Постановление от 22 октября 2024 г. по делу № А11-1348/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции Нижний Новгород Дело № А11-1348/2022

22 октября 2024 года

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Забурдаевой И.Л., судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу № А11-1348/2022

по заявлению администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Гусь-Хрустальная межрайонная прокуратура Владимирской области,

и у с т а н о в и л :

администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление) от 06.12.2021 по делу № 033/01/17-219/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Гусь-Хрустальная межрайонная прокуратура Владимирской области (далее – Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 11.07.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 решение суда отменено, заявление удовлетворено.

Управление не согласилось с постановлением суда апелляционной инстанции и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы считает, что апелляционный суд нарушил нормы материального и процессуального права и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Объединение несвязанных между собой объектов недвижимости в один лот привело к невозможности участия в торгах хозяйствующих субъектов, имеющих меньшее количество объектов недвижимости. Суд апелляционной инстанции не исследовал и не учел наличие иных построенных и введенных в эксплуатацию многоквартирных домов другими застройщиками и наличие нереализованных квартир на период проведения торгов, а также не дал оценку аналитическому отчету о результатах анализа состояния конкуренции на товарном рынке. Вывод суда апелляционной инстанции о том, что формирование лота обусловлено содержанием государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 № 1390 (далее – Программа № 1390), муниципальной программы и иных правовых актов, не соответствует содержанию программы.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе. Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились в заседание суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятого Первым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установили суды, Управлением на основании материалов проверки, поступивших из Прокуратуры, возбуждено дело № 033/01/17219/2021 о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения дела принято решение от 06.12.2021 № 033/01/17219/2021, согласно которому Администрация признана нарушившей часть 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ. Нарушение выразилось во включении в состав одной закупки с реестровым номером извещения 0128200000119005845 несколько функционально и технологически не связанных самостоятельных объектов недвижимости – 14 жилых помещений (квартир).

Администрация оспорила решение Управления в судебном порядке.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Закона № 135-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Администрации, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и признал незаконным оспариваемое решение Управления.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион, в том числе, открытый аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В части 3 статьи 17 Закона № 135 установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок, запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В статье 33 Закона № 44-ФЗ установлены требования к описанию объекта закупки, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1); описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2).

По общему правилу заказчики при описании объекта закупки должны так сформулировать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками, довести до сведения участников закупки сведения о характеристиках товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество

участников закупки. Заказчик при формировании документации об аукционе не должен нарушать запрет, установленный частью 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Проанализировав фактически обстоятельства дела и установив, что Администрация при проведении электронного аукциона № 0128200000119005845 включила в состав одного лота 14 объектов недвижимости – жилые помещения (квартиры), которые не связаны между собой единым неразрывным целевым использованием, не образуют единый комплекс, не предусматривается их использование как единого комплекса и в едином производственном технологическом процессе, предназначены для использования разными гражданами (семьями), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что закупка одним лотом по одному контракту более одного самостоятельного объекта недвижимости не позволяет (может не позволить) принять участие в закупке хозяйствующим субъектам, имеющим в наличии для продажи менее 14 объектов недвижимого имущества (квартир), соответствующих требованиям аукционной документации, и влечет (может повлечь) за собой ограничение количества потенциальных участников закупки.

Согласно выводам Управления, поддержанным судом первой инстанции, заключение муниципального контракта в нарушение норм Федерального закона № 135-ФЗ противоречит публичным интересам, поскольку нарушает установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как последние лишены возможности участия в конкурентной процедуре.

Однако суд апелляционной инстанции правомерно счел указанный подход к рассматриваемой ситуации необоснованным в силу следующего.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 № 1390 утверждена Программа № 1390, включающая в себя подпрограмму «Социальное жилье» (приложение 7).

Целью Подпрограммы является оказание государственной поддержки органам местного самоуправления, направленной на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, договорам найма жилищного фонда социального использования, работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда.

Основными задачами Подпрограммы являются увеличение муниципального жилищного фонда; улучшение жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях; обеспечение служебными жилыми помещениями работников бюджетной сферы. Сроки реализации Подпрограммы – 20192025 годы.

Приоритетным правом участия в Подпрограмме пользуются городские округа, городские и сельские поселения, входящие в состав муниципальных районов, которые заключили с Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области соглашения о реализации регионального проекта «Жилье».

Основными мероприятиями реализации Подпрограммы являются строительство жилья либо реконструкция зданий под жилые помещения; приобретение жилых помещений.

Подпрограмма предполагает исключительно приобретение вновь построенного (реконструированного) жилья у юридических и физических лиц, осуществляющих строительство объектов недвижимости.

Органы местного самоуправления обеспечивают разработку проектной документации на строительство жилых домов; обеспечивают подготовку конкурсной документации для проведения торгов; выполняют функции строительного контроля за

строительством объектов; предоставляют отчетность ответственному исполнителю в соответствии с заключенным соглашением.

Реализация Подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию Подпрограммы согласно приложению к Подпрограмме.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы с ответственными исполнителями, сроками начала и окончания реализации и значениями целевых показателей представлен в приложении № 2 к государственной программе.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 № 1390 «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», постановлением главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 10.09.2014 № 647 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Гусь- Хрустальный», постановлением главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 15.11.2017 № 144 утверждена муниципальная программа «Жилище» на 2018-2022 годы» (далее – Муниципальная программа), включающая в себя также подпрограмму «Социальное жилье».

Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области и Администрация 18.01.2019 подписали Соглашение № 13 о предоставлении в 2019 году субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на приобретение объектов недвижимого имущества в рамках мероприятий подпрограммы «Социальное жилье» государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» (далее – Соглашение № 13).

В силу пункта 1.3 Соглашения № 13 субсидия предоставляется при условии соблюдения муниципальным образованием город Гусь-Хрустальный условий предоставления субсидий, установленных законодательством Российской Федерации и Владимирской области, нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации и Губернатора Владимирской области, а также настоящим соглашением.

Согласно пункту 1.4 Соглашения № 13 реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии с приложением 1 к настоящему соглашению «График выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества» путем приобретения жилья.

На основании пункта 2.2 Соглашения № 13 муниципальный заказчик в течение срока действия Соглашения (до 31.12.2019) приводит муниципальную программу в соответствие с условиями настоящего Соглашения; в установленном порядке размещает заказ на осуществление закупки по приобретению квартир; обеспечивает эффективное использование средств и несет ответственность за их целевое использование; обеспечивает главному распорядителю бюджетных средств ежеквартально отчетность.

Во исполнение подпрограмм «Социальное жилье» Программы № 1390 и Муниципальной программы Администрация планировала приобрести в 2019 году в муниципальную собственность 14 квартир.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 на территории города Гусь-Хрустального разрешения на строительство многоквартирных домов не выдавались.

Указанное обстоятельство Управлением не опровергнуто.

По результатам признанного несостоявшимся аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 08.08.2018 № 67, 20.08.2018 муниципальное образование город Гусь-Хрустальный и ИП ФИО1 заключили договор № 71837 аренды земельного участка площадью 1564 квадратных метра, кадастровый номер 33.25:000082:496, категория – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «многоквартирные жилые дома», срок действия договора – по 19.08.2023.

Впоследствии 01.02.2029 ИП ФИО1 и ИП ФИО2 заключили договор субаренды вышеуказанного земельного участка сроком действия 11 месяцев.

Администрация города Гусь-Хрустальный 26.03.2019 выдала ИП ФИО2 разрешение № 33-RU33302000-1631-2019 на строительство многоквартирного дома по адресу <...>, на земельном участке площадью 1564 квадратных метра, кадастровый номер 33.25:000082:496, сроком действия до 26.10.2019.

ИП ФИО2 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

С учетом данного требования Администрация вынесла постановление от 10.09.2019 № 645 «Об утверждении документации электронного аукциона на право заключить контракт на приобретение заказчиком в собственность муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области у застройщика 14 жилых помещений (квартир) общей площадью не менее 766,4 квадратных метров не более 790,0 квадратных метров в новом или строящемся многоквартирном доме», в соответствии с которым поставщик определен способом электронного аукциона на право заключить контракт на закупку товара для обеспечения нужд администрации муниципального образования город Гусь- Хрустальный (пункт 1); утверждена документация электронного аукциона на право заключить контракт на приобретение заказчиком в собственность муниципального образования город Гусь-Хрустальный у застройщика 14 жилых помещений (квартир) площадью не менее 766,4 квадратных метров не более 790,0 квадратных метров в новом или строящемся многоквартирном доме (пункт 2); аукционная документация передана в управление размещения государственного заказа департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области для осуществления действий по определению поставщика в установленном порядке (пункт 3).

Приложением № 1 к постановлению от 10.09.2019 № 645 являлась документация об электронном аукционе на право заключить контракт на приобретение заказчиком в собственность муниципального образования город Гусь-Хрустальный у застройщика 14 жилых помещений (квартир) общей площадью не менее 766,4 квадратных метров не более 790,0 квадратных метров в новом или строящемся многоквартирном доме для нужд администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, из которой следует, что закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организация.

Объектом закупки являлись жилые благоустроенные помещения, которые должны находиться на территории города Гусь-Хрустального, в новом или строящемся многоквартирном доме, не имеющем деформации, в том числе в несущих конструкциях. Жилые помещения должны соответствовать требованиям, установленным условиям контракта, требованиям технических регламентов, быть пригодными для проживания без каких-либо расходов на дополнительный ремонт, располагаться на любых этажах дома, кроме подвального, цокольного, технического и мансардного. Квартира должна быть оборудована электроснабжением, централизованным водопроводом, водоотведением (канализацией), централизованным отоплением и горячим водоснабжением или индивидуальным отоплением с горячим водоснабжением, системой вентиляции.

Срок исполнения – с момента заключения контракта до 06.12.2019.

Источники финансирования – Постановление администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235 «Об утверждении областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», Соглашение о предоставлении субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда от 12.04.2019 № 78, областной бюджет, местный бюджет.

Программа финансирования – Областная адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Владимирской области», утвержденная постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235 и муниципальная программа «Переселение граждан города Гусь-Хрустальный, зарегистрированных в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу на 2014-2020 годы» утвержденная постановлением главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 31.12.2013 № 335.

Итоги аукциона № 0128200000119005845 подведены 25.09.2019 (подана одна заявка – ИП ФИО2).

По результатам проведенного аукциона Администрация (заказчик) заключила с ИП ФИО2 (застройщик) контракт от 11.10.2019 № 527, в соответствии с которым продавец передает, а покупатель принимает в собственность муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области и оплачивает 14 жилых помещений (квартир) общей площадью 785 квадратных метров в новом многоквартирном доме согласно Приложению № 1 к контракту.

Застройщик обязался передать по акту приема-передачи квартиры до 06.12.2019.

Таким образом, как верно указал суд апелляционной инстанции, администрация города Гусь-Хрустальный была обязана исполнять надлежащим образом требования Программы № 1390, Муниципальной программы, Соглашения № 13.

Формирование лота в рамках рассматриваемого электронного аукциона было обусловлено содержанием Программы № 1390, Муниципальной программы и иных правовых актов, соблюдение которых являлось условием софинансирования расходов на приобретение жилья в муниципальную собственность, наличием в городе Гусь-Хрустальный единственного действующего в тот момент застройщика – ИП ФИО2 (субъекта малого предпринимательства) и соблюдением Администрацией требований статьи 30 Закона № 44-ФЗ о начальной (максимальной) цене контракта – не более 20 миллионов рублей.

В ходе проведения проверочных мероприятий и принятия оспариваемого решения антимонопольный орган не учел специфические характеристики рынка жилых помещений в городе Гусь-Хрустальный и потребность заказчика в предмете закупки, не установил

наличие иных действующих застройщиков (инвесторов) и объектов, соответствующих условиям жилищных программ, что послужило основанием для абстрактного вывода о том, что круг лиц, имеющих право принимать участие в торгах, является открытым и неперсонифицированным (неопределенный круг хозяйствующих субъектов).

При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно счел, что действия Администрации, которые антимонопольный орган оценил как нарушающие требования Закона № 135-ФЗ, не привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции ввиду отсутствия иных хозяйствующих субъектов, являющихся потенциальными участниками проведенных торгов.

С учетом изложенного апелляционный суд пришел к верному выводу о недоказанности факта нарушения Администрацией части 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленное требование, признав решение Управления незаконным.

Содержащиеся в кассационной жалобе доводы со ссылками на судебные акты, вынесенные по другим делам, не принимаются, поскольку их законность судом кассационной инстанции не проверялась.

Материалы дела исследованы апелляционным судом полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нормы материального права применены апелляционным судом правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу

№ А11-1348/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.Л. Забурдаева

Судьи Н.Ю. Башева

Н.Ш. Радченкова