Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А47-15561/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Ore№burg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15561/2018
г. Оренбург
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Черемушки», ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Оренбург

к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, г.Оренбург,

о признании недействительными решений о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области от 30.11.2018 № 2710, № 2712, № 2714,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

- общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радужная», ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Оренбург,

- ФИО2, г.Оренбург,

- ФИО3, г.Оренбург,

- ФИО4, г.Оренбург,

- ФИО5, г.Оренбург,

- ФИО6, г.Оренбург.

В судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радужная» ФИО7 по доверенности от 20.09.2018.

Заявитель, заинтересованное лицо и третьи лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Черемушки» (далее – заявитель, ООО «Черемушки», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ по Оренбургской области, инспекция) о признании недействительными решений о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области от 30.11.2018 № 2710, № 2712, № 2714.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радужная», а также собственники жилья ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Одновременно с подачей указанного заявления в суд заявителем подано ходатайство о применении обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых решений.

Определением от 10.12.2018 суд первой инстанции удовлетворил заявление, принял обеспечительные меры в виде приостановления действия решений о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области от 30.11.2018 № 2710, № 2712, № 2714, вынесенных государственной жилищной инспекции по Оренбургской области до рассмотрения спора по существу и вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-19739/2018, 18АП-72/2019, 18АП-300/2019 от 13.02.2019 определение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.12.2018 по делу № А47-15561/2018 оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радужная», государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – без удовлетворения.

В соответствии с заявлением ООО «Черемушки» предоставленные на проверку протокол № 2 от 20 октября 2018 года внеочередного очно - заочного общего собрания собственников жилых/нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>; протокол № 3 от 20 октября 2018 года внеочередного очно - заочного общего собрания собственников жилых/нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>; протокол № 2 от 20 октября 2018 года внеочередного очно - заочного общего собрания собственников жилых/нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...> Г, не соответствуют требованиям Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», а именно: отсутствуют обязательные приложения к протоколу, предусмотренные пп. б, в, г, ж пп. 19.

Кроме того, заявитель считает, что правомерность принятия общим собранием собственников помещений в указанных многоквартирных домах, проходивших в очно-заочной форме в период с 11 сентября 2018 года по 12 октября 2018 года, решения о выборе управляющей организации - ООО «УК «Радужная» в целях заключения договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) документально не подтверждена.

Указанное свидетельствует о том, что решение ГЖИ по Оренбургской области от 30 ноября 2018 года №2710 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, решение ГЖИ по Оренбургской области от 30 ноября 2018 года № 2712 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, решение ГЖИ по Оренбургской области от 30 ноября 2018 года № 2714 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области являются вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку были приняты на основании спорных протоколов, правомерность вынесения которых оспаривается в судах общей юрисдикции.

Согласно отзыву административного органа, оснований для принятия решений об отказе ООО «УК «Радужная» во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области у инспекции не имелось. Волеизъявление собственников как на выбор способа управления, являющееся императивной обязанностью, так и на изменение лица, которое будет осуществлять управление многоквартирным домом, является правом и в силу положений ст. 161, 162 ЖК РФ безусловно и обязательно для всех лиц, включая жилищную инспекцию. Кроме того, решения о выборе иной организации и заключении договора управления с ООО «УК «Радужная» являются односторонним отказом от исполнения прежнего договора управления. Односторонний отказ собственников помещений в многоквартирном доме от исполнения договора с управляющей организацией не противоречит положениям гражданского и жилищного законодательства.

Представитель ООО «УК «Радужная» в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве. Кроме того, указала, что решения общих собраний собственников многоквартирных домов по спорным адресам, оформленные протоколом № 2 от 20 октября 2018 года, протоколом № 3 от 20 октября 2018 года, протоколом № 2 от 20 октября 2018 года оставлены в силе судами общей юрисдикции.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

22.10.2018 и 23.10.2018 в адрес инспекции поступили заявления ООО «УК «Радужная» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами № 21 по ул. Диагностики, № 58/2, 58 по ул.Салмышской г. Оренбурга на основании общих собраний собственников помещений в указанных многоквартирных домах.

К заявлениям приложены, в том числе, протокол № 2 от 20 октября 2018 года внеочередного очно - заочного общего собрания собственников жилых/нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>; протокол № 3 от 20 октября 2018 года внеочередного очно - заочного общего собрания собственников жилых/нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>; протокол № 2 от 20 октября 2018 года внеочередного очно - заочного общего собрания собственников жилых/нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...> Г, согласно которым собственники помещений приняли решение о заключении договоров управления многоквартирным домом с ООО «УК «Радужная».

В ходе рассмотрения поданных документов заинтересованным лицом установлено, что спорные многоквартирные дома включены в реестр лицензий Оренбургской области за ООО «Черемушки», что явилось основанием для принятия решений от 02.11.2018 № 2567, № 2568, от 06.11.2018 № 2569 о приостановлении рассмотрения заявлений в связи с наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре.

Административным органом направлены запросы ООО «Черемушки», ООО «УК «Радужная» о предоставлении дополнительной информации по вопросу управления данными многоквартирными домами.

По результатам рассмотрения представленных лицензиатами на запросы инспекции материалов ГЖИ по Оренбургской области были приняты решения от 30.11.2018 №№ 2710, 2711, 2712, 2713, 2714, 2715 об исключении сведений об управлении домом ООО «Черемушки», о включении сведений об управлении домом ООО «УК «Радужная».

Полагая, что решения о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области от 30.11.2018 № 2710, № 2712, № 2714 нарушают права и законные интересы ООО «Черемушки», заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав доводы представителя третьего лица, суд признает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4). Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 этого Кодекса.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного (далее - Порядок № 938/пр).

Порядком № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр (п. 2).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, установлен пунктами 3 - 5 Порядка № 938/пр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (пункт 10).

При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка (пункт 15).

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 Порядка (пункт 17).

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области в соответствии с Положением государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук, является органом исполнительной власти Оренбургской области, одной из функций которого является осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Как следует из материалов дела, основанием подачи в инспекцию заявлений о включении в реестр лицензий спорных МКД за ООО «УК «Радужная» послужили решения собственников помещений в многоквартирных домах о смене управляющей компании на ООО «УК «Радужная», оформленные протоколом № 2 от 20 октября 2018 года внеочередного очно - заочного общего собрания собственников жилых/нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>; протоколом № 3 от 20 октября 2018 года внеочередного очно - заочного общего собрания собственников жилых/нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>; протоколом № 2 от 20 октября 2018 года внеочередного очно - заочного общего собрания собственников жилых/нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...> Г.

При рассмотрении заявлений ООО «УК «Радужная» о внесении сведений в реестр лицензий по управлению спорными многоквартирными домами на основании решений собственников помещений заинтересованное лицо, обнаружив наличие противоречий между сведениями, содержащими в реестре и в заявлениях третьего лица, вынесло решения от 02.11.2018 № 2567, № 2568, от 06.11.2018 № 2569 о приостановлении рассмотрения заявлений.

При наличии противоречивых сведений об управлении многоквартирными домами, а именно при подаче заявления иным лицензиатом - ООО «УК «Радужная» о включении многоквартирных домов в реестр лицензий за ним при отсутствии заявления со стороны ранее действовавшей управляющей компании - ООО "Черёмушки", инспекцией была проведена проверка полученных заявлений и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр.

По результатам проверки решениями ГЖИ по Оренбургской области от 30.11.2018 №№ 2710, 2711, 2712, 2713, 2714, 2715 многоквартирные дома по адресу: <...>; <...>; <...> Г, включены в реестр за ООО «УК «Радужная», указанные дома исключены из реестра лицензий за ООО "Черёмушки".

Кроме того из материалов дела следует, что решения общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленные протоколом общего собрания № 2 от 20 октября 2018 года внеочередного очно - заочного общего собрания собственников жилых/нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, протоколом № 3 от 20 октября 2018 года внеочередного очно - заочного общего собрания собственников жилых/нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>; протоколом № 2 от 20 октября 2018 года внеочередного очно - заочного общего собрания собственников жилых/нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...> Г, были оспорены ООО "Черёмушки" в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16.05.2019 по делу №2-1699/2019 было признано недействительным решение общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу <...>, проведенное в форме очно – заочного голосования, оформленное протоколом № 2 от 20 октября 2018 года по 8,9,13,14,15 вопросу повестки дня. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением (резолютивная часть от 20.08.2019) по делу №33-6145/2019 решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16.05.2019 в части удовлетворения исковых требований ООО «Черёмушки» частично и признания недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу <...>, оформленное протоколом № 2 от 20 октября 2018 года по 8,9,13,14,15 вопросу повестки дня, отменено. В указанной части в удовлетворении исковых требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17.05.2019 по делу №2-1697/2019 было признано недействительным решение общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу <...>, проведенное в форме очно – заочного голосования, оформленное протоколом № 2 от 20 октября 2018 года по 8,9,13,14,15 вопросам повестки дня. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением (резолютивная часть от 27.08.2019) по делу №33-6223/2019 решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17.05.2019 в части удовлетворения исковых требований ООО «Черёмушки» частично и признания недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу <...>, оформленное протоколом № 2 от 20 октября 2018 года по 8,9,13,14,15 вопросам повестки дня, отменено. В указанной части в удовлетворении исковых требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20.05.2019 по делу №2-1698/2019 было признано недействительным решение общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу <...>, проведенное в форме очно – заочного голосования, оформленное протоколом № 3 от 20 октября 2018 года по 13 вопросу повестки дня. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением (резолютивная часть от 27.08.2019) по делу №33-6222/2019 решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20.05.2019 в части признания недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу <...>, оформленное протоколом № 3 от 20 октября 2018 года по 13 вопросу повестки дня, отменено. В указанной части в удовлетворении исковых требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

На основании вышеизложенного, учитывая, что правомерность решений общего собрания собственников спорных многоквартирных домов проверена судами общей юрисдикции, указанные решения и договоры управления МКД являются основанием для внесения изменений в реестр лицензий в отношении управляющей компании спорных домов, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых решений о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области от 30.11.2018 № 2710, № 2712, № 2714 требованиям действующего законодательства. Нарушений оспариваемыми решениями прав заявителя в сфере деятельности по управлению указанными многоквартирными домами судом не выявлено.

Расходы по уплате госпошлины на основании ст. 110 АПК РФ в полном объеме относятся на заявителя.

На основании ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые на основании определения от 10.12.2018 по данному делу, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Черемушки» требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения от 10.12.2018 по данному делу, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров