Постановление от 15 мая 2018 г. по делу № А72-15560/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А72-15560/2017
г. Самара
15 мая 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2018 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Засвияжского района" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 марта 2018 года по делу №А72-15560/2017, судья Овсяникова Ю.А., по заявлению открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Засвияжского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск, к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск, третье лицо: ФИО2, об оспаривании предписания,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,



установил:

открытое акционерное общество "Городская управляющая компания Засвияжского района" (далее - общество, ОАО "ГУК Засвияжского района") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее - Министерство) №Л-43 от 02.10.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (потребитель коммунальных услуг).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО "ГУК Засвияжского района" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции стороны не обеспечили явку своих полномочных представителей.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "ГУК Засвияжского района", действующее на основании лицензии №073-000056 от 03.03.2015, выданной Главрегионнадзором Ульяновской области, осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: пер. Октябрьский, д.12 в г.Ульяновске в соответствии с договором управления №1261 от 01.06.2008.

ФИО2 – потребитель коммунальных услуг, проживающий в указанном доме, обратился в Министерство с жалобой по факту нарушения ОАО "ГУК Засвияжского района" содержания и ремонта кровли (протечка) над кв. 14 указанного дома.

25.09.2017 Министерством проведена внеплановая проверка в отношении ОАО "ГУК Засвияжского района" по факту несоблюдения лицензионных требований в части неисполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, которые не обеспечивают надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома №12 по пер. Октябрьский г.Ульяновска.

В ходе проверки выявлены нарушения ч. 23 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 3 ст. 192, ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «а», «б» п.3, 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, абз. 1, 2 п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, договора управления многоквартирным домом от 01.06.2008 № 1261, а именно: - в зале кв. № 14 дома №12 на потолке по центру имеются сухие, желтые следы, разводы; - нарушение герметичности кровельного покрытия по месту расположения кв. №14 дома №12: наличие скол и сквозных трещин (приблизительно диаметром 0,15 м х 2 м) в асбестоцементных волнистых листах кровли; - имеется мокрое пятно (приблизительно диаметром 1м х 1 м) от протечек кровли на чердачном помещении по месту расположения кв. №14 дома №12.

По результатам проверки составлен акт от 29.09.2017 №Л-43, на основании которого 02.10.2017 ОАО "ГУК Засвияжского района" выдано предписание №Л-43 об устранении выявленных нарушений. Срок устранения выявленных нарушений - 03.11.2017. Решением Министерства от 01.11.2017 срок исполнения предписания продлен до вступления решения по делу об оспаривании данного предписания в законную силу.

ОАО "ГУК Засвияжского района" не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным (незаконным) и отмене.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договора управления многоквартирным домом.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда установлены в Правилах, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

В силу указанных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290), определен состав работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 7 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов отнесены, в том числе: проверка кровли на отсутствие протечек (абз. 2); при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абз. 15).

ОАО "ГУК Засвияжского района" является лицом, осуществляющим управление спорным жилым домом, на основании договора управления от 01.06.2008 № 1261.

Пунктом 1.1 данного договора установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 03.04.2008 собственники передают, а управляющая компания принимает полномочия по управлению многоквартирным домом в целях: обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками; надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома; обеспечения реализации решения вопросов пользования общим имуществом собственников.

Согласно п. 2.4 Приложения №2 к договору управления работы по ремонту отдельных участков кровли относятся к текущему ремонту.

Устранение неисправностей кровель, ремонт гидроизоляции, утепления также отнесены Приложением № 7 Правил № 170 к текущему ремонту.

В ходе проведенной проверки Министерством было установлено, что на кровле дома №12 по месту нахождения квартиры №14 обнаружены сколы и сквозные трещины (приблизительно диаметром 0,15 м х 2 м) в асбестоцементных волнистых листах кровли.

Ссылка ОАО "ГУК Засвияжского района" на погодные условия на территории г.Ульяновска, в связи с чем произошла протечка кровли, что по мнению заявителя не является ненадлежащим содержанием общедомового имущества, несостоятельна, поскольку указанные обстоятельства не влияют на законность оспариваемого предписания.

По характеру выявленных нарушений предписание является исполнимым, препятствий к выполнению работ суд апелляционной инстанции из обстоятельств дела не усматривает. Установленный срок для исполнения предписания суд расценивает как достаточный, содержание предписания суд считает понятным в целях его исполнения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что вынесенное в отношении ОАО "ГУК Засвияжского района"предписание об устранении выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Выдача предписания, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В отсутствие нарушений, указанных в ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в арбитражном суде апелляционной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации, ОАО "ГУК Засвияжского района" была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы, которая до настоящего времени не уплачена, в связи с чем подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,



постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 марта 2018 года по делу №А72-15560/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Засвияжского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий А.А. Юдкин


Судьи И.С. Драгоценнова


Е.Г. Попова