Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А15-141/2019

Дело №А15-141/2019
31 мая 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года


Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Управление механизации строительства» (ОГРН <***>) к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН <***>) с требованиями:

- о признании незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 4100 кв. м., из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:1928 площадью 63458 кв.м., являющегося собственностью Республики Дагестан;

- об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, предварительно согласовать предоставление ООО «Управление механизации строительства» земельного участка площадью 4100 кв. м. из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:1928 площадью 63458 кв.м., являющегося собственностью Республики Дагестан, и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – Шихкаибов М.А., доверенность от 12.01.2019,

от заинтересованного лица– ФИО3 , доверенность от 28.01.2019 №7,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Управление механизации строительства» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство) с требованиями:

- о признании незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 4100 кв. м., из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:1928 площадью 63458 кв.м., являющегося собственностью Республики Дагестан;

-об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, предварительно согласовать предоставление ООО «Управление механизации строительства» земельного участка площадью 4100 кв. м. из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:1928 площадью 63458 кв.м., являющегося собственностью Республики Дагестан, и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории.

Определением суда от 25.08.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 30 мин. 21.05.2019.

В судебном заседании до 15 час. 00 мин. 28.05.2019 объявлен перерыв.

В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявлении не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.07.2012 ООО «Управление механизации строительства» на праве собственности принадлежит объект недвижимости «Свинарник» площадью 797, 3 кв.м. литер А, этажность 1, расположенный по адресу РД, г. Махачкала, микрорайон «Новый Хушет» с кадастровым (условным) номером 05-05-01/075/2012-750, о чем в ЕГРП 31.07.2012 сделана запись регистрации №05-05-01/075/2012-750.

11.12.2018 заявитель обратился в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4100 кв.м, расположенного под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости, в аренду без проведения торгов для сельскохозяйственного производства, и в целях формирования земельного участка площадью 4100 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:1928 площадью 63458 кв.м., являющегося собственностью РД и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В заявлении общество ссылается на то, что министерство не ответило на указанное заявление.

При этом согласно представленного заинтересованным лицом в материалы дела письма от 28.02.2019 за исх. №ХД-13/1363 министерство ответило заявителю о том, что представленная схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 №762.

Общество, считая, что со стороны заинтересованного лица имеется бездействие, выраженное в нерассмотрении его заявления, в порядке гл. 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде, а также заявило об обязании предварительно согласовать и утвердить схему расположения спорного земельного участка.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Вопросы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.17 Земельного кодекса, устанавливающей, в том числе требования к заявлению о предоставлении такого земельного участка без проведения торгов (пункт 1), к прилагаемым к заявлению документам (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи, подлежит возврату уполномоченным органом.

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном статьей 39.15 Земельного кодекса порядке (пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Статьей 39.15 Земельного кодекса предусмотрено, что в течение 10 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 названной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи (пункт 3); в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 этой статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проекта межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектной документации лесных участков; 3) утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

В свою очередь в соответствии с пунктом 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставляются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям РД от 15.10.2018 №97 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безмозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан (далее Регламент).

Согласно п. 2.11 Регламента для получения государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов в случае, если земельный участок предстоит образовать или осуществить уточнение его границ в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ (далее - процедура предварительного согласования предоставления земельного участка), заявитель представляет следующие документы:

1) Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в письменной форме или в форме электронного документа, с содержащем соответствующий информации (изложено в приведенном пункте Регламента):

2) Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России № 1, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

3) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании; предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно п. 2.13 Регламента заявитель имеет право лично либо через своих представителей представить заявление (заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка) с приложением копий документов в Минимущество Дагестана:

- в письменном виде по почте (с описью вложения и с уведомлением о вручении) или в корреспонденцию Минимущества Дагестана;

- в электронной форме (при наличии электронной подписи);

- через многофункциональный центр.

Из заявления общества следует, что министерством соответствующее решение не принято, представленный материал не возращен, оснований для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют.

Судом установлено, что министерством 28.02.2019 принято решение за исх. №ХД-13/1363 по результатам рассмотрения заявления общества и дан ответ заявителю о том, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 №762.

Суд установил, что министерством по результатам рассмотрения заявления общества, принято решение от 28.02.2019 и поэтому доводы общества о наличии со стороны заинтересованного лица бездействия являются необоснованными.

Суд установил, что заявителем к обращению в министерство от 11.12.2018 приложены: свидетельство о государственной регистрации права, схема расположения земельного участка на КПК, технический паспорт и сведения из ЕГРЮЛ в отношении общества.

Учитывая, что обществом заявлены требования о признании бездействия министерства в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью 4100 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:1928 площадью 63458 кв.м. и об обязании министерство согласовать предоставление обществу земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:1928 площадью 63458 кв.м. и об утверждении схемы его расположения, суд в полном объеме оценивает обоснованность доводов заявителя в обоснование указанных выше требований.

Представленная заявителем схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 №762.

Согласно требованиям, указанным в пункте 4 приложения №1 названного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 8 требований приложения №1 к приказу №762, предусмотрено, что если схемой расположения земельного участка предусматривается образование из земельного участка двух и более земельных участков, условный номер образуемого участка включает в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. В случае образования двух и более земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или путем перераспределения земельных участков условный номер включает в себя кадастровый номер кадастрового квартала, в котором образуемый земельный участок расположен целиком, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. Разделитель составных частей условного номера - двоеточие (знак ":").

Заявитель требования 8 пункта приложения указанного приказа №762 не выполнил.

Согласно пункта 9 указанного приложения №1 к приказу №762 проектная площадь образуемого земельного участка вычисляется с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте, полученная при проведении кадастровых работ площадь образуемого земельного участка может превышать проектную площадь не более чем на десять процентов. Этот расчет заявителем не приведен. Обществом также не представлены в соответствии с пунктом 10 приложения №1 список координат характерных точек границы каждого образуемого земельного участка приводится в схеме расположения земельного участка в случае ее подготовки с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте.

Заявителем также не выполнены требования пункта 11 названного приложения №1 к приказу №762 о необходимости приведения графической информации в отношении всех образуемых земельных участков.

С учетом изложенных обстоятельств суд в удовлетворении заявления обществу о признании незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 4100 кв. м., из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:1928 площадью 63458 кв.м., отказывает.

По основаниям, указанным выше суд также отказывает в удовлетворении требований об обязании предварительно согласовать предоставление спорного земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 163, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

В удовлетворении заявления ООО «Управление механизации строительства»: - о признании незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 4100 кв. м., из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:1928 площадью 63458 кв.м., являющегося собственностью Республики Дагестан

- и об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, предварительно согласовать предоставление ООО «Управление механизации строительства» земельного участка площадью 4100 кв. м. из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:1928 площадью 63458 кв.м., являющегося собственностью Республики Дагестан, и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории, отказать.

Возвратить ООО «Управление механизации строительства» (ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 11.12.2018 №16.

Выдать справку на возврат.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев