Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А12-1816/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«10» апреля 2023 года Дело № А12-1816/2023

Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2023 года, полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению местной религиозной организации «Православный приход во имя святой Троицы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения изложенное в письме (Исх. №21-23/1341 от 26.01.2023г.), «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка» незаконным и о его отмене, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спор – Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамент по образованию администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамент городского хозяйства администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещён;

от комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности № 134 от 02.11.2022 г.;

от иных лиц – не явились, извещены,


Местная религиозная организация «Православный приход во имя святой Троицы» (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения изложенное в письме (Исх. №21-23/1341 от 26.01.2023г.), «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка» незаконным и о его отмене.

Ответчики с заявлением не согласен, в представленных отзывах и дополнений к нему, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей иных лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

16.01.2023 местная религиозная организация обратилась в Облкомимущество с заявлением (вх. от 16.01.2023 № 21/1072) о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 3268 кв.м, местоположением: обл. Волгоградская, г. Волгоград, Краснооктябрьский район, квартал 02 06 024, пр-кт им.В.И.Ленина, (далее - Участок) в безвозмездное пользование для строительства воскресной школы и часовни.

В обоснование заявления местная религиозная организация указывает, что решением Облкомимущества, оформленным письмом исх. № 21-23/1341 Обществу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), тогда как заявитель должен доказать факт нарушения обжалованным решением своих прав и законных интересов.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно сведениям указанным в заявлении Религиозная организация испрашивает земельный участок с видом разрешенного использования «для строительства воскресной школы (код 3.7.2 ПЗЗ) и часовни (код 3.7.1 ПЗЗ)».

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, «Воскресная школа» относится к виду разрешенного использования «религиозное управление и образование» (код 3.7.2), которым предусмотрено размещение зданий, предназначенных для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной и религиозной образовательной деятельности (монастыри, скиты, дома священнослужителей, воскресные и религиозные школы, семинарии, духовные училища).

Согласно подпунктам 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» воспитание и образование детей осуществляются родителями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации создавать образовательные учреждения.

Таким образом, исходя из буквального содержания заявления, цель использования испрашиваемого земельного участка предполагает размещение образовательного учреждения.

По результатам рассмотрения заявления установлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра и Единого государственного реестра недвижимости в границах квартала 02 06 024 также расположены земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:020071:1, 34:34:020071:2, 34:34:020071:6, 34:34:020071:4, прошедшие государственный кадастровый учет и обремененные правами третьих лиц.

Согласно градостроительному заключению АГ 02-22-06 о возможности формирования земельного участка для размещения объекта от 19.01.2023 № ар707-23, выданному департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Участок расположен в границах квартала 02 06 024, утвержденная документация по планировке и межеванию территории отсутствует.

В соответствии с заключением департамента городского хозяйства администрации Волгограда на исх. 21-23-12/440 от 16.01.2023 земельный участок с кадастровым номером 34:34:020071:4 используется для эксплуатации автосалона и станций технического обслуживания, земельный участок с кадастровым номером 34:34:020071:1 - для эксплуатации автозаправочной станции, земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:020071:2 и 34:34:020071:6 - для размещения автомойки и автосервиса.

В соответствии с санитарной классификацией автозаправочные станции для заправки транспортных средств жидким и газовым моторным топливом с наличием 4-х и более топливо-раздаточных колонок, мойки автомобилей с количеством постов более 5 относятся к IV классу опасности, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для которых составляет 100 м.

Объекты по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов от 2 до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям; автозаправочные станции, предназначенные только для заправки легковых транспортных средств жидким моторным топливом, с наличием не более 3-х топливораздаточных колонок, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы); мойки автомобилей с количеством постов не более 5 с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям; объекты по обслуживанию легковых автомобилей, включая мойки с количеством постов до 2 (без малярно-жестяных работ), с проведением работ вне объектов капитального строительства и (или) с обслуживанием автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям; отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры общей площадью более 2 тысяч кв.м. с открытыми автостоянками для автомобилей посетителей вместимостью более 100 машиномест, предприятия общественного питания общей площадью более 500 кв.м. относятся к V классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 50 м.

В соответствии со статьей 38 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии» санитарные правила разрабатываются в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека. Санитарные правила должны предусматривать определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения; установление критериев безопасности и (или) безвредности гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания, а в соответствии с пунктом 3 статьи 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1 СанПин санитарно-защитная зона по своему функциональному назначению является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе образовательные и детские учреждения.

Подпунктом 18 статьи 105 ЗК РФ санитарно-защитная зона отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

Участок, образуемый согласно представленной СРЗУ, полностью расположен в пятидесятиметровой санитарно-защитной зоне находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами 34:34:020071:1, 34:34:020071:2, 34:34:020071:6, 34:34:020071:4 объектов, в связи с чем Участок не может быть использован для размещения воскресной школы.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации или в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Таким образом, нахождение Участка полностью в санитарно-защитной зоне делает невозможным размещение на нем образовательного учреждения, в том числе воскресной школы. Следовательно, утверждение представленной СРЗУ приведет к нарушению требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно, в том числе приводить к невозможности размещения объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в том числе следующих оснований: СРЗУ, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении СРЗУ является разработка СРЗУ с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В связи с изложенным, Облкомимуществом законно и обоснованно принято решение об отказе Религиозной организации в предварительном согласовании предоставления Участка в безвозмездное пользование для строительства воскресной школы и часовни и в утверждении СРЗУ.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, несет бремя доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая выше изложенное, суд считает заявленные требования местной религиозной организации «Православный приход во имя святой Троицы» не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований местной религиозной организации «Православный приход во имя святой Троицы» отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/