Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А32-2435/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. (861) 293-81-03

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-2435/2018
г. Краснодар
09 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2018. Полный текст решения изготовлен 09.06.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агирбовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 314236005800049, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

третьи лица: Министерство природных ресурсов Краснодарского края, департамент архитектуры и градостроительства Краснодарского края, администрацию Крутого сельского поселения Тихорецкого района, ПАО «ФСК ЕЭС»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности,

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края – не явился,

от департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края – не явился,

от ПАО «ФСК ЕЭС» - ФИО4 по доверенности,

от администрацию Крутого сельского поселения Тихорецкого района – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:199. Требования мотивированы необходимостью введения в оборот земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований.

В материалах дела имеется ходатайство о привлечении к участию в деле должностного лица (признании его явки обязательной).

Ходатайство о привлечении к участию в деле должностного лица не подлежит удовлетворению, так как не соответствует нормам АПК РФ. Кроме того представители департамента участвую при рассмотрении настоящего дела.

Ходатайство о вынесении частного определения в отношении Генерального Прокурора РФ, Председателя СК РФ для принятия мер прокурорского реагирования также не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Однако указанные основания вынесения частного определения не связаны с предметом спора, в связи с чем ходатайство не подлежит удовлетворению.

Выслушав доводы заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 24.07.2017 Глава КФХ ФИО1 обратилась в департамент с заявлением о подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:199 площадью 99,728 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Тихорецкий район, в границах ОООО «Нива».

Письмом от 01.09.2017 № 52-30434/17-32-20 департамент отказал в подготовке и проведение аукциона по вопросу предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:199 площадью 99,728 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Тихорецкий район, в границах ОООО «Нива».

Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:32:0401000:199 пересекает линия электропередачи напряжением 500кВ, а также через земельный участок проходит проектируемая воздушная линия электропередачи напряжением 550 кВ.

Согласно заключению министерства природных ресурсов Краснодарского края земельный участок с кадастровым номером 23:32:0401000:199 попадает в зону экстенсивного природопользования особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный зоологический заказник «Тихорецкий».

14.09.2017 в департамент имущественных отношений Краснодарского края поступило заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (вх. от 14.09.2017 № 52-45215/17) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:199 площадью 99,728 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Тихорецкий район, в границах ОООО «Нива».

Письмом от 05.10.2017 № 52-35457/17-32-04 департамент отказал в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:199 площадью 99,728 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Тихорецкий район, в границах ОООО «Нива» с сылкой на предыдущий ответ.

Заявитель считает, что решение департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:199 не соответствует закону и создает препятствия в осуществлении крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Кроме того заявитель полагает то, что департамент умышленно не вводит в оборот земельный участок так как его используют в отсутствии законных оснований.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд уполномочен на проверку законности отказа такого органа в предоставлении земельного участка в установленной главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ процедуре судопроизводства и на обязание органа на основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ принять меры по устранению нарушенных незаконным отказом прав заявителя по делу.

Следовательно, законность обжалованного в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ ненормативного правового акта проверяется судом по состоянию на дату принятия данного акта, в том числе на основании документов, которыми располагал принявший данный акт орган на дату принятия данного ненормативного правового акта. Позднее созданные документы, обоснования не могут явиться основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, так как принявший его орган объективно не мог учесть их при принятии им решения. Новые документы, дополнения могут явиться основанием для повторного обращения к органу за принятием решения.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 № 253 «О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности от имени администрации Краснодарского края делегированы департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

На основании Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями по распоряжению земельными участками:

1) организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством;

2) принятие сведений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном:

а) ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

б) ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

3) заключение договоров аренды земельных участков и осуществление контроля за их исполнением;

4) заключение соглашений об изменении размера ежегодной арендной платы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также об изменении размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором аренды земельного участка;

5) ведение лицевых счетов договоров аренды земельных участков;

6) осуществление юридических действий по защите имущественных прав да законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами.

Суд приходит к выводу о том, что департамент имущественных отношений Краснодарского края является надлежащим заинтересованным лицом, представляя интересы собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения

Заявитель, обратился в суд с требованием о признании незаконным решения от 05.10.2017 № 52-35457/17-32-04.

Оспариваемое решение датировано 01.09.2017 и получено 14.10.2017.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на оспаривание отказа.

Ходатайство мотивировано тем, что ранее обращался в суд, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2018 заявление было возвращено.

Таким образом, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на оспаривание указанного решения подлежит удовлетворению судом.

Порядок предоставления земельных участков для сельскохозяйственного использования предусмотрен статьями 39.6, 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из п.п. 4,5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

На земельном участке, испрашиваемом заявителем в аренду, расположены две опоры объекта недвижимого имущества В Л 500 кВ Ростовская АЭС - Тихорецк 2, строительство которого производилось по титулу: «ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС - Тихорецкая 2 с расширением ПС 500 кВ Тихорецкая».

Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2013 N 2084-р утверждена схема территориального планирования Российской Федерации в области электроэнергетики. В схему территориального планирования включены новые объекты энергетики, строительство которых планируется осуществить до 2030 года, а также расширяемые объекты энергетики, в отношении которых не определена необходимость дополнительного землеотвода.

В перечне линий электропередачи, планируемых к вводу в эксплуатацию до 2020 года (Приложение 4) имеется указание на вторую ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС - Тихорецк, Тихорецкий район (г. Тихорецк) и Сальский район (пос. Гигант), Ростовская область.

Согласно акту выбора земельного участка под строительство объекта «ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС - Тихорецкая 2 с расширением ПС 500 кВ Тихорецкая» в границах муниципального образования Тихорецкий район от 23.11.2011, земельный участок с кадастровым номером 23:32:0401000:199 указан в числе участков, их которых будет образован, согласованный для размещения энергообъекта, земельный участок.

Схемой расположения земельного участка на кадастровом плате территории Тихорецкого района Краснодарского края, предусмотрено формирование земельных участков из состава земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:199 для размещения двух опор энергообъекта.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы от 13.09.2013 № 199-13ГГЭ-8356/02 результаты инженерных изысканий «ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС -Тихорецкая №2 с расширением ПС 500 кВ Тихорецкая» соответствуют установленным нормативным требованиям, проектная документация соответствует результатам инженерных изысканий и установленным нормативным требованиям.

Необходимо отметить, что в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, исследовано письмо Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 26.06.2013 № 202-1561/10.2 «О заказнике Тихорецкий». Согласно выводам государственной экспертизы, проектные решения раздела «Мероприятия охраны окружающей среды» разработаны в соответствии с экологическими требованиями, установленными законодательными актами и нормативными документами Российской Федерации.

Строительство энергообъекта осуществлялось на основании разрешения на строительство от 15.12.2014 № RU61/23-0199-MC, выданного Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ.

На период строительства энергообъекта с ИП Главой КФХ ФИО5 был заключен договор субаренды части земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:199 площадью 10757 кв.м от 01.07.2014 №30-3000/ГП-10/07-160. В момент заключения договора субаренды, земельный участок был предоставлен в аренду Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район КФХ ФИО5, на основании договора аренды №8832000175 от 11.12.2013.

31.12.2014 утвержден акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией № 34.

Согласно заключению 14.10.2015 № 54-128-25 о соответствии реконструируемого объекта капитального строительства требованиям иных нормативно-правовых документов и проектной документации, выданному межрегиональным отделом строительного надзора Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, объект капитального строительства «ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС -Тихорецкая №2 с расширением ПС 500 кВ Тихорецкая» соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил) соответствует требованиям проектной документации, Строительных норм и правил, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» от 23.11.2009 № 261-ФЗ.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ 18.12.2015 выдано разрешение на ввод энергообъекта в эксплуатацию № 00-00-0227-201МС.

Пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Кроме того, пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таковым относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с вышеуказанными нормами строительство линейных объектов осуществляется на основании разрешения на строительство, а ввод в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию.

Пунктами 1-5 части 17 статьи 51 ГК РФ установлены случаи, когда выдача разрешений на строительство не требуется, к данным случаям не относится строительство и реконструкция объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 500 кВ, расположенных на земельном участке с кадастровым номером23:32:0401000:199.

Технические параметры ВЛ 500 кВ «Ростовская АЭС - Тихорецк-2» требуют получения разрешения на их строительство и реконструкцию и, соответственно, требуют предоставления земельных участков для их размещения.

ВЛ 500 кВ «Ростовская АЭС - Тихорецк - 2» является объектом недвижимого имущества.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 133 ГК РФ, вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

В соответствии со статьей 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Аналогичная позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 19.07.2016 № 18КГ-16-61.

В силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ линии электропередач, автомобильные дороги, железнодорожные линии, линейно-кабельные сооружения связи, водопроводы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы относятся к линейным объектам, которые являются объектами капитального строительства.

При этом объекты электроэнергетики определены как имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства, к которым согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В пункте 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, закреплена классификация объектов капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков. В подпункте "в" указаны линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Из содержания положений статьи 1, части 12, 13 статьи 48 ГрК РФ, пункта 2 указанного выше Положения, следует, что линии электропередач относятся к линейным объектам, которые являются самостоятельными объектами капитального строительства.

Порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения, независимо от формы их собственности и подведомственной принадлежности этих линий установлен «Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи опор линий связи, обслуживающих электрические сети», (далее - Правила) утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 № 486.

На период эксплуатации энергообъектов площадь занимаемых участков под опорами ВЛ определяется в соответствии с требованиями пунктов 4, 5 Правил: минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением свыше 10 кВ определяется как площадь контура, отстоящего на 1 метр от контура проекции опоры на поверхность земли. Конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

В соответствии с Ведомственными строительными нормами N 14278 тм-т1 «Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ» (утв. Департаментом электроэнергетики Минтопэнерго РФ 20 мая 1994 г.) и «Рекомендациями по проектированию границ земельных участков, занятых опорами воздушных линий электропередачи ПАО «ФСК ЕЭС» от 06.02.2006г., нормы отвода земли под опоры энергообъекта - 120 кв.м. (тип опор ПМ 500, количество - 2 шт., норма отвода под одну опору 60 кв.м.).

Учитывая, что земельные участки под опорами энергообъекта не сформированы и не выделены из состава земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:199, расчет площади произведен исходя из нормативных величин.

Ст. 1 ЗК РФ установлены основные принципы единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла указанных норм, ПАО «ФСК ЕЭС» имеет преимущественное право на предоставление в аренду земельных участков, на которых непосредственно размещены объекты электросетевого хозяйства, при этом необходимо произвести их выдел из состава земельного участка с кадастровым номером 23:32:0401000:199.

Указанные обстоятельства являются основанием для предоставления в аренду земельного участка.

Суд также считает необходимым указать следующее.

Земельным кодексом допускается образование земельных участков для строительства линейных объектов федерального, регионального или местного значения исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Для размещения линейных объектов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Одним из оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд является строительство линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий, а также объектов систем электроснабжения федерального, регионального или местного значения (пункт 2 статьи 49 Земельного кодекса).

Права на земли, используемые или предназначенные для эксплуатации объектов энергетики, возникают у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным федеральными и региональными законами. В отношении таких объектов устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий последних.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи устанавливаются Правительством РФ (статья 89 Земельного кодекса).

Пунктом 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» к исключительным случаям, при которых допускается перевод земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, отнесено строительство линий электропередачи.

Условием такого перевода установлено наличие утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейного объекта.

Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486, предусмотрено размещение воздушной линии электропередачи на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Такие участки, предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи, могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве единого землепользования с присвоением одного кадастрового номера (пункт 2).

Как указано выше, размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи зависит от ее напряжения и контура проекции опоры на поверхность земли (пункты 3, 4), а земельные участки (их части), используемые в период строительства воздушных линий электропередачи, представляют собой полосу земли по всей длине такой линии электропередачи, ширина которой зависит от расположения осей крайних фаз.

Конкретные размеры названных участков определяются в соответствии с проектной документацией (пункт 8).

По смыслу вышеприведенных норм, размещение опор линий электропередачи возможно только на образованных для этих целей земельных участках, переведенных из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель энергетики, права на которые возникли у застройщика по предусмотренным федеральными и региональными законами основаниям.

Использование земельных участков для целей сельскохозяйственного производства непосредственно под опорами линий электропередач невозможно, в связи с чем основания для предоставления в аренду участков под указанными объектами отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении АС СКО от 02.11.2017 по делу № А32-8504/2017.

Кроме того в решении департамента в основаниях отказано на следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 23:32:0401000:199 попадает в зону экстенсивного природопользования особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный зоологический заказник «Тихорецкий», который образован постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.12.1999 № 852 «Об упорядочении пользования охотничьими угодьями на территории Краснодарского края (пункт 6).

Границы и режим особой охраны Тихорецкого государственного зоологического заказника регионального значения и его функциональных зон утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.12.2016 № 1059 «О государственном природном зоологическом заказнике регионального значения «Тихорецкий».

Согласно Положению о государственном природном зоологическом заказнике (утв. постановлением гл. адм. от 19 декабря 2016 г. № 1059) в зоне экстенсивного природопользования заказника запрещаются следующие виды хозяйственной деятельности:

- предоставление садоводческих и дачных участков, земельных участков для жилищного строительства;

- строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, промышленных, хозяйственных и жилых объектов, сооружений, не связанных с функционированием заказника;

- реконструкция существующих автомобильных дорог, ЛЭП воздушной и подземной прокладки и других линейных объектов без проведения природоохранных мероприятий по снижению негативного воздействия на природные объекты и комплексы на основании проекта, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы регионального уровня;

- изыскательские, взрывные и буровые работы, разработка полезных ископаемых, за исключением работ, проводимых действующими предприятиями, имеющими лицензии на право ведения таких работ, выданные до введения режима особой охраны территории заказника, а также разведки и бурения водозаборных скважин, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов, а также проводимых в установленном действующим законодательством порядке археологических полевых работ (разведок. раскопок, наблюдений) по согласованию с уполномоченным органом;

- вырубка деревьев и кустарников, за исключением рубок ухода и санитарных рубок в периоды, согласованные с государственным учреждением;

- проведение массовых спортивных, зрелищных и иных мероприятий без согласования с государственным учреждением;

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьей 10 Закона Краснодарского края от 31.12.2003 № 656-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края», на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам или их компонентам.

Однако в силу указанного положения, запрета ведения сельскохозяйственной деятельности в границах земельного участка не предусмотрено, в связи с чем суд считает, что ссылка департамента на ч.3 ст.95 ЗК РФ не состоятельна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду.

Кроме того суд учитывает, что спор также вызван тем, что из представленных доказательств явно следует, что земельный участок используется третьими лицами в целях сельскохозяйственной деятельности.

По мнению заявителя, департамент покрывает пользователя земельного участка.

Вместе с тем, если департамент полагает то, что в границах земельного участка невозможно вести сельскохозяйственную деятельность, так как участок расположен в зоне экстенсивного природопользования особо охраняемой природной территории регионального значения, необходимо принимать меры по сохранению его природных качеств, и приостанавливать незаконное использование, так как департамент уполномочен на это от имени администрации Краснодарского края.

Однако указанные обстоятельства не являются предметом спора.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Ходатайства заявителя о вынесении частного определения и привлечению к участию в деле должностного лица (признании его явки обязательной) оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО1 (ИНН<***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины на сумму 2 700 руб., уплаченной на основании платежного поручения от 19.01.2018 №3.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Семушин