Решение от 5 мая 2024 г. по делу № А21-17013/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-17013/2023

“06”

мая

2024 года


«02» мая 2024 года оглашена резолютивная часть решения

«06» мая 2024 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Россети Янтарь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе по государственному регулированию цен и тарифов по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления № 85э-04-17 от 26.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде предупреждения,


при  участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2022, ФИО2 по доверенности от 01.01.2022, ФИО3 по доверенности от 30.11.2023,

от Службы: ФИО4 по доверенности от 06.12.2023, ФИО5 по доверенности от 09.01.2024, 



установил:

акционерное общество «Россети Янтарь» (далее – Общество, Заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Служба, Административный орган) с требованием  о   признании незаконным и отмене постановления № 85э-04-17 от 26.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде предупреждения, вынесенного в отношении него на основании части 2 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях по делу, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество в целях государственного регулирования тарифов на услуги по передаче э/э по сетям на 2024-2028 годы представило в Службу Заявление об установлении тарифов от 28.04.2023 № ЯЭ/32/55 (вх. от 28.04.23 № 1058-СЦТ) и тарифную модель, согласно которой среди расходов для расчета НВВ указаны следующие затраты:

- материальные затраты в размере 542083 тыс. руб.;

- расходы на оплату труда в размере 1371842 тыс. руб.;

-расходы на юридические и информационные услуги в размере 112379 тыс. руб.;

-другие прочие расходы в размере 26902 тыс. руб.;

-выпадающие доходы от льготного технологического присоединения в размере 742258 тыс. руб.;

-выпадающие доходы в размере 951519 тыс. руб.

В дальнейшем, Обществом представлено Заявление о корректировке первоначального предложения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024-2028 годы от 29.09.23 № ЯЭ/32/136 (вход от 2468-СЦТ) и тарифная модель, согласно которой расходы на НВВ увеличились и составили:

- материальные затраты в размере 822020 тыс. руб.;

- расходы на оплату труда в размере 1676686 тыс. руб.;

- расходы на юридические и информационные услуги в размере 139130 тыс. руб.;

- другие прочие расходы в размере 59400 тыс. руб.;

- выпадающие доходы от льготного технологического присоединения в размере 861680 тыс. руб.;

- выпадающие доходы в размере 1820708 тыс. руб.

В результате корректировки первоначального предложения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 - 2028 годы НВВ была увеличена Обществом на 1820074 тыс. руб. (на 19%).

Служба провела сравнительный анализ расходов, указанных Обществом в заявлениях от 28.04.2023 № ЯЭ/32/55 и от 29.09.23 № ЯЭ/32/136, по результатам которого пришла к выводу о том, что изменение Обществом первоначальной заявки не связано с наличием независящих от него обстоятельств, что свидетельствует о недостоверности содержащихся в первой заявке сведений по отдельным статьям расходов.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Службы составило протокол об административном правонарушении от 13.12.2023 № 85э-02-05.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания от 26.12.2023 № 85э-04-17, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ с заменой административного штрафа на предупреждение.

Не согласившись с постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований Общество указывает, что Службой не установлены объективная и субъективная стороны правонарушения, поскольку признак недостоверности представленной Обществом информации в двух заявках был установлен Службой не по отношению к объективной действительности (фактическим обстоятельствам), которые не исследовались, а в сравнении с другими данными, отличие которых от первоначально предоставленных данных само по себе не может ни подтвердить, ни опровергнуть достоверность сведений, представленных с Заявлением № 1058-СЦТ от 28.04.2023. Выводы Службы о недостоверности представленных Обществом сведений является необоснованным и неправомерным, поскольку сделан без анализа фактических обстоятельств и исключительно на основании сравнения цифровых значений в Заявлении № 1058-СЦТ и в Заявлении № 2468-СЦТ.

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, частью 4 статьи 210 АПК РФ возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Объектом правонарушения выступает установленный порядок управления в сфере регулирования тарифов, в частности, порядок предоставления информации в государственные органы сведений необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Объективную сторону состава административного правонарушения образуют представление в соответствующий государственный орган заведомо недостоверных сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными актами.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергии, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2023 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

На основании части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике субъектами розничных рынков являются, в том числе, поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона), территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 утверждены "Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Правила N 1178).

В соответствии с пунктом 12 Правил N 1178 «организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования. Уточненные предложения подлежат опубликованию в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

В силу пункта 9 (1) Правил N 1178, регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 (далее - Стандарты раскрытия информации, Стандарты), субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Подпунктом "г" пункта 12 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают, в том числе, предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

В соответствии с пунктом 17 Стандартов (в редакции, действовавшей в спорный период) указанная в подпункте "г" пункта 12 Стандартов информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

Согласно пункту 10 Стандартов субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют региональный государственный контроль (надзор) соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

Учитывая, что Общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Калининградской области, на него распространяются положения Стандартов.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из материалов дела, в результате корректировки первоначального предложения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 - 2028 годы НВВ была увеличена Обществом на 1820074 тыс. руб. (на 19%).

Как следует из представленной Обществом вместе с Заявлением№ 2468-СЦТ пояснительной запиской, изменения в расчете подконтрольных расходов на 2024 год связаны с изменением индекса потребительских цен (на 7,2 %) в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, опубликованным на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации 22.09.2023.

В тарифной модели Общества, представленной с Заявлением № 1058-СЦТ, использовался индекс потребительских цен (4,7 %) в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, опубликованными на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации 14.04.2023.

Таким образом, размер подконтрольных расходов в связи с изменением индекса потребительских цен должен был увеличиться на 2,5 %.

Вместе с тем, размер подконтрольных расходов в тарифной модели Общества, представленной с Заявлением № 2468-СЦТ, был увеличен на большую по сравнению с индексом потребительских цен величину.

Кроме этого, Заявителем были увеличены выпадающие доходы от льготного технологического присоединения и выпадающие доходы, которые к подконтрольным расходам не относятся, без какой-либо взаимосвязи с индексом потребительских цен.

Общество также в своей тарифной модели с Заявлением № 2468-СЦТ дополнительно заявило расходы для комплектования аварийного запаса для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - аварийного запаса).

В тарифной модели, представленной с Заявлением № 1058-СЦТ, расходы для комплектования аварийного запаса отсутствовали.

Согласно представленной в ходе проверки пояснительной записки от 15.11.2023 № ЯЭ/32/197 (вход. № 2846-СЦТ от 15.11.2023, далее - Пояснительная записка № ЯЭ/32/197) корректировка программы технического обслуживания и ремонта выполнена в связи с предписанием Ростехнадзора от 29.05.2023 № 47-57-278/ПР. В целях устранения выявленных Ростехнадзором нарушений:

- неудовлетворительное состояние производственных зданий ТП, РП, ПС 110 кЗ и выше;

- отсутствие антикоррозийного покрытия металлических конструкций на ПС 110-330 кВ, опорах ВЛ 110 кВ и выше, опорах ВЛ 14 кВ, неудовлетворительное состояние просек и техническое состояние оборудования.

Вместе с тем, выполнение требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - Правила технической эксплуатации), утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, является обязательным вне зависимости от наличия (отсутствия) предписания контрольно-надзорного органа.

Отсутствие предписания не является препятствием к обоснованию размера экономически обоснованных расходов, так же, как и наличие предписания не гарантирует их включение в тарифы.

Общество имело возможность представить расходы на выполнение необходимых мероприятий в целях выполнения Правил технической эксплуатации вне зависимости от наличия предписания Ростехнадзора.

Также, в Пояснительной записке № ЯЭ/32/197 отражены вопросы по корректировке расходов на материалы на ремонт, в том числе на давальческие материалы.

Вместе с тем, представленные в ходе проверки Обществом материалы не содержат сведений о наличии объективных причин, препятствующих Обществу заключить дополнительные соглашения к договорам подряда на выполнение ремонтных работ и сформировать расходы на материалы с их учетом в срок до 01.05.2023.

Как следует из Пояснительной записки № ЯЭ/32/197, Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, который вступил в силу 06.03.2023, утверждены Правила технической эксплуатации, согласно которым у владельцев объектов электроэнергетики появилась обязанность по созданию аварийного запаса оборудования объектов электроэнергетики, их запасных частей и материалов для устранения последствий аварий и технологических нарушений (отказов, неисправностей), возникающих в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики.

В связи с указанными обстоятельствами, а также большим объемом эксплуатируемого оборудования и номенклатуры, на которые распространяются требования Правил технической эксплуатации, Обществом был произведен расчет нормативного количества аварийного запаса с формированием программы доукомплектования с запросом коммерческих предложений от поставщиков и заводов-изготовителей оборудования.

Однако, несмотря на то, что новые Правила технической эксплуатации по комплектованию аварийного запаса были утверждены Минэнерго России 04.10.2022, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 06.12.2022, программа комплектования аварийного запаса была утверждена распоряжением Общества только 26.09.2023 № 2404.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Общества также имелась возможность формирования программы комплектования аварийного запаса до 01.05.2023.

Пояснительная записка № ЯЭ/32/197 содержит сведения о дополнительно выявленных Обществом неисправностях автотранспортных средств, в связи с чем им было скорректировано предложение по ремонту автотранспорта, о корректировке расходов на техническое обслуживание, а также о включении расходов на регламентные работы по восстановлению состояния зданий и техническому диагностированию.

Однако, в Пояснительной записке № ЯЭ/32/197 не отражены обстоятельства, препятствовавшие Заявителю сформировать перечисленные расходы в полном объеме до 01.05.2023.

Согласно Пояснительной записке № ЯЭ/32/197 в связи с вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2023 № 837 «О внесении изменений в Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» с 01.09.2023 запрещена эксплуатация транспортных средств категорий Ml и N1, на которых не установлены зимние шины в зимний период (декабрь, январь, февраль).

В связи с указанными требованиями Обществом была определена потребность в автошинах.

В соответствии с требованиями РД-3112199-1089-02 «Нормы сроков службы стартерных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей автотранспортных средств и автопогрузчиков» Обществом была определена потребность в аккумуляторах.      

Вместе с тем, требования об установке на автотранспортные средства категорий M1 и N1 зимних шин на зимний период были прописаны в п. 5.5 «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств» (в редакции, действующей с 11.11.2018), утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877. Министерством транспорта Российской Федерации утверждено решение о применении на автомобильном транспорте «РД-3112199-1089-02. Нормы сроков службы стартерных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей автотранспортных средств и автопогрузчиков» еще 26.09.2002.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Заявителя препятствий для формирования расходов на материалы по эксплуатации автотранспорта в необходимом объеме до 01.05.2023.

В Пояснительной записке № ЯЭ/32/197 Общество сообщило, что расходы по статье «Вывоз мусора» были скорректированы в связи с заключением в июле 2023 года новых договоров на вывоз мусора по тарифам, установленным Службой на второе полугодие 2023 года. Так, Заявитель заключил с ГП КО «ЕСОО» договоры на вывоз мусора от 14.07.2023 № 230123505 и от 17.07.2023 № 230123523.

Вместе с тем, приказ Службы опубликован от 18.11.2022 № 91-08окк/22 «Об утверждении производственной программы и установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ГП КО «ЕСОО» в Калининградской области на 2023-2027 годы» опубликован 23.11.2022, вступил в силу с 01.01.2023.

Таким образом, тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами были известны с 23.11.2022 и расходы по указанной статье Общество имело возможность сформировать с учетом тарифа на услугу ГП КО «ЕСОО», установленного на второе полугодие 2023 года, до 01.05.2023.

Далее, из Пояснительной записки № ЯЭ/32/197 следует, что корректировка расходов по статье «Подготовка кадров» связана с применением п. 5.7 Положения о порядке определения расходов (средств) Работодателя на оплату труда Работников и иных расходов (средств) Работодателя, обусловленных трудовыми отношениями (далее - Положение об оплате труда), являющегося приложением № 1 к Коллективному договору между Работниками и Работодателем АО «Янтарьэнерго» на 2019 - 2021 годы.

Согласно п. 5.7 Положения об оплате труда иные расходы (средства) Работодателя, связанные с производством и реализацией продукции и услуг, состоят, в том числе, из расходов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации Работников в размере не менее 3,5 процента от фонда оплаты труда, включая не менее 2,5 процента от фонда оплаты труда - на подготовку промышленно-производственного персонала.

При этом, Коллективный договор между Работниками и Работодателем Общества на 2019 - 2021 годы был заключен 01.03.2019, зарегистрирован Министерством социальной политики Калининградской области 15.03.2019.

Сведения о внесении изменений в Положение об оплате труда после 01.05.2023 Обществом в Службу не представлялись.

Таким образом, какие-либо препятствия у Заявителя для определения размера расходов по статье «Подготовка кадров» с применением п. 5.7 Положения об оплате труда до 01.05.2023 отсутствовали.

В соответствии с Пояснительной запиской № ЯЭ/32/197 корректировка первоначального предложения по статье «Юридические и информационные услуги» связана с уточнением расходов на услуги по программному обеспечению и сопровождению. Указанные расходы сформированы в соответствии с Программой цифровой трансформации Общества на период до 2030 года, которая в настоящее время проходит регламентированную процедуру вынесения на рассмотрениеСоветом директоров Общества.

Вместе с тем, согласно представленной вместе с Пояснительной запиской № ЯЭ/32/197 копии протокола заседания Совета директоров Общества № 21 Программа цифровой трансформации Общества на период до 2030 года была утверждена Советом директоров Общества 28.02.2023. Все указанные в Пояснительной записке № ЯЭ/32/197 нормативные правовые акты, учтенные Обществом при разработке Программы цифровой трансформации Общества на период до 2030 года, вступили в силу до 01.05.2023.

Обоснования корректировки расходов по указанной статье, представленные в приложениях № 1 и № 2 к Пояснительной запиской № ЯЭ/32/197, также не содержат сведений о наличии у Общества непреодолимых препятствий для своевременного, до 01.05.2023, формирования расходов по статье «Юридические и информационные услуги» в необходимом объеме.

Согласно Пояснительной записке № ЯЭ/32/197 корректировка предложения по статье «Расходы на оплату труда» произошла в связи с тем, что в нем не было учтено количество рабочих мест по вновь вводимым в 2024 году объектам, так как отсутствовала утвержденная инвестиционная программа Общества.

Вместе с тем, инвестиционная программа Общества на 2021 - 2023 годы утверждена приказом Минэнерго России от 22.12.2021 № 27@. Последние изменения в инвестиционную программу внесены приказом Минэнерго России от 24.11.2022 № 28@.

Таким образом, в период с момента подачи Обществом первоначального заявления об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 - 2028 годы, с 28.04.2023, до подачи заявления о корректировке первоначального предложения, до 29.09.2023, инвестиционная программа Общества на 2021 - 2023 годы не изменялась.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Общества препятствий для формирования расходов по статье «Расходы на оплату труда» в необходимом объеме до 01.05.2023.

Как следует из Пояснительной записки № ЯЭ/32/197, корректировка предложения по статье «Другие прочие расхода» связана с технической ошибкой и включением планируемых расходов на иные услуги охранной деятельности. Также, в силу ограниченности по времени Обществом не была своевременно, в срок до 01.05.2023, сформирована величина выпадающих доходов от льготного технологического присоединения, в том числе по реализованным в 2022 году договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и введенным в эксплуатацию в 2021 году основных средств.

Таким образом, исходя из пояснений Общества можно сделать вывод о том, что Заявитель понимал, что представляет в Службу недостоверные сведения, но сознательно пошел на это в целях обеспечения представления заявления об установлении тарифов в срок до 01.05.2023.

Кроме этого, в Пояснительной записке № ЯЭ/32/197 указано, что изменение расчетной величины выпадающих доходов (кроме льготного технологического присоединения) связано с применением в расчете экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, формулы, предусмотренной п.п. 34(2) - 34(3) Основ ценообразования, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2053).

Вместе с тем, Постановление № 2053 опубликовано и вступило в силу 14.11.2022, в связи с чем у Общества отсутствовали препятствия к формированию величины выпадающих доходов (кроме льготного технологического присоединения) в необходимом объеме до 01.05.2023.

Согласно п. 12 Правил регулирования регулируемая организация в срок не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования вправе по своей инициативе дополнять свое предложение об установлении цен (тарифов), поданное в регулирующий орган до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, дополнительными документами, обоснованиями.

По сути, Общество в обоснование настоящего заявления ссылается только лишь на право, предоставленное вышеупомянутым пунктом Правил.

Однако, как верно указано Службой, данная норма не дает основания представлять в орган регулирования в срок до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, недостоверные данные ввиду наличия, по мнению Заявителя, возможности их дальнейшей корректировки.

Материалами дела подтверждается, что Общество располагало возможностью и всеми необходимыми сведениями для обеспечения представления в Службу достоверных данных в своей первоначальной тарифной заявке (Заявлении № 1058-СЦТ), однако не сделало этого.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что изменение Заявителем своей первоначальной тарифной заявки (Заявления № 1058-СЦТ) не связано с наличием независящих от него обстоятельств, что свидетельствует о недостоверности содержащихся в ней сведений по отдельным статьям расходов.

Сравнительный анализ расходов в Заявлении № 1058-СЦТ и в Заявлении № 2468-СЦТ представлен в таблице.

№ п/п

Показатели

Заявление № 1058-СЦТ (тыс. руб.)

Заявление № 2468-СЦТ (тыс. руб.)

Разница в тыс. руб.

Фактическая разница в %

11

Материальные затраты

542083

822020

279937

51,64%

11.1

Материалы на аварийный ремонт

0
45026

45026

100%

22

Расходы на оплату труда

1371842

1676686

304844

22,22%

33

Расходы на юридические и информационные услуги

112379

139130

26751

23,80%

44

Другие прочие расходы

26902

59400

32498

120,80%

55

Выпадающие

доходы от льготного ТП

742258

861680

119422

16,09%

66

Выпадающие доходы

951510

1820708

869198

91,35%

Согласно экспертному заключению по делу по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Общества на долгосрочный период регулирования 2024 - 2028 годов объективными экономически обоснованными значениями расходов по указанным статьям, принятыми в целях установления тарифов, являются следующие величины:

материальные затраты - 550971,46 тыс. руб.;

расходы на оплату труда - 1500695 тыс. руб.;

расходы на юридические и информационные услуги - 139130 тыс. руб.;

другие прочие расходы - 31280,81 тыс. руб.;

выпадающие доходы от льготного ТП - 104424 тыс. руб.;

выпадающие доходы - 7367,50 тыс. руб.

Следует также отметить, что представление в Службу в срок до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, недостоверных сведений оказывает негативное влияние на сроки и качество проведения экспертизы предложения регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, что, в свою очередь, негативно влияет на своевременное формирование Службой предложения в ФАС России о предельных тарифах на передачу электрической энергии и их объективность.

Таким образом, Общество знало о требованиях действующего законодательства о необходимости представления в срок до 01.05.2023 в целях государственного регулирования достоверных сведений, знало о требованиях по прядку формирования расходов для расчета НВВ, исходя из требований Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, располагало такой возможностью, но не представило в Службу вместе с Заявлением № 1058-СЦТ достоверные сведения.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт представления Обществом в Службу с Заявлением от 28.04.2023 № ЯЭ/32/55 РСТ в составе предложения о размере цен (тарифов) недостоверных сведений о фактических показателях.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление Службы является законным и обоснованным.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Следовательно, вина Заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Как верно указал Заявителя, представление дополнительных материалов к предложениям об установлении цен (тарифов) в регулирующий орган в срок не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования, установленного в абзаце втором пункта 12 Правил № 1178, является правом организации, осуществляющей регулируемую деятельность, которые он предоставляет по своей инициативе.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией Службы о том, что такое право Общества на представление дополнительных сведений не отменяет его же обязанности предоставлять обосновывающие материалы об установлении тарифов в срок до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования.

При этом, предоставляемые в срок до 01 мая сведений должны быть достоверными, что Обществом не выполнено по мотивам, приведенным судом выше.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также пренебрежительное отношение Общества к выполнению своих публичных обязанностей в сфере установления тарифов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Доводы Заявителя о необходимости применения положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ суд признает несостоятельным ввиду следующего.

Постановлением Службы от 26.12.2023 № 85э-04-18 заместитель генерального директора по экономике и финансам Общества ФИО6 привлечен к административной ответственности на основании части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ с заменой административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 названной статьи.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о том, что Общество и заместитель генерального директора по экономике и финансам Общества не предприняли все зависящие от них меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности.

Из обстоятельств совершенного правонарушения не следует, что Обществом предприняты какие-либо меры, направленные на предотвращение совершения заместителем генерального директора ФИО6 правонарушения, а также то, что ФИО6 предприняты какие-либо меры, направленные на предотвращение совершения Обществом правонарушения.

В этой связи суд не установил оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ.

Заявителем не представлено каких-либо документов и доказательств, подтверждающих совершение им каких-либо действий, направленных на предотвращение нарушения.

  Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

Отказать АО «Россети Янтарь» в удовлетворении заявления.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья                                                              Ю.А. Ершова