Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А46-1072/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1072/2018
16 марта 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2018 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению крестьянского фермерского хозяйства «Земледелец» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 30-17 от 15.01.2018,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.07.2017, ФИО2 по доверенности от 13.07.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.12.2017 № 109,

У С Т А Н О В И Л:

крестьянское фермерское хозяйство «Земледелец» (далее - заявитель, КФХ «Земледелец») обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Омской области) от 15.01.2018 о назначении административного наказания по делу № 30-17.

В судебном заседании участвующие в деле лица высказались согласно ранее представленным письменным пояснениям.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании полученных от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Марьяновскому району материалов проверки Управление Росреестра по Омской области пришло к выводу, что КФХ «Земледелец» используются земельные участки, на которые ранее были заключены договора аренды с администрацией Марьяновского муниципального района, расторгнутые в 2016 году, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 55:12:05 14 11:6, расположенный по адресу: Омская область. Марьяновский район, Москаленское сельское поселение, отд. № 3, поле V-K, площадью 585 300,0 кв.м (58,53 га), категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства (сведения о зарегистрированных правах отсутствуют);

- земельный участок с кадастровым номером 55:12:05 13 05:8, расположенный по адресу: Омская область, Марьяновский район, Москаленское сельское поселение, отд. № 3, поле III-2, площадью 2 150 900,0 кв.м. (215,09 га), категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства (сведения о зарегистрированных правах отсутствуют);

- земельный участок с кадастровым номером 55:12:05 14 11:5, расположенный по адресу: Омская область, Марьяновскнй район, Москаленское сельское поселение, отд. № 3, поле V-K, площадью 475 000,0 кв.м (47,5 га), категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства (сведения о зарегистрированных нравах отсутствуют).

В результате исследования данные Единого государственного реестра недвижимости и Государственного кадастра недвижимости были спроецированы на Дежурную кадастровую карту Марьяновского района 1998 года, что позволило административному органу прийти к выводу о нахождении означенных земельных участков на землях фонда перераспределения и, как следствие, об использовании указанных участков КФХ «Земледелец» в отсутствии прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением предусмотренных кодексом случаев.

27.12.2017 должностным лицом Управления Росреестра по Омской области был составлен протокол № 30-17 об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 30-17 от 15.01.2018 КФХ «Земледелец» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 169 375 руб. 62 коп.

Полагая, что привлечение его к административной ответственности незаконно и необоснованно, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Исследовав представленные участниками арбитражного процесса доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу глав 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

П. 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ (п. 1 ст. 26 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 28 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости; проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

По убеждению суда, в материалах дела отсутствуют доказательства, с достоверностью свидетельствующие как о том, что именно заявитель самовольно использует земельные участки с кадастровыми номерами 55:12:05 14 11:6, 55:12:05 13 05:8 и 55:12:05 14 11:5, так и об отсутствии волеизъявления собственника спорных участков.

Привлекая хозяйствующий субъект к административной ответственности, административный орган обязан доказать событие и состав вменяемого нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

Ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из норм АПК РФ и КоАП РФ сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа.

Однако суд пришел к выводу, что административным органом не представлено в материалы дела безусловных доказательств, подтверждающих факт совершения заявителем правонарушения.

Постановление административного органа о правовой квалификации действий КФХ «Земледелец», основанное на имеющихся в материалах административного дела документах, свидетельствует, по убеждению суда, о формальном подходе Управления Росреестра по Омской области к проведенной проверке, что является незаконным.

При этом, суд не вправе подменять по данной категории дел надзирающие и контролирующие органы.

Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении материалов не может быть устранена в ходе судебной проверки оспариваемого постановления, так как при оценке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит определение признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано событие вмененного КФХ «Земледелец» правонарушения, то в силу п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, указанное является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что влечет признание незаконным и отмену постановления Управления Росреестра по Омской области от 15.01.2018 № 30-17.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования крестьянского фермерского хозяйства «Земледелец» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 646045, <...>, офис (квартира) 1, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.11.1991 Администрацией Марьяновского района Омской области за номером 354) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место регистрации): 644007, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г.Омска) от 15.01.2018 о назначении административного наказания по делу № 30-17, которым крестьянское фермерское хозяйство «Земледелец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 169 375 руб. 62 коп., признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков