Постановление от 26 апреля 2017 г. по делу № А63-10727/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-10727/2016
27 апреля 2017 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Марченко О.В., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2017 по делу № А63-10727/2016 (судья Алиева А.К.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Тищенское, ОГРН <***>,

к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь,

министерству финансов Ставропольского края, г. Ставрополь

о признании уведомления от 07.07.2016 года №18-19/236 об отказе в принятии заявления на предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельный подотраслей растениеводства незаконным;

об обязании министерства сельского хозяйства Ставропольского края выплатить субсидию на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в размере 285 952 рублей,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство) о признании незаконным отказа в выплате субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур; об обязании министерства сельского хозяйства Ставропольского края выплатить субсидию на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в размере 285 952 рублей.

Предприниматель уточнил требование, в соответствии с которым просил суд признать уведомление от 07.07.2016 года №18-19/236 об отказе в принятии заявления на предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельный подотраслей растениеводства незаконным; обязать министерство сельского хозяйства Ставропольского края выплатить субсидию на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в размере 285 952 рублей. Суд первой инстанции принял указанные уточнения.

Решением суда первой инстанции от 20.01.2017 в удовлетворении требований отказано. Суд указал, что оспариваемый отказ от 07.07.2016 соответствует закону, а заявителем не представлено надлежащих доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности данным отказом. Суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для обязания министерства выплатить субсидию на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в размере 285 952 рублей.

В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда от 20.01.17 и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. Заявитель апелляционной жалобы посчитал, что суд при рассмотрении дела не принял во внимание положения статьи 862 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», на которые истец ссылался в исковом заявлении. По мнению апеллянта, вывод суда о том, что им не представлено надлежащих доказательств нарушения оспариваемым отказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не обоснован.

Отзыв на жалобу суду не предоставлен.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.07.2016 предприниматель обратился в министерство с заявлением на предоставление субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, приложив к заявлению следующие документы: справку-расчет причитающихся субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, копию договора купли-продажи от 22.10.2015, копию спецификации к договору купли продажи, копию счета на оплату, копию товарной накладной и счета фактуры, копии чек-ордеров, копию письма партнера, копии сертификатов соответствия, копии актов расхода семян и посадочного материала фСП-13, справку из налогового органа, подтверждающую исполнение налогоплательщиком обязательств по оплате налога.

Уведомлением от 07.07.2016 №18-19/236 министерство отказало предпринимателю в принятии заявления, ввиду представления неполного комплекта документов, предусмотренного пунктом 24 Регламента предоставления министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» (далее - Регламент).

В удовлетворении жалобы предпринимателя на отказ министерства решением от 25.07.2016 было отказано.

С требованиями признать уведомление от 07.07.2016 года №18-19/236 об отказе в принятии заявления на предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельный подотраслей растениеводства незаконным; обязать министерство сельского хозяйства Ставропольского края выплатить субсидию на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в размере 285 952 рублей предприниматель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований предпринимателя ввиду следующего

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 1 Регламента предоставления министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами с заявителями, указанными в пункте 2 настоящего Административного регламента, иными органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 24 Регламента для получения государственной услуги заявитель самостоятельно представляет следующие документы:

1) для возмещения части затрат на приобретение элитных семян:

заявление на предоставление субсидии, содержащее согласие заявителя, предусмотренное абзацем десятым пункта 3 настоящего Административного регламента, по форме, утверждаемой министерством (далее - заявление);

справка-расчет причитающихся сумм субсидии (далее - справка-расчет) по форме, утверждаемой министерством;

копии договоров поставки с приложением копий счетов и (или) счетов-фактур, накладных, платежных поручений, подтверждающих оплату получателем товара в полном объеме, заверенные руководителем заявителя;

копии сертификатов на семена, выданные органами по сертификации семян, заверенные руководителем заявителя;

копии актов расхода семян и посадочного материала по форме N СП-13, подтверждающих расход семян и посадочного материала, заверенные руководителем заявителя.

В силу пункта 6 Порядка предоставление субсидий получателям осуществляется на основании следующих документов:

1) для возмещения части затрат на приобретение элитных семян:

а) заявление на предоставление субсидии, содержащее согласие получателя, предусмотренное абзацем десятым пункта 4 настоящего Порядка, по форме, утверждаемой министерством;

б) справка-расчет причитающихся сумм субсидии по форме, утверждаемой министерством;

в) копии договоров поставки с приложением копий счетов и (или) счетов-фактур, накладных, платежных поручений, подтверждающих оплату получателем товара в полном объеме, заверенные руководителем получателя;

г) копии сертификатов на семена, выданные органами по сертификации семян, заверенные руководителем получателя;

д) копии актов расхода семян и посадочного материала по форме N СП-13, подтверждающих расход семян и посадочного материала, заверенные руководителем получателя;

е) справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по форме (код формы по КНД 1120101), утвержденной Федеральной налоговой службой, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления;

ж) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления;

з) справка государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на последнюю отчетную дату, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления;

и) справка государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на последнюю отчетную дату, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления.

Судом первой инстанции установлено установлено и подтверждается материалами дела, что предпринимателем не выполнены требования пункта 24 Регламента и пункта 6 Порядка, в части представления платежных поручений, подтверждающих оплату товара, представление которых предусмотрено вышеназванными актами.

Названные нормативные акты являются действующими, не отменены и не изменены в той части в которой определяют перечень документов, необходимых для возмещения части затрат на приобретение элитных семян, в который входит обязательность представления платежных поручений, подтверждающих оплату товара. Каких либо оговорок в части возможности представления иных платежных документов, подтверждающих оплату товара пункт 24 Регламента и пункт 6 Порядка не содержат.

Порядок в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 27.04.2011 №157-п, которым руководствовался заявитель при подаче документов на выплату субсидии, приложенный к заявлению, является недействующим с 15.02.2012.

Доводы заявителя о представлении полного пакета документов, ввиду наличия чек-ордеров, подтверждающих оплату товаров, а также ссылки на нормы ГК РФ, судом первой инстанции отклонены правомерно.

Оспариваемый отказ от 07.07.2016 соответствует закону, а заявителем не представлено надлежащих доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности данным отказом. Соответственно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным оспариваемого отказа.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования предпринимателя о признании уведомления от 07.07.2016 года №18-19/236 об отказе в принятии заявления на предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельный подотраслей растениеводства незаконным.

В силу вышеизложенного у суда первой инстанции также отсутствовали основания для обязания министерства выплатить субсидию на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в размере 285 952 рублей.

Довод заявителя апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда первой инстанции о том, что им не представлено надлежащих доказательств нарушения оспариваемым отказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежит отклонению, поскольку материалы настоящего дела не содержат достоверных доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о неправомерном неприменении судом норм ГК РФ и Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», поскольку обжалуемое решение полностью соответствует нормам действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для переоценки доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Оснований для отмены решения по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется. Нормы материального права судом первой инстанции истолкованы и применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, при рассмотрении жалобы апелляционной инстанцией не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2017 по делу № А63-10727/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (с. Тищенское, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий З.М. Сулейманов

Судьи О.В. Марченко

Г.В. Казакова