Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А15-1475/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1475/2020
21 сентября 2020 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2020 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дадашевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации сельского поселения "село Татаюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района "Бабаюртовский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными постановлений от 20.05.1994 №59 "О регистрации устава кормосовхоза "Теречный" за подписью ФИО1 и от 18.04.2006 №121 "О согласовании земельного участка для закрепления в аренду за РГУП "Теречный" Бабаюртовского района с. Татаюрт",

при участии

от третьих лиц

Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД: ФИО2 (по доверенности),

Министерства земельных и имущественных отношений РД: ФИО3 (по доверенности),

ГУП РД "СПЦ "Дагестанский": ФИО4 (руководитель),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения муниципального образования "село Татаюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее - Татаюртовская сельская администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации муниципального района "Бабаюртовский район" (далее - Администрация Бабаюртовского района, заинтересованное лицо), Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - Минсельхозпрод РД), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - Минимущества РД) и государственному унитарному предприятию Республики Дагестан "Селекционно-племенной центр "Дагестанский" (далее - ГУП "СПЦ "Дагестанский") о признании недействительными постановлений Администрации Бабаюртовского района от 20.05.1994 №59 "О регистрации устава кормосовхоза "Теречный" за подписью ФИО1 (далее - постановление №59) и от 18.04.2006 №121 "О согласовании земельного участка для закрепления в аренду за РГУП "Теречный" Бабаюртовского района, с.Татаюрт" (далее - постановление №121).

По ходатайству заявителя Минсельхозпрод РД, Минимущества РД и ГУП РД "СПЦ "Дагестанский" исключены из числа заинтересованных лиц и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица.

В обоснование заявленных требований Татаюртовская сельская администрация ссылается на то, что постановлением следователя СО ОМВД России по Бабаюртовскому району ФИО5 от 25.12.2019 об отказе в возбуждении уголовного дела установлено, что оспариваемые постановления Администрации Бабаюртовского района являются фиктивными.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. От него поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое рассмотрено и отклонено протокольным определением суда в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном отзыве, требования заявителя признало обоснованными и просило их удовлетворить в полном объеме.

Третьи лица, в отзывах и их представители в судебном заседании возражали против заявленных требований и просили отказать в их удовлетворении со ссылкой на пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Заслушав представителей третьих лиц, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца (часть 2 статьи 114 АПК РФ).

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что оспариваемые постановления приняты Администрацией Бабаюртовского района 20.05.1994 и 18.04.2006.

С заявлением в арбитражный суд Татаюртовская сельская администрация обратилась 17.04.2020.

Ходатайствуя о восстановлении срока заявитель ссылается на то, что вышеуказанное постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, которым установлена фиктивность оспариваемых постановлений, получена им 14.01.2020 и в связи с введением карантина не представилось возможным своевременно подать заявление в суд.

Постановлением апелляционной инстанции Республики Дагестан от 09.12.2004 по делу №А15-1699/204-3 удовлетворены требования Минсельхозпрод РД к СПК "Теречный" и Бабаюртовской МРИ ФНС России №18 по Республике Дагестан о признании незаконным решения общего собрания коллектива кормосовхоза "Теречный" от 25.12.2002 о реорганизации совхоза в сельскохозяйственный кооператив, утверждении устава СПК "Теречный" и записи о внесении кооператива в Единый государственный реестр юридических лиц.

При рассмотрении указанного дела ФИО6 принимал участие в качестве представителя СПК "Теречный".

В указанном постановлении суда упоминается оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Администрации Бабаюртовского района от 20.05.1994 №59 "О регистрации устава кормосовхоза "Теречный".

Кроме того, кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 01.11.2006 по делу №33-1722-2006 производство по делу по иску ФИО6 о признании недействительным постановления Администрации Бабаюртовского района от 20.05.1994 №59 за подписью ФИО1 прекращено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.05.2020 ФИО6 с 02.06.2016 является главой Татаюртовской сельской администрации, соответственно с указанной даты Татаюртовская сельская администрация в лице главы ФИО7 знала об оспариваемом постановлении от 20.05.1994 №59.

Заявление в арбитражный суд по настоящему делу от имени Татаюртовской сельской администрации также подписано ФИО6

Из материалов дела также следует, что ФИО6 совместно с другими бывшими членами СПК "Теречный" неоднократно обращался в арбитражный суд с заявлениями о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.12.2004 по делу №А15-1699/204-3 со ссылкой на постановления следователя об отказа в возбуждении уголовного дела, которым как он утверждал и утверждает в рамках настоящего дела, установлена фиктивность оспариваемого постановления №59.

В деле также имеется повторное обращение главы Татаюртовской сельской администрации ФИО6 от 30.10.2019 председателю Правительства Республики Дагестан, в котором ФИО6 указывает, что без учета интересов работников совхоза создан РГУП "Теречный", которому постановлением Бабаюртовской районной администрации от 18.04.2006 №121 передан в аренду земельный участок площадью 7 272,8 га.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что с даты принятия постановления от 20.05.1994 №59 прошло более 26 лет, а с даты принятия постановления от 18.04.2006 №121 - более 14 лет.

С заявлением об оспаривании указанных постановлений Татаюртовская сельская администрация в лице главы ФИО6 обратилась за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Заявитель не представил доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии у него возможности подать заявление до истечения процессуального срока, а равно, доказательств наличия иных уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2016 N 306-КГ16-10045).

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления в суд и в удовлетворении заявления Администрации сельского поселения "село Татаюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья


Ш.М. Батыраев