Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А65-5266/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-5266/2022


Дата принятия решения – 03 августа 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Газстройпром", г.Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 21.02.2022 № 43-10-2022- 264, об освобождении АО «Газстройпром» от административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газстройпром»,

с участием:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 27.03.2022г.;

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 20.12.2021г. (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газстройпром", г.Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 21.02.2022 № 43-10-2022- 264, об освобождении АО «Газстройпром» от административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газстройпром».

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, в период с 07.12.2021 по 10.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород Казань». Подготовка территории строительства, Переустройство магистральных и распределительных газопроводов. Этап 8. Км 663—км 729 с мостовым переходом через р. Волга. Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань - Ьуинек - Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения «Сорочьи Горы - Шали»). Этап 8.14 Магистральный газопровод Мишшбаево - Казань км 34 - км 92,3. Кабельная линия связи газопровода Мишшбаево - Казань на участке км 0 - км 92,3. Линия электропередачи воздушная ЮкВ МГ Мишшбаево - Казань на участке км 77,5 км 92,3». расположенного по адресу: Российская Федерация. Республика Татарстан, Лаишсвский муниципальный район, выявлены нарушения требований градостроительной деятельности, в том числе технических регламенте и проектной документации.

В ходе проведения проверки комиссией Приволжского управления Ростехнадзора установлено, что действиями (бездействием) юридического лица - Акционерного общества «Газстройпром» (далее - АО «Газстройпром») допущены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности па объекте капитального строительства «М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород -Казань». Подготовка территории строительства, Переустройство магистральных и распределительных газопроводов. Этап 8. Км 663 - км 729 с мостовым переходом через р. Волга. Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань -- Вуииск - Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения «Сорочьи Горы - Шали»), Этап 8.13 Газопровод Мипиибаево -Казань на участке 80- 297 км. Кабельная линия связи газопровода Миннибаево - Казань 81-й км - Казань Газопровод Миниибаево - Казань па участке 80 - 297 км», расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район.

Лицо, осуществляющее строительство АО «Газстройпром» (на основании договора от 08.02.2021 № ДА-12-2021-153 пункт 7.3) не обеспечил проведение строительного контроля за объектом капитального строительства, в целях проверки выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, а так же за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства в соответствии с технологией строительства, а именно: не организовал проверки соответствия объекта капитального строительства требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, требованиям технических регламентов, в соответствии с частью 1, частью 2, частью 4, частью 5 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительного кодекса РФ), п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

1. Отсутствуют на установленных знаках надписи в соответствии с подразделом 6.2 СТО Газпром 2-3.5-454-2010: указание материала трубы, давление, диаметр, охранная зона и наименование эксплуатирующей организации. Указанное является нарушением требований части 6 статьи 52 ГрК РФ и листа 10 и 47 проектной документации 15208.РП.ЛЖ14-ПОС-ТЧ стадия П.

2. Ненадлежащий контроль качества строительных работ, что подтверждается отсутствием сведений о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта Объекта в разделе 5 общего журнала работ. Указанное является нарушением требований части 6 статьи 52 ГрК РФ и листа 55, 76 проектной документации 15208.РП.ЛЖ14-ПОС-ТЧ стадия П, пункта 8.5 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7.

3. Ненадлежащий контроль качества строительных работ, что подтверждается отсутствием оперативного журнала геодезических работ, акта разбивки осей объекта капитального строительства на местности, акта геодезической разбивки при прокладки инженерных сетей. Указанное является нарушением требований части 6 статьи 52 ГрК РФ и листа 55, 67 проектной документации 15208.РП.ЛЖ14-ПОС-ТЧ стадия П, пункта 4, 5 Приложения № 2 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

4. Ненадлежащий контроль качества строительных работ, что подтверждается отсутствием в разделах 1-6 общего журнала работ записи в текстовой форме и подписи соответствующих уполномоченных представителей лиц, указанных в подпунктах 8.1-8.6 пункта 8 РД-11-05-2007, сведения о которых должны быть отражены на Титульном листе общего журнала работ. Указанное является нарушением требований части 6 статьи 52 ГрК РФ и листа 55, 76 проектной документации 15208.РП.ЛЖ14-ПОС-ТЧ стадия П, Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7.

5. Ненадлежащий контроль качества строительных работ, что подтверждается отсутствием сведений в разделе 2 Перечня специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, а также в журналах авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации. Указанное является нарушением требований части 6 статьи 52 ГрК РФ и листа 55, 76 проектной документации 15208.РП.ЛЖ15-ПОС-ТЧ стадия П.

По факту выявленных нарушений ответчиком был составлен протокол № 43-10-2022-264 об административном правонарушении в области строительства от 14.02.2022 г., и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 21.02.2022 г. № 43-10-2022-264, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

При проведении в период с 21.12.2021 по 24.12.202 внеплановой выездной проверки от 17.12.2021 № Р-290-474-рш объекта капитального строительства М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва -- Нижний Новгород -Казань». Подготовка территории строительства. Переустройство магистральных и распределительных газопроводок. Этап 7. Км 586 - км 663, Чувашская Республика. Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Л-151 «Цивильск - Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 Кадань-Буинск-Ульяновск»). Этан 7.10 Кабельная линия связи на ЛГРС е. Шигаево» (далее - Объект), расположенного по адресу: Республика Татарстан, Апастовскин район, были выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, которые оказывают влияние па безопасность объекта капитального строительства, и в соответствии с технологией строительства, реконструкции контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, совершенные юридическим лицом -АО «Газстройпром», Которое на основании договора № ДМ-12-202 1-153 от 08.02.2021 является лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком) и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной Документации.

В ходе проведения проверки установлено, что Обществом не обеспечивается проведение должным образом строительного контроля по исполнению требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации при строительстве Объекта, предусмотренного частями 1, 2, 6 статьи 52, частями 1, 2, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», что подтверждается следующими нарушениями:

1. Не должным образом осуществляется контроль качества строительных и монтажных работ, ведение исполнительной документации, что подтверждается отсутствием сведений в графах 4; 5 разделов 1; 2 общего журнала работ № 7, 10. Указанное является нарушением требований частей 3, 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, листа 46 проектной документации 15208.РП.ЛЕ10-ПОС-ТЧ, листа 32 проектной документации 15208.РП.ЛЕ10-ППР.

2. Не выполнена техническая и биологическая рекультивация нарушенных земель, что подтверждается отсутствием исполнительной документации по выполненным работам, а также отсутствием сведений в разделе 6 общего журнала работ № 7, 10. Указанное является нарушением требований частей 3, 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, листа 40 проектной документации 15208.РП.ЛЕ10-ПОС-ТЧ, листа 30-32 проектной документации 15208.РП.ЛЕ10-ППР.

3. Не должным образом осуществляется авторский надзор за строительством, что подтверждается отсутствием сведений о выявленных отступлениях от проектной документации в графе 2 журнала авторского надзора за строительством. Указанное является нарушением требований частей 3, 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, листа 44, 65 проектной документации 15208.РП.ЛЕ10-ПОС-ТЧ.

4. Отсутствует комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ. Указанное является нарушением требований частей 3, 6 статьи 52 ГрК РФ, частей 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, листа 65 проектной документации 15208.РП.ЛЕ10-ПОС-ТЧ, пункта 8.2.1 СП 48.13330.2019 «Организация строительства».

По факту выявленных нарушений ответчиком был составлен протокол № 43-10-2022-256 об административном правонарушении в области строительства от 14.02.2022 г., и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 21.02.2022 г. № 43-10-2021-256, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.

Положениями статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного заседания судом исследовался вопрос по каждому пункту правонарушений, вмененных заявителю, со стороны административного органа были даны соответствующие пояснения, относительно вмененных заявителю правонарушений, указанных в оспариваемом постановлении.

Между тем, заявителем в нарушении ст. 65 АПК РФ доказательств того, что работы были выполнены надлежащим образом, в соответствии с требованиями строительных норм и правил, проектной и исполнительной документацией, суду не представлены.

Также материалами дела установлено, что Управлением в адрес Общества направлено уведомление № 20 от 01.02.2022 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, полученное Обществом 01.02.2022 и зарегистрированное за № 04035-В от 01.02.2022. Общество направило посредством электронной почты ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя, ссылаясь на сложную эпидемиологическую обстановку и ограничение передвижений между регионами.

Протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 № 43-10-2022-264 составлен в отсутствии представителя Общества и направлен Обществу посредством электронной почты с которой поступило ходатайство. Также направлено определение от 14.02.2022 № 43-10-2022-264 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановление от 21.02.2022 № 43-10-2022-264 вынесено в присутствии ФИО4 - представителя Общества по доверенности от 27.03.2021 № 112-21/Дов.

Управлением в адрес Общества направлено уведомление № 14 от 26.01.2022 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, полученное Обществом 01.02.2022, о чем имеется почтовое уведомление.

Общество направило посредством электронной почты ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя, ссылаясь на сложную эпидемиологическую обстановку и ограничение передвижений между регионами.

Протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 № 43-10-2022-256 составлен в отсутствии представителя Общества, получен Обществом 22.02.2022, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Определение от 14.02.2022 № 43-10-2022-256 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес Общества и зарегистрировано им за № 06677-В от 15.02.2022, о чем имеется уведомление.

Постановление от 21.02.2022 № 43-10-2022-256 вынесено в присутствии ФИО4 - представителя Общества по доверенности от 27.03.2021 № 112-21/Дов.

Таким образом, факт нарушения АО "Газстройпром" при строительстве проверяемого объекта указанных требований проектной документации, технических регламентов в полной мере подтверждается имеющимися материалами дела, в том числе актами проверок №43-10-2021-500 от 10.12.2021г., №43-10-2021-569 от 10.12.2021г., протоколами об административном правонарушении №43-10-2022-264 от 14.02.2022г., №43-10-2022-256 от 14.02.2022г.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за проведением строительных работ, что не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области строительства, и является нарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд считает правомерным вывод ответчика о наличии в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено, доказательства уведомления заявителя о времени и месте совершения процессуальных действий, позволяющие сделать вывод о том, что административным органом предприняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела представлены, заявителем данный факт не оспаривается.

Основания для признания правонарушения малозначительным в данном случае не имеются, поскольку из нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждение или наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исключительных оснований для назначения обществу наказания ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, судом не установлено и заявителем не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р.Насыров