Постановление от 29 мая 2024 г. по делу № А61-4199/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Ессентуки                                                                                          Дело № А61-4199/2023

30.05.2024


Резолютивная часть постановления объявлена   23.05.2024.

Постановление изготовлено в  полном объеме   30.05.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алтуниной О.Н., при участии в судебном заседании представителя Управления Росреестра по РСО-Алания – ФИО1 (доверенность от 01.02.2024), ФИО2 (по доверенности № 15 от 15.04.2024), представителя Министерства государственного имущества и земельных отношений по РСО-Алания – ФИО3 (доверенность от 15.04.2024), ФИО4 (доверенность №9 от 01.02.2024), представителя Сельскохозяйственного кооператива «Нива» - ФИО5 (доверенность от 12.07.2023), ФИО6 (доверенность №3 от 15.07.2023), ФИО7 (председатель лично), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управление Росреестра по РСО-Алания и Министерства государственного имущества и земельных отношений по РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 15.03.2024 по делу № А61-4199/2023, принятое по иску Сельскохозяйственного кооператива «Нива» к ответчикам: - АМС МО Дигорский район РСО-Алания - Управление Росреестра по РСО-Алания третьи лица: - Министерство государственного имущества и земельных отношений по РСО-Алания - Филиал ППК «Роскадастр» по РСО-Алания о признании права постоянного пользования на земельный участок, 



УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный кооператив "Нива" обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с иском к Администрации местного самоуправления МО Дигорский район РСО-Алания, Управлению Росреестра по РСО-Алания о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, с кадастровым номером 15:05:010103:85, общей площадью 72 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, Дигорский район, а/д Чикола-Дигора (мост).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечен филиал ППК "Роскадастр" по РСО-Алания.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 15.03.2024 по делу № А61-4199/2023 исковые требования удовлетворены. Суд признал за Сельскохозяйственным кооперативом "Нива" право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, с кадастровым номером 15:05:010103:85, общей площадью 72 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, Дигорский район, а/д Чикола-Дигора (мост).

 Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 15.03.2024 по делу № А61-4199/2023 Управление Росреестра по РСО-Алания обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Также не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 15.03.2024 по делу № А61-4199/2023 Министерство государственного имущества и земельных отношений по РСО-Алания обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалоб, апеллянты ссылаются на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционные жалобы  Сельскохозяйственный кооператив "Нива", ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционных жалоб.

  07.05.2024 судом объявлен перерыв на 23.05.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ для совместного рассмотрения апелляционных жалоб.

В судебном заседании 23.05.2024 представители Управление Росреестра по РСО-Алания и Министерства государственного имущества и земельных отношений по РСО-Алания поддержали апелляционные жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Представители СК "Нива" поддержали доводы изложенные в отзывах на апелляционные жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 15.03.2024 по делу № А61-4199/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционным жалобам, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 15.03.2024 по делу № А61-4199/2023 следует отменить, апелляционные жалобы удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации местного самоуправления Дигорского района РСО-Алания N 189 от 24.07.2000 Сельскохозяйственному кооперативу "НИВА" выделен земельный участок площадью 72 га - пашни, для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: РСО-Алания, Дигорский район, а/д Чикола-Дигора (мост), кадастровый номер: 15:05:010103:85.

25.07.2000 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Дигорского района Сельскохозяйственному кооперативу "НИВА" выдано Свидетельство N 144 о предоставлении земельного участка площадью 72 га на праве пожизненного наследуемого владения.

В адрес главы администрации Дигорского МО сельскохозяйственным кооперативом "Нива" направлено заявление от 28.06.2023 о принятии мер для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Глава администрации МО Дигорский район письмом от 28.06.2023 N 1808 Администрации местного самоуправления МО Дигорский район сообщил, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по осуществлению государственной регистрации прав юридических и физических лиц на объекты недвижимости.

16 мая 2023 года истец обратился с заявлением в Управление Росреестра по РСО-Алания. Управление пояснило, что соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. В соответствии со статьями 131 и 216 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ право пожизненного наследуемого владения земельным участком наряду с правом собственности является вещным правом, подлежащим государственной регистрации. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком может принадлежать только гражданину, что следует из вышеназванных норм, а также из положения статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Сельскохозяйственный кооператив "Нива", полагая, что спорный земельный участок принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на дату издания постановления администрацией местного самоуправления Дигорского района от 24.07.2000 N 189 земли могли предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам. Поскольку государственный акт-Свидетельство N 144 от 25.07.2000, выданное на основании решения постановления главы местного самоуправления N 189 от 24.07.2000 имеет равную юридическую силу с и подтверждают возникшее у СК "НИВА" право постоянного (бессрочного) пользования земельном участком с кадастровым номером 15:05:010103:85 площадью 72 га. заявленные требования удовлетворены.

Между тем суд первой инстанции не учел следующие.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 данного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса.

В пункте 58 постановления от 29.04.2010 N 10/22 указано, что лицо, считающее себя субъектом вещного права в отношении находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права.

В соответствии с приведенными разъяснениями предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность доказать наличие юридических оснований возникновения вещного права на находящееся у него во владении имущество.

Следовательно, в рамках настоящего дела истец должен доказать обстоятельства возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования, его регистрации (отсутствие необходимости в таковой) и фактического владения спорным земельным участком.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ранее действовавшее законодательство предусматривало, что отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей (статьи 12 и 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 года).

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей".

Статьей 17 Земельного кодекса РСФСР 1970 предусматривалась необходимость установления границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности), а также выдача документа, удостоверяющего право пользования землей.

В силу статьи 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется.

По смыслу указанных норм, оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

Постановлением Совета Министров СССР от 31.12.1954 N 2529 "О едином государственном учете земельного фонда СССР" с 1955 года вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользовании.

Постановлением Совета министров СССР от 10.06.1977 N 501 "О порядке ведения государственного земельного кадастра" было предусмотрено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения начиная с 1977 года государственного земельного кадастра, а также были установлены формы кадастровой документации: земельнокадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование; государственная земельнокадастровая книга района (города); государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики; государственный земельный кадастр СССР.

Статьями 118, 119 Земельного кодекса РСФСР от 1970 предусматривалось в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведение государственного земельного кадастра, содержащего совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель; государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Следовательно, в силу норм Земельного кодекса РСФСР 1970 года и перечисленных правовых норм в их взаимосвязи, именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

В нарушение статьи 65 АПК РФ истец таких доказательств суду не представил.

Ссылка на Постановление Администрации местного самоуправления Дигорского района РСО-Алания N 189 от 24.07.2000 отклоняется, поскольку указанное решение не может заменить государственный акт. Кроме того в решении отсутствует сведения о том какой земельный участок (его индивидуализирующие характеристики) закреплен за СК "Нива" (том 1, л.д. 15).

Кроме того, в соответствии с Указом Президента от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации" признаны недействующими статьи Земельного кодекса РСФСР в части предоставления земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения, что исключает предоставление земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения после 24.12.1993.

Таким образом, указанные нормативные правовые акты не являются документами, на основании которых возможно признание права. Сам по себе факт наличия решений органа исполнительной власти не является доказательством, подтверждающим возникновение права бессрочного пользования на земельный участок.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11 также отмечено, что то обстоятельство, что заявитель в установленный данным решением срок не оформил отвод и не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не может являться основанием для признания за ним права на спорный земельный участок.

Вопреки доводам истца указанные решения не относятся к документам, удостоверяющим права на землю, указанным в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, СК "Нива" не доказал основания возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Следует также отметить, что у истца имеются документы, указывающие на наличие у него права пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 72 га, а именно: постановление АМС Дигорского района и Свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок, тогда как земельный участок поставлен на кадастровый учет с задекларированной площадью 73, 5 га.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие право истца на площадь земельного участка равной 73, 5 га.

С учетом изложенного, в силу пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 15.03.2024 по делу № А61-4199/2023 подлежит отмене.

В соответствии с положениями части 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 15.03.2024 по делу № А61-4199/2023 отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований Сельскохозяйственного кооператива «Нива» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.                                    


         Председательствующий


Е.В. Жуков


         Судьи


Ю.Б. Луговая


О.В. Марченко