Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А28-6542/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6542/2019
г. Киров
30 июля 2019 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Новости» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

об отмене постановления от 25.04.2019 № 043/04/14.3-175/2019

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Новости» (далее – заявитель, общество, ООО «Бизнес Новости») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 25.04.2019 № 043/04/14.3-175/2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения. Заявитель полагает, что выявленное правонарушение не повлекло негативных последствий, общественной опасности не представляет, может быть квалифицировано в качестве малозначительного, просит признать оспариваемое постановление незаконным.

Заявитель и Управление извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 21.05.2019 получено участвующими в деле лицами, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Управление представило отзыв на заявление, в котором изложены возражения против доводов общества, в удовлетворении требования просит отказать.

06.06.2019 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства. 24.06.2019 заявитель направил ходатайство об отзыве ходатайства от 06.06.2019 о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

17.07.2019 судом принято решение в виде резолютивной части.

23.07.2019 в суд поступило ходатайство общества о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

ООО «Бизнес Новости» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество является учредителем СМИ «Бизнес Новости в Кирове».

11.03.2019 в Управление поступило перенаправленное ФАС России обращение Управления Роскомнадзора по Кировской области от 31.01.2019 № 791-07/43 с материалами результатов мониторинга, свидетельствующими о распространении в выпусках СМИ «Бизнес Новости в Кирове» № 44 (509) от 04.11.2017 и № 45 (510) от 11.11.2018 объявления о проведении зрелищного мероприятия – танцевального вечера с участием «Matrang» со знаком информационной продукции «14+».

18.03.2019 Управлением возбуждено дело № 043/05/5-08/2019 по признакам нарушения части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Рассмотрев дело № 043/05/5-08/2019, 16.04.2019 комиссия Управления приняла решение, которым признана ненадлежащей реклама как противоречащая части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе, размещенная в газетах «Бизнес Новости в Кирове» № 44 (509) от 04.11.2017 и № 45 (510) от 11.11.2018 следующего содержания: «Танцевальный вечер «Matrang». Gaudi 17.11 начало 20:00. Gaudi, <...>. Мария Радио нашего города. Kassy.ru. Билеты в кассах города. Справки: 431-100, 422-555. 14+» (на 19 странице).

Согласно пункту 3 решения от 16.04.2019 комиссией Управления переданы материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного решения обществу выдано предписание от 16.04.2019 № 15, обязывающее в течение пяти дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

25.04.2019 уполномоченным сотрудником Управления составлен протокол № 043/04/14.3-175/2019 об административном правонарушении, которым действия общества по размещению ненадлежащей рекламы квалифицированы по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен при участии представителя общества ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019. Копия протокола вручена представителю общества в тот же день.

25.04.2019 заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы дела, вынес постановление № 043/04/14.3-175/2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании постановления Управления от 25.04.2019 незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшее оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установлены порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельств имеющие значение для дела.

Статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе.

В статье 3 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу части 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу части 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

Полномочия Управления заявителем не оспариваются.

Часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области рекламы. Объективной стороной является нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем действующего законодательства о рекламе.

В силу части 10.1. статьи 5 Закона о рекламе не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Закон № 436-ФЗ), без указания категории данной информационной продукции.

Под информационной продукцией согласно статье 2 Закона № 436-ФЗ понимаются предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований Закона №436-ФЗ ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры «0» и знака «плюс»;

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет»;

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет»;

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 16 лет»;

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей».

Часть 1 статьи 12 Закона №436-ФЗ является императивной нормой и содержит исчерпывающий перечень возрастных ограничений. Иных возрастных ограничений Законом №436-ФЗ не установлено.

Из оспариваемого постановления следует, что в газете «Бизнес Новости в Кирове» № 44 (509) от 04.11.2017 и № 45 (510) от 11.11.2018 на 19 странице размещена информация следующего содержания: «Танцевальный вечер «Matrang». Gaudi 17.11 начало 20:00. Gaudi, <...>. Мария Радио нашего города. Kassy.ru. Билеты в кассах города. Справки: 431-100, 422-555. 14+».

Антимонопольным органом при рассмотрении дела №043/05/5-08/2019 установлено, что спорная реклама противоречит требованиям части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

В рассматриваемом случае в тексте спорной рекламы отсутствует (не указана) категория информационной продукции (знак информационной продукции и (или) текст предупреждения об ограничении распространения информационной продукции среди детей), предусмотренная Законом № 436-ФЗ, что является нарушением части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 10.1 статьи 5 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Общество является распространителем спорной рекламы, данный факт заявителем не оспаривается, как и не оспаривается сам факт нарушения требований части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от него меры в целях несовершения вмененного административного правонарушения, суду не представлено.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган сделал правильный вывод о доказанности в деянии общества, являющегося распространителем спорной рекламы и профессиональным участником на рынке распространения рекламы, всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о возможности квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного отклоняется судом, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных Законом о рекламе, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.

Совершенное обществом правонарушение характеризуется формальным составом, поэтому отсутствие доказательств вредных последствий такого нарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности, в рассматриваемом случае судом не установлено.

При таких обстоятельствах требование ООО «Бизнес Новости» о признании незаконным и отмене постановления от 25.04.2019 № 043/04/14.3-175/2019 удовлетворению не подлежит.

Вопрос о госпошлине судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Новости» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 25.04.2019 № 043/04/14.3-175/2019 о вынесении предупреждения по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова