Постановление от 17 августа 2022 г. по делу № А75-15541/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-15541/2021
17 августа 2022 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Котлярова Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2906/2022) товарищества собственников жилья «Югория» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.01.2022 по делу № А75-15541/2021 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению товарищества собственников жилья «Югория» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628383, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице Нефтеюганского отдела инспектирования (адрес: 628300, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>), о признании недействительными предписаний № 11-322/жн-2021 от 20.08.2021, № 11-007/жн-2020 от 12.02.2021, № 11-060/жн-2021 от 19.03.2021, акта от 03.09.2019 № 17-153/жн-2019,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

установил:

товарищество собственников жилья «Югория» (далее – товарищество, ТСЖ «Югория», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице Нефтеюганского отдела инспектирования (далее – заинтересованное лицо, Служба, Жилстройнадзор Югры) о признании недействительными предписаний № 11-322/жн-2021 от 20.08.2021, № 11-007/жн-2020 от 12.02.2021, № 11-060/жн-2021 от 19.03.2021, акт проверки от 03.09.2019 № 17-153/жн-2019

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.01.2022 по делу № А75-15541/2021 в части оспаривания акта проверки от 03.09.2019 № 17-153/жн-2019 прекращено производство по делу, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ТСЖ «Югория» настаивает на правомочности собрания, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 03.04.2019 по 11.04.2019. Товарищество указывает, что в собрании участвовали 15 099,93 голосов, что составляет 53,28 процента от общего количества голосов членов товарищества и свидетельствует о собрании кворума. ТСЖ «Югория» полагает проведенное собрание легитимным, а решения принятые на нем законными.

Каких-либо доводов несогласия с решением суда в части прекращения производства по делу по требованию заявителя о признании акта от 03.09.2019 № 17-153/жн-2019 недействительным, апелляционная жалоба не содержит.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 по делу № А75-15541/2021 указанная апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 26.05.2022.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 производство по апелляционной жалобе приостановлено до окончания кассационного производства в Арбитражном суде Западно-Сибирского округа по делу № А75-2719/2021.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по апелляционной жалобе товарищества на 11.08.2022. Лица, участвующие в деле, извещены о том, что в случае положительного решения вопроса о возобновлении производства по настоящему делу рассмотрение апелляционной жалобы по делу № А75-15541/2021 по существу состоится 11.08.2022 в 11 час. 20 мин.

01.08.2022 Служба представила отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому не соглашается с доводами заявителя, полагает решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.01.2022 по делу № А75-15541/2021 законным и обоснованным, в силу чего просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 11.08.2022 суд апелляционной инстанции определил, возобновить производство по апелляционной жалобе товарищества, перейти к рассмотрению жалобы по существу.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

От лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно проверки законности и обоснованности судебного акта в обжалуемой части, в связи с чем, суд рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства. Службой на основании приказа от 14.08.2019 № 17-153/ЖН-2019 в период с 14.08.2019 по 03.09.2019 в отношении ТСЖ «Югория» проведена внеплановая выездная проверка по обращениям граждан по вопросу правомерности установления в многоквартирном доме (далее – МКД) 16 микрорайона 5 «Солнечный» города Пыть-Яха платы за жилое помещение.

В ходе проверки установлено, что размер платы за содержание в вышеуказанном МКД с января 2019 года установлен в соответствии с протоколом № 2 общего собрания представителей членов ТСЖ «Югория».

Служба пришла к выводу о том, что решение общего собрания членов ТСЖ «Югория» в г. Пыть-Яхе, оформленное протоколом от 11.04.2019 № 2, принято в отсутствие необходимого кворума для принятия решений, что в силу пункта 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ведёт к ничтожности решений, принятых на общем собрании.

Результаты проверки оформлены актом от 03.09.2019 № 17-153/ЖН-2019.

Сведения о выдаче предписания по результатам проверки в дело не представлены.

Кроме того, на основании распоряжения от 22.01.2020 № 11-007/жн-2020 Службой проведена внеплановая проверка по обращению гражданина в период с 03.02.2020 по 12.02.2020, в ходе которой административный орган пришел к выводу о том, что начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения начисляется собственникам жилых помещений в доме на основании протокола от 11.04.2019 № 2, который является ничтожным.

Результаты проверки оформлены актом от 12.02.2020 № 11-007/жн-2020.

Товариществу выдано предписание от 12.02.2020 № 11-007/жн-2020 о проведении в срок до 15.03.2020 перерасчета платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с мая 2019 года по январь 2020 года исходя из установленного размера платы 39,82 руб./м2.

Согласно акту проверки Службы от 19.03.2021 № 17-060/ЖН-2021 установлено, что товариществом предписание от 12.02.2020 № 11-007/жн-2020 не исполнено. По результатам проверки, с целью устранения выявленных нарушений ТСЖ «Югория» выдано предписание от 19.03.2021 № 11-060/жн-2021 со сроком исполнения до 15.05.2021.

На основании приказа Службы от 19.07.2021 №11-322/жн-2021, в период с 26.07.2021 по 20.08.2021, в отношении ТСЖ «Югория» проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 19.03.2021 № 11-060/жн-2021 по вопросу бездействия товарищества по устранению выявленных ранее нарушений, указанных в предписании от 19.03.2021 № 11-060/жн-2021.

Согласно акту проверки Службы от 20.08.2021 № 11-322/ЖН-2021 установлено, что товариществом предписание от 19.03.2021 № 11-060/жн-2021 не исполнено. По результатам проверки, с целью устранения выявленных нарушений ТСЖ «Югория» выдано предписание от 20.08.2021 № 11-322/жн-2021 со сроком исполнения до 03.09.2021.

Предписанием от 20.08.2021 также предъявлено требование о проведении перерасчета платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с мая 2019 года по январь 2020 года исходя из установленного размера платы 39,82 руб./м2, в срок до 30.09.2021.

Не согласившись с предписаниями от № 11-322/жн-2021 от 20.08.2021, № 11-007/жн2020 от 12.02.2021, № 11-060/жн-2021 от 19.03.2021, акта проверки от 03.09.2019 № 17- 153/жн-2019, ТСЖ «Югория» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

25.01.2022 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в качестве одного из способов управления многоквартирным домом, который может быть выбран собственниками помещений в многоквартирном доме, предусмотрено управление товариществом собственников жилья.

В силу части 5 статьи 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

Частью 8 статьи 156 ЖК РФ определено, что размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья в соответствии с уставом товарищества собственников жилья.

В соответствии с частью 3 статьи 146 ЖК РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья правомочно, если на нем присутствуют более половины членов товарищества или их представителей.

Как следует из материалов дела, на общем собрании членов ТСЖ «Югория», проведенном в период с 03.04.2019 по 11.04.2019 (протокол от 11.04.2019 № 2), принято, в том числе, решение об утверждении сметы доходов и расходов с приложениями на 2019 год с 01.05.2019 (вопрос № 3).

Согласно утвержденной смете доходов и расходов, стоимость содержания и обслуживания жилья составила в 9-тиэтажных домах 41,71 руб., что на 1,89 руб. выше, чем в 2018 году, в 5-ти этажных домах 34,99 руб., что на 2,03 руб. выше, чем в 2018 году.

В ходе проверки Служба пришла к выводу о том, что решение общего собрания членов ТСЖ «Югория», оформленное протоколом от 11.04.2019 № 2, принято в отсутствие необходимого кворума для принятия решений, в силу чего оценено административным органом как ничтожное.

Результаты проверки оформлены актом от 03.09.2019 № 17-153/ЖН-2019.

Сведения о выдаче предписания отсутствуют.

В дальнейшем на основании распоряжения от 22.01.2020 № 11-007/жн-2020 Службой проведена внеплановая проверка по обращению гражданина в период с 03.02.2020 по 12.02.2020, в ходе которой административный орган пришел к выводу о том, что начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения начисляется собственникам жилых помещений в доме на основании протокола от 11.04.2019 № 2, который является ничтожным (акт от 12.02.2020 № 11-007/жн-2020).

Товариществу было выдано предписание от 12.02.2020 № 11-007/жн-2020 о проведении в срок до 15.03.2020 перерасчета платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с мая 2019 года по январь 2020 года исходя из установленного размера платы 39,82 руб./м2 (применяемого в 2018 году, который собственниками не оспаривался и применялся до мая 2019 года).

Неисполнение выданного предписания послужило основанием для выдачи новых предписаний (от 19.03.2021 № 11-060/жн-2021, от 20.08.2021 № 11-322/жн-2021).

Суд первой инстанции признал необоснованной позицию Службы о ничтожности протокола общего собрания от 11.04.2019 № 2, сославшись по позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 10.11.2021, согласно которой наличие у административного органа полномочий на проведение проверки правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения не свидетельствует о наличии у него права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением сроков, установленных частью 6 статьи 46 ЖК РФ.

Между тем, суд поддержал выводы административного органа о том, что вопрос об увеличении размера обязательных платежей за содержание и ремонт жилищного фонда с мая 2019 года на обсуждение и решение собственников не выносился. Суд указал, что «утверждение сметы доходов и расходов» и «установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества» являются разными вопросами, которые выносятся на обсуждение общего собрания каждый самостоятельно, в связи с чем отказал в удовлетворении требований заявителя о признании недействительными предписаний № 11-322/жн-2021 от 20.08.2021, № 11-007/жн-2020 от 12.02.2021, № 11-060/жн-2021 от 19.03.2021.

Суд апелляционной инстанции не поддерживает выводы суда первой инстанции относительно того, что вопрос об увеличении размера обязательных платежей за содержание и ремонт жилищного фонда с мая 2019 года на обсуждение и решение собственников не выносился, исходя из следующего.

Пунктом 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, определяется органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Надлежит учесть, что в силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Проанализировав принятые 11.04.2019 общим собранием членов товарищества решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом случае волеизъявление членов товарищества фактически направлено на установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2019 год с 01.05.2019 (вопрос № 3).

В то же время судом первой инстанции обоснованно указано на отсутствие у административного органа полномочий на проведение проверки правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке.

Указанные выводы соответствуют, в том числе правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, согласно которой отсутствие в ЖК РФ срока для обращения административного органа в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме не означает, что административный орган наделяется правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд и (или) имеет не ограниченное сроком право оспаривать данные решения.

Таким образом, поскольку административный орган был не вправе в рамках проводимой проверки делать выводы о ничтожности решения протокола общего собрания от 11.04.2019 № 2, то указанное свидетельствует о недействительности выданных товариществу предписаний № 11-322/жн-2021 от 20.08.2021, № 11-007/жн-2020 от 12.02.2021, № 11-060/жн-2021 от 19.03.2021.

С учетом вышеизложенного, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.01.2022 по делу № А75-15541/2021 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением дела в суде первой и апелляционной инстанции в силу правил статьи 110 АПК РФ относятся на Службу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Югория» удовлетворить. Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.01.2022 по делу № А75-15541/2021 в оспариваемой части отменить.

Принять новый судебный акт. Признать недействительными предписания Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице Нефтеюганского отдела инспектирования № 11-322/жн-2021 от 20.08.2021, № 11-007/жн-2020 от 12.02.2021, № 11-060/жн-2021 от 19.03.2021.

Взыскать со Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу товарищества собственников жилья «Югория» 4 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Председательствующий


Н.А. Шиндлер

Судьи


Н.Е. Котляров

О.Ю. Рыжиков