Постановление от 25 сентября 2019 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2019 года

Дело №

А56-13852/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Соколовой С.В., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Европейская Управляющая Компания» ФИО1 (доверенность от 21.03.2019 № 036), от Федеральной антимонопольной службы ФИО2 (доверенность от 28.02.2019),

рассмотрев 25.09.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Европейская управляющая компания» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2019 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2019 (судьи Лопато И.Б., Протас Н.И., Фуркало О.В.) по делу № А56-13852/2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Европейская Управляющая Компания», место нахождения: 199406, Санкт-Петербург, Наличная ул., 16, лит. А, оф. 219, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество, ООО «ВЕУК»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Федеральной антимонопольной службы, место нахождения: 125993, Москва, Садово-Кудринская ул., д. 11, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ФАС России), от 21.01.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.32-1919/00-22-18.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2019, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе ООО «ВЕУК», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, административный орган не доказал объективную сторону вмененного административного правонарушения. В частности, как указывает ООО «ВЕУК», в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что именно Общество совершило действия, направленные на заключение антиконкурентного соглашения и его реализацию. При этом реализация соглашения, по мнению ООО «ВЕУК», завершается непосредственно после проведения аукционов и, следовательно, с этой даты не могут совершаться какие-либо действия для реализации соглашения. Общество настаивает на том, что суды неверно определили момент окончания правонарушения как абстрактную дату, не связанную с датами аукционов, что повлекло за собой ошибку в установлении закона, подлежащего применению, а также считает необоснованным вывод судов о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

В судебном заседании представитель Общества поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы, а представитель ФАС России возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением ФАС России от 24.01.2018 по делу № 1-11-63/00-22-17 в действиях общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Крим-Маркет», ООО «Крим-Маркет.ру», ООО «АТ и Ф», ООО «Технокрим», ООО «Кримсервис», ООО «А-Тек», ООО «Эксперт КМ», ООО «ВЕУК» и ООО «Интерсервис» установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения (картеля) между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к поддержанию цены на торгах, и участие в нем.

По факту выявленного нарушения должностным лицом ФАС России 29.11.2018 в отношении ООО «ВЕУК» составлен протокол № 22/97487/18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением ФАС России от 21.01.2019 по делу № 4-14.32-1919/00-22-18 об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 4 540 719 руб. 60 коп. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о доказанности ФАС России наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, не усмотрев процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (признания совершенного правонарушения малозначительным), отказал в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции поддержал данные выводы суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО «ВЕУК» не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 74-ФЗ, вступившего в законную силу 28.04.2017) предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Заключение указанных выше соглашений с целью поддержания цен на торгах равно как участие в них, по обоснованным суждениям судов, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также приняв во внимание установленные в рамках дела № А40-88709/2018 обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и судами в ходе судебного разбирательства.

Судами установлено наличие у Общества реальной возможности соблюсти требования Закона № 135-ФЗ; доказательств совершения правонарушения вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий либо иных объективных причин материалы дела не содержат.

Таким образом, вывод судов о доказанности в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения и о правомерности его привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения Общества к административной ответственности судебными инстанциями не установлено.

Проверив расчет суммы назначенного административного штрафа, суды согласились с величиной примененной ФАС России санкции. Судами установлено, что размер санкции, поставленный в арифметическую зависимость от начальной стоимости предмета торгов (170 570 498,62 руб.), рассчитан ФАС России с учетом совокупной суммы выручки Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2016 год (113 517 989 руб. 94 коп.), одна двадцать пятая от которой составила 4 540 719 руб. 60 коп., с чем согласились и суды.

Суды оценили обстоятельства конкретного дела и сделали вывод об избрании ФАС России в отношении Общества той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности (статьи 3.1, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ).

С учетом конкретных обстоятельств дела, наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере обеспечения свободы и конкуренции экономической деятельности, суды не усмотрели оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и освобождения ООО «ВЕУК» от административной ответственности.

Оснований для переоценки выводов судов двух инстанций, обусловленных установленными фактическими обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2019 по делу № А56-13852/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Европейская управляющая компания» - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

С.В. Соколова

В.М. Толкунов