Решение от 24 января 2019 г. по делу № А12-27426/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград Дело № А12-27426/2018

«24» января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2019

Полный текст решения изготовлен 24.01.2019

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МетРесурсы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – департамента муниципального имущества администрации Волгограда (400066, обл. Волгоградская, ул. Волгодонская, д.16, ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – не явились, извещены,

от администрации Волгограда – ФИО1 по доверенности от 16.08.2017 № 05-ИД/107, ФИО2 по доверенности от 18.08.2017 № 05-ИД/17,

от департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО1 по доверенности от 08.08.2017 № 66, ФИО2 по доверенности от 09.08.2017 № 71,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МетРесурсы» (далее – ООО «МетРесурсы», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными распоряжения Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 14.05.2018г. № 1766р об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с учетным № 1-17-48, расположенного по адресу: 400059, <...>, распоряжения Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 14.06.2018г. № 2263р об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с учетным № 1-17-48, расположенного по адресу: 400059, <...>.

В порядке восстановления нарушенного права просит обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее – Департамент) в месячный срок заключить с ООО «МетРесурсы» договор купли-продажи земельного участка, учетный № 1-17-48, расположенного по адресу: 400059, <...>, для эксплуатации Сооружения-замощения, принадлежащего ООО «МетРесурсы» на праве собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрации г. Волгограда.

Представитель Департамента и Администрации г. Волгограда заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявления отказать.

ООО «МетРесурсы» явку представио надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что ООО «МетРесурсы» обратилось в Департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с учетным № 1-17-48 без проведения торгов.

На данном земельном участке располагается недвижимое имущество, в том числе - сооружение-замощение площадью 17 675м2, принадлежащее ООО «МетРесурсы» на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества на торгах от 21.01.2009 года, определения Арбитражного суда Волгоградской области от 11.05.2001г. по делу № А12-20059/2010, решения Арбитражного суда Волгоградской области от 19.04.2004г. по делу № А12-8599/04-С28, Соглашения о реальном разделе сооружения и прекращения долевой собственности от 23.03.2014г., что подтверждается Свидетельством государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 25.06.2015г. серия 34 АБ № 844905, дата регистрации права собственности 25.06.2015г., № регистрации 34-34/001-34/001/152/2015-73/1.

Распоряжениями Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 14.05. 2018г. № 1766р, от 14.06. 2018г. № 2263р в соответствии с п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 1 ст. 39.16, пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 2, п. 6 ст. 3 Закона Волгоградской области от 29.12.2015г. № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» ООО «МетРесурсы» отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с учетным № 1-17-48.

Причинами решения об отказе Департаментом в предоставлении в собственность указанного земельного участка явились: обращение лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов - отсутствием исключительного права на земельный участок, отсутствием документов (сведений), подтверждающих права заявителя на дробильно-сортировочный комплекс, растворобетонный узел, модульный офис, металлические сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено схемой расположения, несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке - расположением части строения за границами образуемого земельного участка с учетным № 1-17-48.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ООО «МетРесурсы» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в рамках дела №А12-20140/2018 рассматривалось исковое заявление Администрация г. Волгограда к ООО «МетРесурсы» о признании отсутствующим права собственности на сооружение - замощение с кадастровым номером № 34:03:120002:1742 (дата регистрации 25.06.2015, номер регистрации 34-34/001/152/2015-73/1) площадью 17 675 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31 августа 2018 года по делу № А12-20140/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018, суд признал отсутствующим право собственности ООО на сооружение - замощение с кадастровым номером № 34:03:120002:1742 (дата регистрации 25.06.2015, номер регистрации 34-34/001/152/2015-73/1) площадью 17 675 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Удовлетворяя требования Администрации г. Волгограда, суды, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», исходил из того, что отсутствуют доказательства, подтверждающие факт принадлежности замощения к объектам недвижимого имущества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» суды пришли к выводу о том, что спорное сооружение-замощение не обладает полезными свойствами, не имеет самостоятельного функционального назначения, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно расположено, в связи с чем является его неотъемлемой частью и в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится к недвижимому имуществу. Анализ представленных в материалы дела доказательств, в соотношении с нормами права позволяет сделать вывод о том, что спорный объект вводился в гражданский оборот в качестве сооружения, не относящегося к недвижимому имуществу. Спорное сооружение было возведено на данном земельном участке без получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из смысла статьи 69 АПК РФ, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Таким образом, свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее, что имеется в данном случае.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, установленные по делу №А12-20140/2018 обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, факты, установленные по вышеназванному делу, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован нормами статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка без торгов проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из основании, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без ведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права не приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Таким образом, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку требования заявителя оставлены без удовлетворения, то по правилам статьи 110 АПК РФ он несет бремя судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «МетРесурсы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании недействительными распоряжение Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 14.05.2018г. № 1766р об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с учетным № 1-17-48, расположенного по адресу: 400059, <...>, распоряжение Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 14.06.2018г. № 2263р об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с учетным № 1-17-48, расположенного по адресу: 400059, <...>, а так же об обязании Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок заключить с обществом с ограниченной ответственностью «МетРесурсы» договор купли-продажи земельного участка, учетный № 1-17-48, расположенного по адресу: 400059, <...>, для эксплуатации Сооружения-замощения, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «МетРесурсы» на праве собственности.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ Е.С. Пятернина