Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А60-14264/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14264/2024
13 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел дело №А60-14264/2024 по заявлению ООО «Агрофирма Балтым»  (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН<***>, ОГРН <***>), ППК «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу об оспаривании действий по исключению из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельных участков, входящих в единое землепользование 66:62:0000000:20

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации  городского округа Среднеуральск,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности  от 22.04.2024, ФИО2, по доверенности от 06.09.2023,

от Росреестра:ФИО3, по доверенности № 08-31/1620 от 06.03.2023,

от ППК «Роскадастр»: ФИО4, по доверенности № 01/03 от 11.01.2024

от третьего лица: не явился, извещен.


Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Заявитель ООО «Агрофирма Балтым»  обратился в арбитражный суд к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением об оспаривании действий по исключению из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельных участков, входящих в единое землепользование 66:62:0000000:20.

Заинтересованные лица требования не признали, по доводам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрофирма Балтым» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра по Свердловской области по исключению из ЕГРН сведений о границах и координатах характерных точек земельных участков, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 66:62:0000000:20.

В обоснование своих требований общество ссылается на то, что указанный участок принадлежит ему на праве бессрочного пользования, которое заявителю необходимо перерегистрировать в право собственности.

Указанное обстоятельство не подлежит установлению и исследованию, поскольку установлено постановлением Арбитражного суда Уральского округа в рамках дела №А60-62140/2015 и является преюдициальным в силу положений ст. 69 АПК РФ.

В ходе проведения кадастровых работ обществом установлено, что из ЕГРН были исключены сведения о границах и координатах характерных точек 17 обособленных земельных участков, входящих в состав единого землепользования 66:62:0000000:20, а именно:

- в выписке от 2023 г. содержатся Сведения о границах и координаты характерных точек всех земельных участков с кадастровыми номерами 66:62:0501001:84, 66:62:0501001:85, 66:62:0502001:45, 66:62:0503001:2, 66:62:0503001:43, 66:62:0503001:47, 66:62:0503001:48, 66:62:0503001:50, 66:62:0503002:10, 66:62:0504001:55, 66:62:0504001:56, 66:62:0504001:57, 66:62:0504001:58, 66:62:0504001:61, 66:62:0504007:46, 66:62:0504007:47, 66:62:0504007:48, 66:62:0504007:49, 66:62:0504007:50, 66:62:0504007:52, 66:62:0601001:1, входящих в состав Единого землепользования 66:62:0000000:20, которые указаны в особых отметках.

- в выписке от 2024г. содержатся Сведения о границах и координаты характерных точек только четырех земельных участков с КН 66:62:0501001:85, 66:62:0502001:45, 66:62:0503001:48, 66:62:0503001:50, входящих в состав Единого землепользования 66:62:0000000:20, которые указаны в особых отметках, со следующими координатами:

66:62:0501001:85 (указаны координаты);

66:62:0502001:45 (указаны координаты);

66:62:0503001:48 (указаны координаты);

66:62:0503001:50 (указаны координаты).

Таким образом, из ЕГРН были исключены сведения о границах и координатах характерных точек, следующих 17 земельных участков:

66:62:0501001:84 (указаны координаты);

66:62:0503001:2 (указаны координаты);

66:62:0503001:43 (указаны координаты);

66:62:0503001:47 (указаны координаты);

66:62:0503002:10 (указаны координаты);

66:62:0504001:55 (указаны координаты);

66:62:0504001:56 (указаны координаты);

66:62:0504001:57 (указаны координаты);

66:62:0504001:58 (указаны координаты);

66:62:0504001:61 (указаны координаты);

66:62:0504007:46 (указаны координаты);

66:62:0504007:47 (указаны координаты);

66:62:0504007:48 (указаны координаты);

66:62:0504007:49 (указаны координаты);

66:62:0504007:50 (указаны координаты);

66:62:0504007:52 (указаны координаты);

66:62:0601001:1 (указаны координаты).

Указывая, что без согласия  ООО «Агрофирма Балтым» из ЕГРН были исключены сведения о координатах характерных точек границ 17 земельных участков, входящих единое землепользование 66:62:0000000:20: 66:62:0501001:84, 66:62:0503001:2, 66:62:0503001:43, 66:62:0503001:47, 66:62:0503002:10, 66:62:0504001:55, 66:62:0504001:56, 66:62:0504001:57, 66:62:0504001:58, 66:62:0504001:61, 66:62:0504007:46, 66:62:0504007:47, 66:62:0504007:48, 66:62:0504007:49, 66:62:0504007:50, 66:62:0504007:52, 66:62:0601001:1 заявитель обратился в суд с настоящим заявлением к заинтересованным лицам.

Заинтересованные лица требования не признали, при этом Росреестр указал, что технические работы в отношении участков не проводил, Роскадастр указал, что все работы про исключению сведений о земельных участках проведены в рамках выполнения государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства № 2148 от 01.12.2021, сведения о земельных участках восстановлены, что подтверждается представленными в дело выписками из ЕГРН.

Заявитель настаивал на незаконности действий заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов, заявителем было установлено, что в отношении 17 земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:62:0000000:20 были исключены сведения из ЕГРН.

В ходе рассмотрения спора судом установлено восстановление сведений в отношении спорных земельных участков, что сторонами не оспаривается.

Заявителем в отсутствии какого-либо распорядительного акта оспариваются действия по исключению сведений из ЕГРН в отношении принадлежащих ему участков.

Доводы заинтересованных лиц об отсутствии у заявителя зарегистрированного права на земельные участки и как следствие отсутствие у уполномоченных органов сведений о правах общества на земельные участки ввиду отсутствия соответствующих сведений в ЕГРН судом отклоняются на основании представленных судебных актов по делам №А60-62140/2015 и А60-41814/2017, согласно которым обществом как юридическим лицом лишь не может быть зарегистрировано право бессрочного пользования на земельные участки, оно должно быть переоформлено на право собственности и зарегистрировано, однако это не нивелирует прав общества на земельные участки. Отсутствие у общества права на землю судебными актами не установлено.

Указанные судебные акты имеют преюдициальное значения для настоящего дела в силу ст. 69 АПК РФ.

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что заинтересованное лицо Росреестр являлось стороной указанных споров, с судебными актами ознакомлено.

В соответствии со ст. 3.1. Закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ:

1.      В сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовойкомпанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр" (далее - публично-правовая компания).

2.      В сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав публично-правовая компания осуществляет следующие полномочия и оказывает следующие государственные услуги:

1) прием, в том числе выездной, заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, выдача, в том числе посредством курьерской доставки, документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, иных документов, подлежащих выдаче заявителям в результате рассмотрения заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом в форме документов на бумажном носителе, и удостоверяющей осуществленные государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также предусмотренных настоящим Федеральным законом уведомлений в форме документа на бумажном носителе, составленного такой компанией и подтверждающего содержание электронного документа, направленного такой компании по результатам предоставления государственной услуги органом регистрации прав;

2) предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости:

3) ведение реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона: (реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон. границах публичных сервитутов. границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон. лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ):

4) обеспечение информационного взаимодействия органа регистрации прав с кадастровыми инженерами в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона:

5)      создание и развитие в соответствии с законодательством федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости, эксплуатация в объеме, предусмотренном положением о данной информационной системе, указанным в части 9 статьи 7 настоящего Федерального закона, данной информационной системы, выполнение функций ее оператора, а также создание, развитие, эксплуатация в соответствии с законодательством иных информационных систем, в том числе используемых при осуществлении органом регистрации прав своих полномочий, выполнение функций оператора таких систем:

6)      перевод документов, содержащихся в реестровых делах (в том числе открытых до I января 2017 года кадастровых делах, делах правоустанавливающих документов), хранение которых осуществляется (осуществлялось) в форме документов на бумажном носителе, в форму электронных образов таких документов:

7)      разработка, внедрение и информационная поддержка электронных сервисов, необходимых для оказания услуг в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе личного кабинета правообладателя объекта недвижимости), а также оказание таких услуг посредством этих электронных сервисов:

8) определение координат характерных точек границ земельных участков, в описании местоположения границ которых обнаружена ошибка, смежных и /или) несмежных земельных участков, определение площади таких земельных участков, координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также координат характерных точек границ муниципальных образований, населенных пунктов, территоршпьных зон, лесничеств при исправлении ошибок в целях реализации положений статьи 61 настоящего Федерального закона:

8.1)ведение и хранение книг учета документов, ведение которых в электронном виде и (или) на бумажных носителях как неотъемлемой части Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусматривалось до 1 января 2017 года нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: (п. 8.1 введен Федеральным законом от 19.12.2022 N 546-ФЗ)

8.2)ведение и хранение реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости, формируемых в электронном виде после I января 2017 года;

8.3)   хранение разделов Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ведение которых осуществлялось на бумажном носителе:

8.4)ведение и хранение сформированных после 1 января 2017 года на бумажных носителях реестровых дел. а также открытых до 1 января 2017 года кадастровых дел, дел правоустанавливающих документов, ведение которых осуществлялось на бумажном носителе;

8.5)внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости;

8.6)   информационное обслуживание заинтересованных лиц посредством информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", а также телефонной связи по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости:

8.7)   ведение кадастровых карт:

9) иные полномочия, предусмотренные актом Правительства Российской Федерации, за исключением полномочий, установленных пунктом 4 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона.

3. На публично-правовую компанию при осуществлении ею полномочий и оказании услуг, указанных в настоящей статье, распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Положения настоящего Федерального закона применяются к публично-правовой компании постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

4. Публично-правовая компания вправе осуществлять подготовку документов, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

С учетом указанных положений и предмета заявленных требований надлежащим заинтересованным лицом по настоящему спору является ППК «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу.

На основании изложенного требования к Управлению Росреестра удовлетворению не подлежат, как заявленные к ненадлежащему заинтересованному лицу.

Как указано выше заявитель полагает, что заинтересованным лицом совершены незаконные действия по исключению из ЕГРН сведений о принадлежащих ему земельных участков, при этом само по себе восстановление сведений не является основанием для отказа от заявления, поскольку действие совершено, оспаривание действия повлекло необходимость обращения заявителя в суд, чем нарушено право заявителя.

Заинтересованное лицо Роскадастр, возражая против требований указало, что сведений в ЕГРН восстановлены, на стороне заявителя отсутствует нарушенное право.

Проверив сведения о восстановлении сведений в отношении границ земельных участков, заявителем установлено изменение площади части земельных участков, что нарушает права заявителя.

Оценив доводы сторон и представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2148 (ред. от 25.08.2023) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных" утверждена государственная программа Российской Федерации "Национальная система пространственных данных".

Целью программы согласно  параграфа 1 является обеспечение объединения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, обеспечение дальнейшего совершенствования и развития системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также инфраструктуры пространственных данных требуется реализация мероприятий, направленных на сохранение и развитие полученных результатов, в том числе с использованием возможностей национальной системы управления данными, а также на основе технологий искусственного интеллекта, в условиях сохранения проблем интенсивности наполнения Единого государственного реестра недвижимости сведениями о пространственных данных, многочисленных реестровых ошибок в реестре.

Программа содержит общий вывод о необходимости обеспечения достоверности и сопоставимости сведений реестров:

Единый государственный реестр недвижимости (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии);

реестр федерального имущества (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом);

информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (субъекты Российской Федерации);

государственный лесной реестр (Федеральное агентство лесного хозяйства);

Разрозненность информации об объектах недвижимости, пространственных данных, несогласованность форматов и отсутствие механизмов интеграции данных приводят к низкой эффективности использования объектов недвижимости, земельных ресурсов, управления отдельными территориями, ограничению данных о неиспользуемых земельных ресурсах для вовлечения их в хозяйственный оборот, недостаточному распространению цифровых сервисов для заинтересованных лиц, неэффективному расходованию бюджетных средств в связи с необходимостью сбора одних и тех же данных, рискам при принятии управленческих решений и осуществлении инвестиционной деятельности.

Отсутствие обязательных требований для использования органами власти различных уровней базовой цифровой картографической основы с актуальным набором пространственных данных сдерживает и затрудняет реализацию инфраструктурных проектов, в том числе темпы жилищного строительства и развития бизнеса, снижает доступность информации для заинтересованных лиц.

Низкие темпы сбора и актуализации пространственных данных, отсутствие единой технологической базы свидетельствуют о том, что наполнение единой электронной картографической основы составляет 30 процентов территории России.

Кроме того, Программой установлено, что ввиду отсутствия сведений о координатах характерных точек границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон и иных территорий (лесничества, особо охраняемые природные территории, зоны с особыми условиями использования территории, сельскохозяйственные угодья) заинтересованное лицо не имеет четкого представления о том, с какими именно уполномоченными органами власти нужно построить диалог по вопросу приобретения прав на землю. Таким образом, затягивается процесс улучшения предпринимательского климата и привлечения потенциальных инвесторов для развития территорий муниципальных образований и повышения эффективности налогообложения, что, в свою очередь, является одним из препятствий в достижении национальных целей развития Российской Федерации.

Параграфом 2 Программы установлено, что реализация разрабатываемой Программы направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации "Цифровая трансформация" и "Комфортная и безопасная среда для жизни", определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", и соответствующих им показателей:

увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов;

достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления;

увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в 4 раза по сравнению с показателем 2019 года;

улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. кв. метров в год.

Программа также учитывает положения, определенные Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", и предусматривает мероприятия, направленные на:

повышение качества жизни граждан;

защиту граждан и всех форм собственности;

развитие информационных технологий, необходимых для решения задач в области цифровизации экономики и государственного управления.

Мероприятия, предлагаемые к реализации в рамках Программы, направлены, кроме того, на решение задач, отраженных в Едином плане по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. N 2765-р, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, в том числе на создание единой электронной картографической основы, мониторинг ее актуальности, обновление и предоставление доступа к пространственным данным.

Программой поставлены цели:

в рамках достижения показателя, характеризующего достижение национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация", по увеличению доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов - повышение качества государственных услуг по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с доступностью государственных услуг в электронном виде до 95 процентов к концу 2030 года;

в рамках достижения показателя, характеризующего достижение национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация", по увеличению вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в 4 раза по сравнению с показателем 2019 года - создание и внедрение цифрового отечественного геопространственного обеспечения, интегрированного с муниципальными и региональными информационными системами, на территориях 89 субъектов Российской Федерации к концу 2030 года;

в рамках достижения показателя, характеризующего достижение национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация", по достижению "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления - достижение "цифровой зрелости" в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество при организации инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации (100 процентов) к концу 2030 года;

в рамках достижения показателя, характеризующего достижение национальной цели развития Российской Федерации "Комфортная и безопасная среда для жизни", по улучшению качества городской среды в 1,5 раза - обеспечение полноты и качества сведений в Едином государственном реестре недвижимости в объеме 95 процентов к концу 2030 года.

Задачами государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способами их эффективного решения в сфере реализации Программы п. г параграфа 3 в рамках достижения цели Программы "Обеспечение полноты и качества сведений в Едином государственном реестре недвижимости в объеме 95 процентов к концу 2030 года" установлена необходимость  уточнения данных Единого государственного реестра недвижимости (в том числе исправление реестровых ошибок), увеличение масштаба проведения комплексных кадастровых работ, внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об административных границах (границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон), формирование цифрового архива, оснащение техническими средствами в целях осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора).

Параграфом 5 Программы установлены общие требования к политике субъектов РФ.

В рамках Программы с 2022 года планируется реализация мероприятий на всей территории Российской Федерации, при этом приоритетный порядок может быть определен в отношении субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены перспективные крупные центры экономического роста Российской Федерации, - города, образующие крупные городские агломерации и крупнейшие городские агломерации, которые обеспечивают вклад в экономический рост Российской Федерации (перечень таких центров устанавливается Правительством Российской Федерации).

Участие субъектов Российской Федерации планируется преимущественно в достижении цели Программы "Обеспечение полноты и качества сведений в Едином государственном реестре недвижимости в объеме 95 процентов к концу 2030 года" и предусматривает реализацию мероприятий по определению местоположения границ земельных участков и местоположения (контуров) объектов капитального строительства на земельных участках, если соответствующие сведения об объектах недвижимости не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, установлению правообладателей указанных объектов недвижимости, внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о развитии территорий и иных сведений в рамках проведения комплексных кадастровых работ.

Согласно представленной оценке текущего состояния сферы управления пространственными данными сохраняется проблема интенсивности наполнения Единого государственного реестра недвижимости сведениями о пространственных данных. Так, на 1 января 2021 г. в Едином государственном реестре недвижимости учтено 169,6 млн. объектов недвижимости (на 1 января 2020 г. - 168,6 млн. объектов недвижимости), из них земельных участков - 61,04 млн. единиц (на 1 января 2020 г. - 60,58 млн. единиц), в том числе с установленными границами - 37,79 млн. единиц, или 61,9 процента (на 1 января 2020 г. - 36,45 млн. объектов недвижимости (60,2 процента).

По состоянию на 1 июля 2021 г. в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о порядке 175 млн. объектов недвижимости и 215 млн. зарегистрированных прав на недвижимое имущество. По состоянию на 1 июля 2021 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о 43,1 процента участков границ между субъектами Российской Федерации (на 1 июля 2020 г. - 34,9 процента), 39,2 процента границ населенных пунктов (на 1 июля 2020 г. - 32,28 процента), 76,2 процента границ муниципальных образований субъектов Российской Федерации (на 1 июля 2020 г. - 71,16 процента), а также о 26,1 процента границ территориальных зон (на 1 января 2020 г. - 15,6 процента).

Таким образом, более 23 млн. земельных участков не имеют установленных границ, что сопровождается большим количеством споров, в отношении 48,3 млн. объектов недвижимости отсутствуют сведения о правообладателе.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, за первое полугодие 2021 года осуществлено около 21,6 млн. учетно-регистрационных действий, из которых около 36,4 процента в электронном виде, и выдано порядка 58 млн. сведений из Единого государственного реестра недвижимости (или 5 услуг в секунду).

Кроме того, в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержится значительное количество реестровых ошибок, что может повлечь за собой риски снижения темпов территориального развития.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2148 и обеспечения дальнейшего совершенствования и развития системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, наполнения ЕГРН достоверными систематизированными сведениями об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, Росреестром принято Распоряжение от 19.12.2022 № Р/0360 «Об организации выполнения работ по исправлению реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости».

Распоряжение содержит перечень земельных участков в отношении которых необходимо провести работы по исправлению реестровых ошибок, в том числе на территории Свердловской области (строка 66).

В адрес территориальных органов направлены соответствующие поручения Росреестра, в частности от 23.05.2023 № 18-4335-ТГ/23, в котором определены объем (количество) подлежащих исправлению территориальными органами Росреестра реестровых ошибок на период с 2022 по 2025 гг. по каждому субъекту Российской Федерации.

Во исполнение указанных документов в настоящее время Управлением совместно с Филиалом ППК «Роскадастр по Уральскому федеральному округу проводится работа по наполнению ЕГРН достоверными данными.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 66:62:0000000:20 (Единое землепользование) не имеет установленных границ, полагаем, что действия Филиала ППК «Роскадастр по Уральскому федеральному округу, как Оператора ФГИС ЕГРН (в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015) были проведены в рамках мероприятий по наполнению ЕГРН достоверными сведениями в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 №2148 «Об утверждении государственной программы российской федерации "национальная система пространственных данных".

В соответствии с учредительными документами ППК «Роскадастр» является подведомственным учреждением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В связи с чем, во исполнение указанных документов в настоящее время Управлением совместно с Филиалом ППК «Роскадастр по Уральскому федеральному округу проводится работа по наполнению ЕГРН достоверными данными.

Согласно ст. 61 при обнаружении органом регистрации прав или публично-правовой компанией технической, реестровой ошибки, орган регистрации прав принимает решение о необходимости устранения данных ошибок.

Как указал Роскадастр, уведомления об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки направляются органом регистрации прав правообладателям в течение трех рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в форме и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования, однако поскольку сведения о зарегистрированных правах заявителя в ЕГРН отсутствует, органом регистрации прав уведомления направлено не было.

В данном случае, с учетом отсутствия сведений в ЕРГН, а также отсутствия доказательств в деле, что Роскадастр мог быть уведомлен о заявителе как о правообладателе земельного участка из иных общедоступных источников, суд в данном случае нарушений в действиях Роскадастра не усматривает.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что первый судебный акт о правах заявителя на земельный участок (необходимости переоформления права) состоялся в 2015г. однако по настоящее время никаких действий по регистрации прав со стороны заявителя не совершено.

Поскольку указанные судом выше преюдициальные судебные акты содержат однозначный вывод о недопустимости регистрации записи о принадлежности заявителю земельного участка на праве бессрочного пользования, оснований полагать, что со стороны Росреестра имеются нарушения в ведении реестра в отношении спорного землепользования не имеется.

Доводы заявителя судом отклоняются, поскольку материалами дела подтверждается, что уполномоченный орган Роскадастр действовал в соответствии с программой № 2148, за границы программы не вышел, незаконных действий в отношении земельных участков заявителя не совершил. Само по себе отсутствие отдельного решения органа об исправлении реестровой ошибки не является основанием для удовлетворения требований, поскольку в данном случае исправление производится на основании специального нормативного акта, с четко установленными целями, задачами и порядком с учетом положений закона о регистрации, ст. 61 которого учтена в работе при исполнении федеральной программы.

Само по себе уменьшение площади земельных участков после восстановления о них сведений в ЕГРН не свидетельствует о незаконности действий уполномоченного органа. В данном случае у заявителя мог возникнуть спор о праве, который подлежит разрешению в ином порядке.

Нарушенное право заявителя восстановлено путем восстановления сведений о земельных участках в ЕГРН. Необходимость обращения в суд  как нарушение права судом не квалифицированно, поскольку является лишь способом защиты нарушенного права, выбор которого осуществляется непосредственно стороной и которому также дается оценка в ходе рассмотрения спора по существу и оценки действий сторон.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                   Е.С. Чудникова