Постановление от 14 декабря 2022 г. по делу № А75-15541/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А75-15541/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года


Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2022 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоКиричёк Ю.Н.

судейЧерноусовой О.Ю.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на постановление от 17.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Котляров Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А75-15541/2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по заявлению товарищества собственников жилья «Югория» (628383, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице Нефтеюганского отдела инспектирования (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; 628300, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>) о признании недействительными предписаний от 12.02.2020 № 11-007/жн-2020, от 19.03.2021 № 11-060/жн-2021, от 20.08.2021 № 11-322/жн-2021, акта от 03.09.2019 № 17-153/жн-2019.

Суд установил:

товарищество собственников жилья «Югория» (далее - товарищество, ТСЖ «Югория») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице Нефтеюганского отдела инспектирования (далее - служба, административный орган) об оспаривании предписаний от 12.02.2020 № 11-007/жн-2020, от 19.03.2021 № 11-060/жн-2021, от 20.08.2021 № 11-322/жн-2021 и акта проверки от 03.09.2019 № 17-153/жн-2019.

Решением от 25.01.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) производство по делу в части оспаривания акта проверки от 03.09.2019 № 17-153/жн-2019 прекращено, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными предписаний, товарищество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Постановлением от 17.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменено, предписания службы от 12.02.2020 № 11-007/жн-2020, от 19.03.2021 № 11-060/жн-2021, от 20.08.2021 № 11-322/жн-2021 признаны недействительными.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции сделан ошибочный вывод об отсутствии у службы правовых оснований для вынесения оспариваемых предписаний, поскольку решение, на основании которого был изменен размер платы за жилое помещение, принято с нарушениями требований действующего законодательства и является ничтожным, а плата за жилое помещение подлежала начислению исходя из ранее установленного размера.

Товарищество отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа от 14.08.2019 № 17-153/ЖН-2019 службой в отношении ТСЖ «Югория» проведена документарная проверка, по результатам которой (акт проверки от 03.09.2019 № 17-153/ЖН-2019) административным органом было установлено, что решение общего собрания членов ТСЖ «Югория» в городе Пыть-Ях (стоимость содержания и обслуживания жилья в 9-ти этажных домах увеличена на 1,89 руб. и составила 41,71 руб./м2; в 5-ти этажных домах на 2,03 руб. и составила 34,99 руб./м2), оформленное протоколом от 11.04.2019 № 2, принято в отсутствие необходимого кворума и в силу пункта 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является ничтожным.

В ходе проверки, проведенной на основании распоряжения от 22.01.2020 № 11-007/жн-2020, административным органом было установлено (акт от 12.02.2020 № 11-007/жн-2020), что начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения в период с мая 2019 года по январь 2020 года производилось на основании решения, оформленного протоколом от 11.04.2019 № 2.

Полагая, что у товарищества отсутствовали законные основания для начисления платы исходя из решения, принятого в отсутствие необходимого кворума, служба выдала предписание от 12.02.2020 № 11-007/жн-2020, которым возложила на ТСЖ «Югория» обязанность в срок до 15.03.2020 произвести перерасчет жильцам многоквартирного дома № 16, расположенного в 5 микрорайоне «Солнечный» города Пыть-ях, платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с мая 2019 года по январь 2020 года исходя из установленного размера платы 39,82 руб./м2.

Согласно акту проверки от 19.03.2021 № 17-060/ЖН-2021 службой установлено, что предписание от 12.02.2020 № 11-007/жн-2020 товариществом не исполнено. С целью устранения выявленных нарушений ТСЖ «Югория» выдано предписание от 19.03.2021 № 11-060/жн-2021 со сроком исполнения до 15.05.2021.

Неисполнение в установленный срок предписания от 19.03.2021 № 11-060/жн-2021 (акт проверки от 20.08.2021 № 11-322/жн-2021) послужило основанием для выдачи предписания от 20.08.2021 № 11-322/жн-2021, которым на товарищество повторно возложена обязанность по проведению перерасчета платы за содержание и ремонт жилого помещения исходя из установленного размера платы 39,82 руб./м2.

Не согласившись с указанными предписаниями, ТСЖ «Югория» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у службы правовых оснований для выдачи оспариваемых предписаний, поскольку вопрос об утверждении размера обязательных платежей и взносов членов товарищества не был предметом обсуждения и решения общего собрания, результаты которого оформлены протоколом от 11.04.2019 № 2. Выводы административного органа о ничтожности решения, оформленного указанным протоколом признаны ошибочными.

Отменяя решение суда первой инстанции в оспариваемой части и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции признал верным вывод суда первой инстанции об отсутствии у административного органа полномочий делать выводы о ничтожности решения, оформленного протоколом от 11.04.2019 № 2, при этом указал на то, что решение, принятое членами товарищества по вопросу № 3, фактически направлено на установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2019 год.

Оставляя постановление суда апелляционной инстанции без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельства рассматриваемого дела.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в качестве одного из способов управления многоквартирным домом, который может быть выбран собственниками помещений в многоквартирном доме, предусмотрено управление товариществом собственников жилья.

Частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В соответствии с частью 5 статьи 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива (часть 8 статьи 156 ЖК РФ).

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, определено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год (пункт 33 Правил № 491).

В соответствии со статьями 144, 145 ЖК РФ установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества относится к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что на общем собрании членов ТСЖ «Югория», проведенном в период с 03.04.2019 по 11.04.2019 (протокол от 11.04.2019 № 2), принято, в том числе, решение об утверждении сметы доходов и расходов с приложениями на 2019 год с 01.05.2019 (вопрос № 3); согласно утвержденной смете доходов и расходов, стоимость содержания и обслуживания жилья составила в 9-ти этажных домах 41,71 руб./м2, что на 1,89 руб. выше, чем в 2018 году; в 5-ти этажных домах 34,99 руб./м2, что на 2,03 руб. выше, чем в 2018 году.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, учитывая предусмотренный действующим законодательством порядок определения и установления размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, сделал обоснованный вывод о том, что члены товарищества, принимая на общем собрании решение об утверждении сметы доходов и расходов с приложениями на 2019 год, фактически приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2019 год с 01.05.2019.

При этом судами обоснованно признан неверным вывод административного органа о том, что решение, оформленное протоколом от 11.04.2019 № 2, является ничтожным по причине отсутствия необходимого кворума.

Согласно правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в определении от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618 по делу № А75-2719/2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, наличие у административного органа полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием решения (в данном случае на установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2019 год с 01.05.2019) не свидетельствует о наличии у данного органа права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Таким образом, у административного органа отсутствовали полномочия для признания решения, оформленного протоколом от 11.04.2019 № 2, ничтожным и указания на недопустимость определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на его основе.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии у административного органа правовых оснований для выдачи оспариваемых предписаний и возложения на товарищество обязанности произвести перерасчет платы за содержание и обслуживание жилья и удовлетворил заявленные ТСЖ «Югория» требования о признании их недействительными.

В целом доводы подателя кассационной жалобы выводов суда апелляционной инстанции не опровергают, по существу направлены на иную оценку фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из определенных в статье 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 17.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-15541/2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


СудьиО.Ю. ФИО2


ФИО1