Постановление от 12 декабря 2019 г. по делу № А76-26694/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7740/19

Екатеринбург

12 декабря 2019 г.


Дело № А76-26694/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А.Н.,

судей Гусева О.Г., Кангина А.В.

при ведении протокола помощником судьи Фоминой К.В. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нургатиной Светланы Евгеньевны (далее – предприниматель, заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.07.2019 по делу № А76-26694/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании Арбитражного суда Челябинской области принял участие представитель предпринимателя - Ермилов А.В. (доверенность от 13.08.2018 № 74/194-н/74- 2018-2-329).

Полномочия представителя проверены Арбитражным судом Челябинской области.

Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Челябинска (далее – администрация, заинтересованное лицо) от 18.05.2018 № 5673-е о продаже на аукционе права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка – торгово-остановочного комплекса площадью 70 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская области, г. Челябинск, Курчатовский район, пр. Комсомольский, ост. «Улица Косарева», и признании недействительным результата организованного и проведенного 10.08.2018 на основании распоряжения заместителя главы города по правовым и имущественным вопросам от 18.05.2018 № 5673-е открытого аукциона (торгов) в части лота № 3 «Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка - торгово-остановочного комплекса площадью 70 кв. м по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Курчатовский район, Комсомольский пр., ост. «Улица Косарева».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определениями суда от 08.11.2018, 13.02.2019, 04.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - КУИиЗО); общество с ограниченной ответственностью «Илар» (далее - ООО «Илар»); муниципальное казенное учреждение «Городская среда» (далее - МКУ «Городская среда»); администрация Курчатовского района; управление по торговле и услугам администрации города Челябинска; общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Магистраль» (далее - ООО ТК «Магистраль»); общество с ограниченной ответственностью «Рент-групп» (далее - ООО «Рент-групп»); общество с ограниченной ответственностью «Урал» (далее - ООО «Урал»); Лыкосов Дмитрий Игоревич (далее - Лыкосов Д.И.).

Решением суда от 29.07.2019 (судья Наконечная О.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019 (судьи Карпачева М.И., Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в ином судебном составе.

Предприниматель обращает внимание суда на то, что отсутствует муниципальный правовой акт или вступивший в законную силу судебный акт, которым прекращено право предпринимателя на размещение (установку) и эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта, право на установку и эксплуатацию которого предоставлено заявителю за плату на основании договора от 06.03.2009 № 736-НС с комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям. Право на размещение нестационарного торгового объекта площадью 51, 8 кв. без предоставления земельного участка подтверждено договором купли-продажи от 01.10.2006, договором аренды земельного участка от 19.03.2010 серия УЗ №001144-Вр-1010, заключенном на основании распоряжения Главы города от 20.05.2010 № 3903—д, распоряжением Главы администрации Курчатовского района города Челябинска от 25.11.2008 № 1404, разрешившим заявителю эксплуатацию временного некапитального стационарного объекта – торгово-остановочного комплекса площадью 139, 1 кв. м ( с торговым павильоном площадью 51, 8 кв. м)по Комсомольскому проспекту (остановка «Улица Косарева»), распоряжением заместителя Главы города по вопросам градостроительства от 05.02.20100 № 771-с об утверждении схемы № 004801-07-2009 расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 0,0139 га из земель населенных пунктов для эксплуатации временного некапитального торгово-остановочного комплекса.

По мнению предпринимателя, оспариваемое распоряжение является противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере, поскольку муниципальным образованием в лице его компетентного органа ранее было выдано разрешение на установку объекта в определенном месте, объект был первоначально размещён на законных основаниях, и независимо от последующего развития правовых отношений проведение аукциона без прекращения права заявительницы противоречит положениям ч. 2 ст. 235 Гражданского кодекса российской Федерации в корреспонденции со ст. 6 Гражданского кодекса российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не нашёл.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратилась 07.03.2018 с заявлением на имя главы города Челябинска о разрешении размещения нестационарного объекта без предоставления земельного участка – торгово-остановочного комплекса, площадью 70 кв. м, по адресу Комсомольский пр., ост. «Улица Косарева».

Письмом от 16.04.2018 Управление по торговле и услугам администрации города Челябинска уведомило заявителя о необходимости организации проведения аукциона.

Оспариваемым распоряжением принято решение о продаже на аукционе права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка - торгово-остановочного комплекса, площадью 70 кв. м, по адресу: Челябинская область, город Челябинск, Курчатовский район, пр. Комсомольский, ост. «Улица Косарева».

Не согласившись с данным распоряжением администрации, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что договорные отношения между предпринимателем и КУИиЗО в отношении земельного участка прекратились, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2019 по делу № А76-28532/2018. Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка подлежит продаже на аукционе в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также действующих на территории г. Челябинска Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска, утверждённого решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17 и Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка, утверждённого постановлением Администрации города Челябинска от 09.09.20016 № 395-п.

Применив к установленным обстоятельствам дела указанные нормативные акты, суды сделали вывод, что спариваемое распоряжение соответствует нормам законодательства, не нарушает прав и законных прав и интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что предприниматель приобрела в собственность остановочно-торговый комплекс, площадью 51,8 кв. м, со встроенным торговым павильоном и торговым оборудованием на основании договора купли-продажи от 01.10.2006.

На основании распоряжения первого заместителя главы города Челябинска от 20.05.2010 № 3903-д предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:36:0709004:37, общей площадью 139 кв. м, расположенный по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры) для эксплуатации временного накопительного торгового - остановочного комплекса остановка «ул. Косарева».

Во исполнение данного распоряжения между предпринимателем и КУИиЗО подписан договор аренды с кадастровым номером 74:36:0709004:37, общей площадью 139 кв. м, расположенного по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры) для эксплуатации временного накопительного торгового - остановочного комплекса остановка «Улица ул. Косарева». Настоящий договор заключен на срок до 20.04.2015 (пункт 1.4. договора).

Предприниматель 24.02.2015 обратилась в адрес главы администрации города Челябинска с заявлением о продлении срока действия договора аренды, в связи с чем, между заявителем и КУИиЗО подписано дополнительное соглашение 14.08.2015 о продлении срока действия договора аренды сроком до 20.03.2020.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Исходя из положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды, заключенный на срок более года, подлежит государственной регистрации, соответственно все изменения и дополнения к нему также подлежат государственной регистрации и вступают в силу и становятся обязательным для сторон с момента их государственной регистрации.

Судами первой и апелляционной инстанций отмечено, что договор аренды заключен сроком на 4,5 года, прошел государственную регистрацию 25.12.2012, государственная регистрация дополнительного соглашения от 14.08.2015 о продлении срока действия договора аренды не осуществлена.

По окончании срока действия договора аренды предприниматель продолжала пользоваться земельным участком с кадастровым номером 74:36:0709004:37, общей площадью 139 кв. м, расположенным по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, с целью эксплуатации временного накопительного торгового - остановочного комплекса остановка «ул. Косарева» без какого-либо возражения со стороны администрации.

Положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

КУИиЗО направил 16.11.2017 в адрес предпринимателя уведомление об отказе от договора, которое получено заявителем 27.11.2017.

Пунктом 5.1.7 договора аренды предусмотрено, что в случае продления договора на неопределенный срок арендодатель вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом арендатора за 15 дней. В данном случае договор считается прекращенным по истечении 15 дней с момента отправки арендодателем арендатору уведомления о прекращении договора.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу прямого указания части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к преюдициальным можно относить только обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному делу. В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

Прекращение договорных отношений между предпринимателем и КУИиЗО в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0709004:37, общей площадью 139 кв. м, по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2019 по делу № А76-28532/2018.

Договорные отношения между предпринимателем и КУИиЗО в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0709004:37, общей площадью 139 кв. м, по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска прекратились, начиная с 12.01.2018.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 1 статьи 36 Устава города Челябинска администрация является исполнительно-распорядительным органом города Челябинска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является администрация.

Согласно пункту 2 статьи 36 Устава города Челябинска администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом, Регламентом администрации, иными муниципальными правовыми актами города Челябинска.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2015 внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 3 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 N 5-П (далее - Порядок N 5-П).

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области, договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка (далее - договор на размещение).

Спорный торгово-остановочный комплекс, расположенный по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска под N 297, утвержденную постановлением Администрации г. Челябинска от 15.02.2017 N 62-П (действующую в спорный период отношений).

Данный торгово-остановочный комплекс, расположенный по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска также включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска под N 297, утвержденную постановлением Администрации г. Челябинска от 23.08.2018 N 367-П (действующую в настоящее время).

В силу Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также действующих на территории г. Челябинска Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (утв. решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 N 39/17) и Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка (утв. постановлением Администрации города Челябинска от 09.09.2016 N 395-п) сам по себе факт включения торгового павильона в соответствующую Схему размещения нестационарных торговых объектов не предоставляет субъекту предпринимательской деятельности права на размещение нестационарного торгового объекта и его эксплуатации в отсутствие договорных арендных отношений по поводу земельного участка или договорных отношений по поводу размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка. При этом предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта в любом случае осуществлением с соблюдением публичных конкурентных процедур.

Решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 N 39/17 утвержден Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок N 39/17).

Настоящий Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области (пункт 1 Порядка N 39/17).

Порядок регулирует предоставление земельных участков в аренду для размещения, в том числе нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и (или) объекты оказания услуг населению: павильоны (торговые, бытового обслуживания и услуг автосервиса), киоски (торговые и бытового обслуживания), торгово-остановочные комплексы, торгово-выставочные площадки (пункт 3 Порядка N 39/17).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется исключительно в соответствии со Схемой, разработанной и утвержденной Администрацией города на основании постановления Правительства Челябинской области от 25.01.2016 N 5-п "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности", с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 20.12.2016 N 682-п "О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Челябинской области" (пункт 4 Порядка N 39/17).

Торгово-остановочный комплекс (ТОК) - нестационарный объект ожидания городского транспорта, конструктивно объединенный с киоском или павильоном. Предельная площадь ТОК не должна превышать 130 кв. м (пункт 11 Порядка N 39/17).

Предоставление земельного участка в аренду для размещения нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам аукционов на приобретение права аренды земельного участка на срок 7 лет - для торгово-остановочных комплексов и 4 года 11 месяцев - для других нестационарных торговых объектов, на которые распространяется действие Порядка, с заключением договора аренды земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов не ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукционов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 18 Порядка N 39/17).

Аукционы проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Организатором аукционов от имени администрации выступает КУИиЗО (пункт 19 Порядка N 39/17).

В соответствии с частью 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В пункте 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Постановлением администрации от 09.09.2016 N 395-П утверждено Положение N 395-П о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска без предоставления земельного участка, в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области, и договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка.

Настоящее Положение регулирует порядок размещения следующих нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка, в том числе и нестационарные объекты мелкорозничной торговой сети и объекты оказания услуг населению - павильоны (торговые, бытового обслуживания и услуг автосервиса), киоски (торговые и бытового обслуживания), торгово-остановочные комплексы, торгово-выставочные площадки (пункт 3 Положения N 395-П).

Заявление о размещении нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка (далее - Заявление о размещении) подается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (далее - Заявитель) в администрацию, в Заявлении о размещении указываются реквизиты правового акта о его включении в Схему, а также срок размещения нестационарного торгового объекта, который не превышает 7 лет - для торгово-остановочных комплексов и 4 года 11 месяцев - для других нестационарных торговых объектов, на которые распространяется действие настоящего Положения (пункт 4 Положения N 395-П).

После поступления Заявления о размещении в течение 7 дней Управление по торговле обеспечивает информирование населения о предстоящем размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска путем размещения соответствующего информационного сообщения в официальном источнике опубликования (размещения) муниципальных правовых актов. Информационное сообщение должно содержать сведения о местоположении, площади, виде нестационарного торгового объекта, размещение которого планируется на территории города Челябинска (пункт 5 Постановления N 395-П).

Обязательным приложением к информационному сообщению, размещаемому на официальном сайте администрации, является ситуационный план (М1:3000), подготовленный КГА г. Челябинска и направленный в Управление по торговле и услугам администрации города (далее - Управление по торговле) в течение 15 рабочих дней с даты заседания Комиссии, на которой приняты рекомендации о включении нестационарного торгового объекта в Схему.

По истечении 20 дней с даты опубликования информационного сообщения, указанного в пункте 5 настоящего Положения, в случае отсутствия заявлений от иных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Управление по торговле в течение 3 дней направляет в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) или муниципальное казенное учреждение, учредителем которого от имени города Челябинска является администрация в лице Комитета (пункт 6 Положения N 395-П).

В случае поступления в течение 20 дней с даты опубликования информационного сообщения, указанного в пункте 5 Положения, заявлений от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже права заключения договора на размещение (далее - Заявление от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка осуществляется по результатам аукционов на право заключения договора на размещение (пункт 10 Положения N 395-П).

Заявления от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц подаются в администрацию. В заявлении указываются сведения об объекте, содержащиеся в информационном сообщении, опубликованном в официальном источнике опубликования (размещения) муниципальных правовых актов (информация о местоположении (адрес нестационарного торгового объекта или адресный ориентир, позволяющий определить фактическое местонахождение нестационарного торгового объекта), предельной площади, типе нестационарного торгового объекта с учетом его специализации (при наличии сведений в Схеме)).

Организатором проведения аукциона является Комитет (пункт 11 Положения N 395-П).

Инициатором организации аукциона выступает Управление по торговле, которое при условии поступления Заявлений от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (пункт 12 Положения N 395-П).

Организация и проведение аукциона на право заключения договора на размещение осуществляется в порядке, установленном в приложении 1 к Положению (пункт 13 Положения N 395-П).

Предпринимателем 07.03.2018 подано заявление на имя главы г. Челябинска о разрешении размещения нестационарного объекта без предоставления земельного участка - торгово-остановочного комплекса площадью 70 кв. м по адресу Комсомольский пр-кт, ост. «Улица Косарева».

В соответствии с положениями вышеуказанного порядка 21.03.2018 управление по торговле и услугам администрации города Челябинска опубликована информация о предстоящем размещении нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка – торгово-остановочного комплекса площадью 7 кв. м по адресу: Комсомольский проспект, ост. «Улица Косарева» сроком действия договора на размещение 4 года 11 месяцев.

Данная информация размещена на основании заявления предпринимателя, поступившего на имя главы города Челябинск Тефтелева Е.Н., в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

Указанное место размещения объекта предусмотрено Схемой размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденной постановлением администрации от 15.02.2017 № 62-п (с изменениями и дополнениями), строка 297 раздела «Курчатовский район».

В связи с тем, что в 20-дневный срок с момента опубликования информации о планируемом размещении нестационарного торгового объекта, в адрес администрации поступили заявки от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, администрацией издано оспариваемое распоряжение о продаже на аукционе права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка - торгово-остановочного комплекса, площадью 70 кв. м по адресу: Челябинская область, город Челябинск, Курчатовский район, Комсомольский проспект, ост. «Улица Косарева» от 18.05.2018 № 5673-е.

По результатам проведенного аукциона права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка - торгово-остановочного комплекса, площадью 70 кв. м, по адресу: Челябинская область, город Челябинск, Курчатовский район, Комсомольский проспект, ост. «Улица Косарева» от 10.08.2018 протокол №108, победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Илар» .

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П, Порядком оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17, Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска без предоставления земельного участка, утвержденного постановлением администрации от 09.09.2016 № 395-П, суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое распоряжение заместителя главы города по правовым и имущественным вопросам от 18.05.2018 № 5673-е и проведенные на его основании торги (аукцион) не нарушают законных прав и интересов заявителя, соответствуют нормам действующего законодательства.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы предпринимателя судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не основаны на нормах права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.07.2019 по делу № А76-26694/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нургатиной Светланы Евгеньевны – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.Н. Токмакова


Судьи О.Г. Гусев


А.В. Кангин