Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А58-10754/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10754/2023
18 июня 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2024.

Полный текст решения изготовлен 18.06.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.12.2023 № 2144/124 к Администрации муниципального образования «город Олекминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными постановления от 26.01.2023 № 12 «Об утверждении схемы места размещения объекта, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), Олекминский район, г. Олекминск», постановления от 26.01.2023 № 13 «Об использовании земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования», разрешения от 26.01.2023 № 01 на использование земельного участка, схемы границ земельного участка для строительства,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «АМК-Строймонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание),

в судебном заседании 04.06.2024 в порядке частей 1, 2 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 13.06.2022, о чем в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацами 2, 3 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.03.2024 (паспорт, диплом),

от ответчика – не явились, извещены,

от третьих лиц: ООО «АМК-Строймонтаж» – не явились, извещены, ПАО «Якутскэнерго» – ФИО2 по доверенности от 01.12.2022 № И00009802 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация района) обратилась в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 07.12.2023 № 2144/124, с уточненным заявлением от 07.02.2024 № 169/124 к Администрации муниципального образования «город Олекминск», Олекминского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация города) о признании недействительными постановления от 26.01.2023 № 12 «Об утверждении схемы места размещения объекта, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), Олекминский район, г. Олекминск», постановления от 26.01.2023 № 13 «Об использовании земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования», разрешения от 26.01.2023 № 01 на использование земельного участка, схемы границ земельного участка для строительства.

Заявитель представил через электронную систему подачи документов "Мой арбитр" уточненное заявление от 24.04.2024 № 634/124, которым просит признать недействительным:

- постановление главы муниципального образования «Город Олекминск», Олекминского района, Республики Саха (Якутия), от 26.01.2023. № 12 «Об утверждении схемы места размещения объекта, находящегося по адресу: РФ, PC (Я), Олекминский район, г. Олекминск», с приложением;

- приложение № 1 к разрешению на размещение объектов электросетевого хозяйства, на виды которых установлены Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования от 26.01.2023 № 01  схему границы земельного участка;

- постановление главы муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия) от 26.01.2023 № 13 «Об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования».

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял к рассмотрению уточненное заявление от 24.04.2024 № 634/124.

Администрация города представила отзыв от 06.03.2024 исх. № 425 о несогласии с требованиями по причине того, что на момент выдачи разрешения, границы земельных участков были не установлены, имеются хозяйственные постройки, границы которых на момент выдачи разрешения согласно кадастровым выпискам не были установлены, права на обладание участками отсутствовали. Считает, что для решения возникшего спора необходимым установить границы земельного участка с учетом введенной в эксплуатацию трансформаторной подстанции на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Администрация района представила возражение от 20.03.2024 № 377/124 на доводы Администрации города и об отсутствии сведений о правообладателе.

Определениями суда от 09.02.2024 и от 02.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «АМК-Строймонтаж» (далее – ООО «АМК-Строймонтаж»), Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее – ПАО «Якутскэнерго»).

ООО «АМК-Строймонтаж» представило отзыв от 27.03.2024 о том, что общество в полном объеме исполнило контракт на выполнение проектно-изыскательских работ, истцом пропущен срок исковой давности, просит в удовлетворении требования отказать.

ПАО «Якутскэнерго» представило отзыв от 11.04.2024 № 119/4055 о несогласии с иском, поскольку не нарушается право собственности заявителя, доказательств того, что возведенная КТП 400 кВА 6/0,4 кВ создает препятствия заявителю в эксплуатации и использовании принадлежащих ему земельных участков материалы дела не содержат.

Заявитель поясняет о том, что о наличии оспариваемых постановлений заявитель узнал в конце октября 2023 года, когда получил в качестве ответа на претензию письмо и приложения от подрядчика, установившего ТП на улице ФИО3, дом 79, город Олекминск.

Администрация района обратилась в Администрацию города с требованием предпринять меры по устранению нарушений и перенести ТП, однако, 09.11.2023 получен ответ из Администрации города о том, что финансовое обеспечение переноса подстанции не предусмотрено каким-либо источником.

Из ходатайства от 07.02.2024 № 170/124 следует, что заявитель узнал о нарушенных правах только из письма ЗЭС филиала ПАО «Якутскэнерго» от 27.10.2023 № 21/4970 (приложение № 9 к первоначальному заявлению от 07.12.2023), которое направило копии оспариваемых актов в адрес Администрации района. В письме ПАО «Якутскэнерго» сообщает, что в настоящее время выполняются строительно-монтажные работы по строительству ВЛЗ-6-кВ, КЛ-0,4 кВ и установки КТП-6/0,4 кВ, согласно постановлениям № 12, № 13 и разрешению № 1.

Заявитель с учетом статьи 117 АПК РФ просит суд восстановить процессуальный срок для подачи заявления в порядке главы 24 АПК РФ.

Администрация города в отзыве от 06.03.2024 № 425 просит об отказе в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока для обращения. Оспариваемые постановления датированы 26.01.2023 и были опубликованы на сайте Администрации города непосредственно после подписания.

ООО «АКМ-Строймонтаж» в своем отзыве от 27.03.2024 пишет, что указанные постановления размещены на официальном сайте Администрации города согласно статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определениями суда от 11.03.2024, от 02.04.2024, от 06.05.2024 у Администрации города были истребованы доказательства подтверждающие дату публикации (размещения) оспариваемых актов на сайте муниципального образования.

Администрацией города указанные определения суда от 11.03.2024, от 02.04.2024, от 06.05.2024 не исполнены.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).

В силу требований статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1); арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О, от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

При совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении срока на оспаривание ненормативных актов Администрации города.

Из материалов дела судом установлено.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 14:23:010002:199 по адресу: РФ, РС (Я), Олекминский улус, <...>, площадью 1 456 кв.м.

На данном земельном участке площадью 1 456 кв.м. с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» запланировано строительство новой газовой котельной ГУП «ЖКХ» РС (Я)» в рамках «Программы развития газоснабжения и газификаициии РС (Я) на пятилетний период – 2021 – 2024 годы, подписанный 21.09.2020 ПАО «Газпром» и РС (Я).

Участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 14:23:010002:1865, по адресу: РС (Я), <...> а, площадью 877 кв.м., на котором расположена действующая котельная ГУП «ЖКХ РС (Я)» - «Котельная ОВТК», земельный участок также будет использован для размещения новой газовой котельной.

Глава МО «Город Олекминск» направил ГУП «ЖКХ РС (Я)» письмо от 28.11.2022 исх. № 2390 о том, что земельный участок на ул. ФИО3, 79, (бывшее общежитие) находится в собственности МР «Олекминский район».

Олекминский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)» направил письмо от 05.12.2022 № 304 Главе муниципального района о том, что получен ответ о принадлежности котельной ОВТК – <...> - собственность МР «Олекминский район».

Согласно акту от 09.02.22023 осмотра земельных участков с начальником КУМИ МР «Олекминский улус» под строительство объектов теплоснабжения участок под строительство ОВТК, примерной площадью – 3 734 кв.м. из рисунка 4 является собственностью муниципального района, которой необходимо провести кадастровые работы по увеличению земельного участка согласно ГК РФ И ЗК РФ, а также по изменению ВРИ «под коммунальное обслуживание».

Согласно выводу акта осмотра котельных в г. Олекминск от 09.02.2023 при подборе котлов российского производства возможно расширение здания котельных.

Согласно письму Главы МО «Город Олекминск» от 28.11.2022 № 2390 (на исх. № 283 от 15.11.2023) в адрес ГУП «ЖКХ РС (Я)» о том, что по земельный участок по улице ФИО3, 79, (бывшее общежитие) является собственностью МР «Олекминский район».

Во исполнение договора № 21/35-2022, заключенного между ПАО «Якутскэнерго»  и ООО «АМК-Строймонтаж», письмом ООО «АМК-Строймонтаж» от 26.12.2022 просило Администрацию города о выдаче разрешения на использование земель ПАО «Якутскэнерго».

Администрация города вынесла постановление от 26.01.2023 № 12 «Об утверждении схемы места размещения объекта, находящегося по адресу: Олекминский район, город Олекминск», которым утверждена схема расположения земельного участка на публичной кадастровой карте из земель, населенных пунктов, в кадастровом квартале № 14:23:010002, по адресу <...>, разрешенное использование: энергетика (по объекту: Энергоснабжение МКД жилого дома с помещениями общественного назначения по улица ФИО3, дом 81, в г. Олекминск, Олекминского района»).

Пунктом 2 постановления № 12 заявителю необходимо произвести работы по установлению границ земельного участка, зарегистрировать земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) в Олекминском районе РС (Я).

К постановлению приложена схема границы земельного участка по адресному ориентиру РФ, РС (Я), <...>, в кадастровом квартале 14:23:010002, под энергетику (по объекту: Энергоснабжение МКД жилого дома с помещениями общественного назначения по улица ФИО3, дом 81, в г.Олекминск, Олекминского района»).

Земельный участок, расположенный по данному адресу с кадастровым номером 14:23:010002:200 площадью 5636 кв.м., с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», находится в собственности Муниципального района «Олекминский район» и предоставлен в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Дороги Олекмы» под строительство многоквартирного жилого дома, что подтверждается сведениями Единого государственного регистрации недвижимости.

Многоквартирный дом, как пояснили представители лиц, участвующих в деле, на момент вынесения оспариваемых постановлений был на стадии строительства.

Администрация города вынесла также постановление от 26.01.2023 № 13 «Об использовании земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования».

Пунктом 1 постановления предусмотрено: разрешить ООО «АМК-Строймонтаж» использовать земельный участок, расположенный по адресу: РФ, РС (Я), <...>, в кадастровом квартале  14:23:010002, в границах МО «Город Олекминск» под энергетику (по объекту: Энергоснабжение МКД жилого дома с помещениями общественного назначения по улица ФИО3, дом 81, в г.Олекминск, Олекминского района»).

Пунктом 2 заявителю необходимо соблюдать требования указанные в разрешении на использование земельного участка.

Пунктом 3 постановления возложен контроль за исполнением постановления возложено на землеустроителя администрации города.

Приложением № 1 к постановлению № 13 от 26.01.2023 ООО «АМК-Строймонтаж» разрешением на размещение объектов электросетевого хозяйства, на виды которых установлены Правительством РФ на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установлении сервитутов на территории МО № 01 от 26.01.2023, разрешено:

размещение в населенном пункте МО «Город Олекминск», Олекминского района, РС (Я) объектов сетевого хозяйства согласно приложению № 1 к данному разрешению,

схема границы земельного участка в приложении к данному разрешению,

разрешение выдано на 10 лет

в случае если использование земельного участка привело к порче, либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, пользователь обязан:

привести такие земли земельные участки в состояние, пригодное для их использования, в соответствии с разрешенным использованием,

выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков,

срок действия разрешения на использование земель прекращается со дня предоставления земельного участка, гражданину или юридическому лицу (п.2 статьи 39.34 ЗК РФ),

в течение 10 дней со дня выдачи разрешения на использование земель копия этого разрешения направляется в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного контроля.

Согласно письму Управления Росреестра по РС (Я) от 24.04.2024 № 17-12-12.1/00023-24 копия разрешения от 26.01.2023 № 13 не поступала.

В рамках исполнения заключенного между ПАО «Якутскэнерго» и ООО «Дороги Олекмы» договора технологического присоединения  от 05.04.2022 № 1022Н0012 в целях подключения к электрическим сетям МКД по улице ФИО3, 81, г. Олекминск, между ПАО «Якутскэнерго» и ООО «АМК-Строймонтаж» 04.10.2022 по результатам проведенного открытого запроса предложений заключен договор подряда на разработку проектной документации № 21/35-2022 по объекту технологического присоединения «Энергоснабжение многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения по улице ФИО3, 81, город Олекминск», которое было исполнено, что подтверждается актом выполненных работ.

В пп.8.1.3 – 8.1.4 Технического задания, являющегося приложением № 1 к договору подряда, указано, что  в предпроектные работы входит получение ООО «АКМ-Строймонтаж» разрешения на использование земельного участка в местной администрации, и получение в местной администрации постановления об утверждении схемы размещения земельного участка.

На основании указанного пункта Технического задания ООО «АМК-Строймонтаж» 26.01.2023 в Администрации города в порядке статьи 39.33 ЗК РФ  было получено разрешение на размещение объекта энергетики на земельном участке без предоставления земельного участка (приложение № 1 к постановлению Администрации города от 26.01.2023 № 13).

Постановлением № 12 Администрация города от 26.01.2023 утверждена схема места размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале 14:23:010002 по адресу: <...>.

Технологическое подключение завершено, что подтверждается АОТП от 03.11.2023 № 1022Н0012.

ООО «АМК-Строймонтаж» выполняло работы только на разработку технической документации и создание проекта. Фактически строительство на участке осуществляло ПАО «Якутскэнерго», на участке расположена трансформаторная подстанция, принадлежащая ПАО «Якутскэнерго». ООО «АМК-Строймонтаж» не имеет отношения к участку, в том числе не распоряжается, не пользуется земельным участком, не является землепользователем.

Не согласившись с указанными постановлениями с приложениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Из уточненного заявления заявителя от 07.02.2024 №№ 169/124 следует, что согласно актам городской администрации фактически объект -  трансформаторная подстанция расположена на участке по адресу: ФИО3, 79, город Олекминск, не по адресу: ФИО3, 81, город Олекминск, на который выдавалось разрешение и схема, являющаяся его неотъемлемой обязательной частью, и которые указываются в оспариваемых постановлениях. Оспариваемые постановления и приложения в совокупности фактически незаконно содержат информацию и характеристики принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 14:23:010002:199 по адресу: <...>, которым Администрация города не имела права распоряжаться. Администрация города данный факт не отрицает, отказывается устранить нарушения, ссылаясь на нехватку денежных средств в бюджете.

Заявитель указывает, что на спорном земельном участке запланировано строительство новой газовой котельной ГУП «ЖКХ РС (Я)» и наличие объекта электроэнергетики будет нарушать требования при проектировании новой газовой котельной, так как для обоих объектов в соответствии с СанПиН 1/2.2.1/2.1.1.1200-03 должны быть установлены санитарно-защитные зоны. Заявитель считает, что оспариваемыми постановления и приложениями к ним Администрация города препятствует реализации строительства новой газовой котельной ГУП «ЖКХ РС (Я)» в рамках Программы развития газоснабжения и газификации РС (Я) по адресу: Олекминск, улица ФИО3, 79.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 14:23:010002:199 по адресу: РФ, РС (Я), Олекминский улус, <...>, площадью 1 456 кв.м. согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости согласно записям ЕГРН от 05.12.2023 № КУВИ-1/2023-273311762.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 14:23:010002:200 по адресу: РФ, РС (Я), Олекминский улус, <...>, с уточненной площадью 5636 кв.м. согласно сведениям выписки из ЕГРН на 20.11.2023.

К постановлению от 26.01.2023 № 12 «Об утверждении схемы места размещения объекта, находящегося по адресу: Олекминский район, город Олекминск» приложена схема границы земельного участка по адресному ориентиру РФ, РС (Я), <...>, в кадастровом квартале 14:23:010002, под энергетику (по объекту: Энергоснабжение МКД жилого дома с помещениями общественного назначения по улица ФИО3, дом 81, в г.Олекминск, Олекминского района»).

Пунктом 1 постановления предусмотрено: разрешить ООО «АМК-Строймонтаж» использовать земельный участок, расположенный по адресу: РФ, РС (Я), <...>, в кадастровом квартале  14:23:010002, в границах МО «Город Олекминск» под энергетику (по объекту: Энергоснабжение МКД жилого дома с помещениями общественного назначения по улица ФИО3, дом 81, в г.Олекминск, Олекминского района»). Выдано разрешение.

Таким образом, указанные приложения постановлений являются неотъемлемой частью самих постановлений.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Администрация города не подтвердила свои полномочия на вынесение оспариваемых постановлений с приложениями, поскольку им не доказано право собственности или иные права на спорные земельные участки, в том числе и расположенного по адресу  г. <...>, указанному в постановлениях.

Следовательно, ПАО «Якутскэнерго» в своем отзыве от 11.04.2024 № 119/4055 ошибочно указывает на то, что Администрацией района не доказан факт нарушения со стороны Администрации города права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 14:23:010002:199 общей площадью 1 456 кв.м., расположенный по адресу <...>, в том числе права распоряжаться им.

Таким образом, Администрация города не доказала правомерность выдачи разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...>, под энергетику.

Довод ПАО «Якутскэнерго» о том, что само по себе нахождение КТП на земельном участке заявителя (или поблизости от границ земельного участка заявителя) не может расцениваться как обстоятельство, нарушающее его права на земельный участок или создающее угрозу его нарушения, доказательств наличия препятствий в использовании заявителем земельного участка с кадастровым номером 14:23:010002:199, общей площадью 1 456 кв.м. не представлено, является необоснованным, поскольку в данном случае оспариваются постановления по существу, а не последующее за ними факт  нахождения КТП на земельном участке заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Глава города Олекминска входит в структуру органов местного самоуправления города, являясь главой муниципального образования города, высшим должностным лицом города, главой администрации города.

Установив несоответствие вынесенных постановлений статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушение прав заявителя, как собственника земельных участков, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемые постановления с их приложениями подлежат признанию недействительными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании подлежит указанию на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Администрацию города устранить нарушение прав и законных интересов путем их отмены.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

На основании изложенного, суд  определил способ восстановления нарушенного права путем обязания Администрации  города устранить нарушенные права и законные интересы заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление главы муниципального образования «город Олекминск», Олекминского района, Республики Саха (Якутия) от 26.01.2023 № 12 «Об утверждении схемы места размещения объекта, находящегося по адресу: Российская Федерация, Pеспублика Cаха (Якутия), Олекминский район, г. Олекминск».

Признать недействительным постановление главы муниципального образования «город Олекминск», Олекминского района, Республики Саха (Якутия) от 26.01.2023 № 13 «Об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования».

Администрации муниципального образования «город Олекминск», Олекминского района, Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                               Р.И. Эверстова