Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А12-30203/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

01 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 01.04.2024

Дело № А12-30203/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.04.2010, ИНН: <***>) к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Черепок А.А. (404033, <...>), Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.12.2023,

от управления – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024.

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Быковском районах ФИО3 от 16.11.2023 №3133/55 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, комитет не признают заявленные требования, считают их необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, требования общества подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, «20» октября 2023 года в 16 часов 00 минут по адресу: 404033, <...>, при рассмотрении документов, поступивших из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (решение №360 от 05.09.2023г.; Акт проверки №360 от 20.09.2023года, время составления акта 14 часов 00 минут), был установлен факт совершения ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" обмана потребителя Черепок А.А. при выставлении в платежном документе платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с мая 2023г. по июль 2023г.

По факту выявленного нарушения территориальным отделом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от 01.11.2023 №3133.

Постановлением исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО3 от 16.11.2023 №3133/55 Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указывая на нарушение процедуры привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В силу части 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен в статье 25.15 КоАП РФ, согласно части 1 которой лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3 указанной статьи).

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из пояснений общества и представленных суду доказательств усматривается, что 07.11.2023 в адрес заявителя поступил протокол №3133 об административном правонарушении в отношении юридического лица от 01.11.2023 (вх.106070 от 07.11.2023). Протоколом заявитель был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, которое должно состояться в 14 часов 00 минут 23 ноября 2023 года.

К указанной дате заявителем направлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, в котором были представлены пояснения, документы и доказательства по делу.

В то же время, 16 ноября 2023 г. и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО3 вынесено постановление о привлечении ООО «Ситиматик -Волгоград» к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, о чем заявитель узнал 20.11.2023, получив постановление о назначении административного наказания №3133/55 от 16.11.2023 (вх.108229 от 20.11.2023).

На ст.8 указанного постановления также имеется отметка о направлении ООО «Ситиматик-Волгоград» копии настоящего постановления заказным письмом с уведомлением о вручении адресату: исх. №14-13/6570 от 17.11.2023.

Таким образом, постановление в отношении общества вынесено в отсутствие надлежащего извещения как заявителя, так и потерпевшего о дате и времени рассмотрения материалов дела.

Оспаривая доводы общества, административный орган представил суду копию определения об исправлении описки в части даты вынесенного постановления.

Суд доводы административного органа в указанной части находит ошибочными.

Из материалов дела усматривается, что 30.11.2023 в адрес ООО «Ситиматик-Волгоград» направлено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок и об отказе в удовлетворении ходатайства. По смыслу указанного определения, в постановлении имеется описка в части указания неверной даты вынесения постановления о назначении административного наказания, а именно «16 ноября 2023 года». Таким образом, административный орган счел необходимым устранить описку, указав правильную дату рассмотрения административного дела «23 ноября 2023 года», о чем указал в определении от 23 ноября 2023г. Кроме того, в указанном определении рассмотрено ходатайство заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ с вынесением устного замечания по факту выявленного правонарушения, в удовлетворении которого административным органом отказано.

Довод административного органа, о том, что в рассматриваемом случае имеется описка в дате рассмотрения административного дела, суд признает несостоятельным. Согласно почтовому конверту и отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098090902362, решение о привлечении ООО «Ситиматик- Волгоград» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ и назначения административного наказания, было принято административным органом 16 ноября 2023 г. и направлено в адрес привлекаемого лица 17 ноября 2023г.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении было рассмотрено 16.11.2023 без участия заявителя, поскольку он не был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждает доводы общества о нарушении процедуры привлечения ООО «Ситиматик-Волгоград» к административной ответственности.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Иные доводы административного органа о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Быковском районах от 16.11.2023 №3133/55 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.