Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А63-5664/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5664/2024
г. Ставрополь
02 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 июля 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирсановой Т.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Эдельвейс»,г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции,г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным бездействие управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции,

об обязании управление Ставропольского края – государственную жилищную инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Эдельвейс»,

о взыскании с управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу товарищества собственников жилья «Эдельвейс», г. Ставрополь, ОГРН <***>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (уточненные требования от 02.07.2024),

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 18.03.2024 №6, удостоверение адвоката от 27.09.2023 № 26/3386,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 28.12.2023 номер 02-04/7184, диплом рег. номер 1193 от 27.11.2000,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Эдельвейс» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным бездействие управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, выразившееся в не включении в реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> и в реестр специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в соответствующем многоквартирном доме.

об обязании управление Ставропольского края – государственную жилищную инспекцию, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Эдельвейс» путем включения в реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете на основании протокола общего собрания собственников № 5 от 29.12.2020,

об обязании управление Ставропольского края – государственную жилищную инспекцию, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Эдельвейс» путем включения в реестр специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> владелец счета – товарищество собственников жилья «Эдельвейс», ИНН <***>, специальный банковский счет №40705810460100000013, открытый в Ставропольском отделении № 5230 ПАО «Сбербанк», на основании протокола общего собрания собственников № 5 от 29.12.2020,

о взыскании с управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, в пользу товарищества собственников жилья «Эдельвейс», судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей (уточненные требования от 02.07.2024).

От заявителя поступили возражения на отзыв, которые судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Также от заявителя поступили уточненные требования в порядке ст.49 АПК РФ, принятые к производству протокольным определением арбитражного суда от 02.07.2024.

В судебном заседании представитель товарищества собственников жилья «Эдельвейс» поддержал уточненные требования, считал бездействие заинтересованного лица по не включению в реестр специальных счетов и уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете многоквартирного дома незаконным. Заявитель основывал свои требования на том, что решением общего собрания собственников многоквартирного дома от 29.12.2020 № 5, выбран способ формирования, товарищество открыло специальный счет в Ставропольском отделении Сбербанка и 25.01.2021 представило в управление пакет документов (уведомление о выборе способа формирования фонда, протокол общего собрания и справку кредитной организации об открытии счета), имевший место в период введенных ограничительных мер по личному приему граждан в связи с распространением короновирусной инфекции, а также разместило на информационной платформе ГИС ЖКХ. Заявитель считает, что решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета документов в надзорное ведомство, которое им документально подтверждено. При этом отказ надзорного ведомства во включении в реестр уведомлений и специальных счетов в адрес товарищества не поступал. В декабре 2023 года все собственники помещений в многоквартирном доме обнаружили платежные документы некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта» с выставлением месячного взноса на капитальный ремонт и начислением задолженности по оплате указанных взносов. После чего, товарищество обратилось в управление за разъяснением сложившейся ситуации и 14.02.2024 повторно представило комплект документов по ранее принятому решению собственников о выборе способа формирования взносов на капитальный ремонт (уведомление о выбранном способе формирования, справку банка и протокол общего собрания собственников). До настоящего времени отказ заинтересованного лица во включении в реестр уведомлений и специальных счетов с обоснованием причин в адрес заявителя также не поступал. Заявитель указал, что управление игнорирует решение собственников помещений в многоквартирном доме, которое не оспорено, недействительным не признано, объем сбора взносов на капитальный ремонт на специальном счете по многоквартирному дому высокая (более 70%), информация о котором ежеквартально размещает в системе ГИС ЖКХ. Заявитель поддержал позицию, изложенную в представленных в материалы дела возражениях на отзыв заинтересованного лица, вопреки доводам управления о включении в Региональную программу данного многоквартирного дома с адресом: <...>, указал, что указанный управлением адрес не принадлежит многоквартирному дому, поскольку спорный МКД внесен в государственный адресный реестр и информация о нем размещена на портале ГИС ЖКХ по адресу: <...>, который и подлежит применению публичными органами. Представитель товарищества собственников жилья «Эдельвейс» просил удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

Представитель управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил в материалы дела отзыв, указал на наличие правовых и фактических оснований для не включения товарищества собственников жилья «Эдельвейс» в реестры специальных счетов и уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме на специальном счете многоквартирного дома. Многоквартирный дом с адресом <...> был включен в Региональную программу при ее актуализации постановлением Правительства Ставропольского края от 23.11.2015 № 494-п, в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора - постановлением администрации города Ставрополя от 05.04.2019 № 934. Способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания. В 2020 и 2021 годах в управление не поступал протокол общего собрания собственников многоквартирного дома с решением о смене способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества, а также не поступали сведения об открытии специального счета для данного дома. Заявка на подтверждение решений и счетов, размещенная ТСЖ «Эдельвейс» 25.02.2021 на платформе ГИС ЖКХ, отклонена по причине отсутствия многоквартирного дома с указанным адресом в региональной программе. 14.02.2024 в управлении зарегистрирован комплект документов, поступивших от товарищества с решением собственников помещений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества с приложением уведомления и справки банка об открытии специального счета. Представитель управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.06.2014 № RU 26309000-«089-Э» многоквартирный дом с местоположением: <...> ФИО3 введен в эксплуатацию 27.06.2014.

С 27.01.2017 управление многоквартирным домом, расположенным по адресу:<...> осуществляет товарищество собственников жилья «Эдельвейс» (протокол общего собрания собственников от 30.11.2016 № 1).

Многоквартирный дом с адресом: <...> внесен в государственный адресный реестр (далее – ГАР) 17.12.2017 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.06.2014 № 26309000-089-Э.

Собственниками спорного дома принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого определено товарищество собственников жилья «Эдельвейс», а кредитной организацией для открытия специального счета и накопления денежных средств – публичное акционерное общество «Сбербанк» (Протокол общего собрания собственников от 29.12.2020 № 5).

21.01.2021 товариществом собственников жилья «Эдельвейс» в Ставропольском отделении № 5230 ПАО «Сбербанк» открыт специальный счет № 40705810460100000013.

25.01.2021 уведомление о принятом решении с приложением копий протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа формирования фонда капитального ремонта и справки кредитной организации об открытии специального счета сопроводительным письмом (№ 4) предоставлены в управление Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, информация и документы 25.02.2021 размещены в системе ГИС ЖКХ.

Постановлением правительства Ставропольского края от 10.01.2022 № 3-п многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в перечень многоквартирных домов, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы» (п.1594 раздела «XXIX. город Ставрополь» Приложения).

Постановлением администрации г. Ставрополь от 19.01.2024 № 33 многоквартирный дом с адресом: <...>, включен в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (п.1004 Приложения).

Впоследствии, 08.02.2024 товарищество собственников жилья «Эдельвейс» обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением от 07.02.2024 № 7, содержащем просьбу о предоставлении информации о датах и регистрационных номерах переданной заявителем документации: протокола от 29.12.2020 № 5 с приложениями в виде уведомления и справки об открытии специального счета на капремонт для ТСЖ.

Заявлением от 14.02.2024 № 10, поступившим в управление Ставропольского края – государственная жилищная инспекция 14.02.2024, товарищество собственников жилья «Эдельвейс» повторно представило пакет документов, в том числе, уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем МКД способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества, копии протокола от 29.12.2020 № 5 и справки об открытии специального счета.

Управление Ставропольского края – государственная жилищная инспекция в письме от 22.02.2024 № 02-04/1104 сообщило заявителю, что в 2020 и 2021 годах не поступал протокол общего собрания собственников помещений от 29.12.2020 № 5, а также сведения об открытии специального счета для данного дома. Одновременно доведен факт получения 14.02.2024 комплекта документов, поступивших от товарищества собственников жилья «Эдельвейс».

Поскольку необходимые действия заинтересованным лицом не совершены, до настоящего времени решение о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества и специальный банковский счет, владельцем которого является товарищество собственников жилья «Эдельвейс», как указывает заявитель, в реестры уведомлений и специальных счетов не внесены, письменный отказ не поступал в адрес товарищества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, впоследствии уточненным.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконным обжалуемого товариществом бездействия управления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым бездействием управлением его прав и законных интересов.

В соответствии с положениями ст. 170 Жилищного кодекса России?скои? Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещении? в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

перечисление взносов на капитальныи? ремонт на специальныи? счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

перечисление взносов на капитальныи? ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещении? в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора) (часть 3).

При этом, положения статьи 170 ЖК РФ и Закона Ставропольского края от 28.06.2013 № 57-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» не ставят факт выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и его реализацию в зависимость от наличия или отсутствия соответствующей информации в реестре уведомлений и в реестре специальных счетов.

Аналогичная позиция выражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 21.11.2023 по делу № А41-993/2023.

Согласно ч. 4 ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещении? в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещении? в многоквартирном доме должны быть определены: размер ежемесячного взноса на капитальныи? ремонт, которыи? не должен быть менее чем минимальныи? размер взноса на капитальныи? ремонт, установленныи? нормативным правовым актом субъекта России?скои? Федерации; владелец специального счета; кредитная организация, в которои? будет открыт специальныи? счет.

Частью 7 статьи 170 ЖК РФ определено, что что в случае, если собственники помещении? в многоквартирном доме в срок, установленныи? частями 5 и 5.1 указаннои? статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранныи? ими способ не был реализован в установленныи? частями 5 и 5.1 указаннои? статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотреннои? частью 4 статьи 172 ЖК РФ, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Исходя из положений части 1 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих днеи? с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещении? в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещении? в этом многоквартирном доме о принятии решении?, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 ЖК РФ, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта России?скои? Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 172 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлении?, о выбранном собственниками помещении? в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, реестр специальных счетов.

Принятие решении? о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, согласно п. 1.1 ч. 2 ст.44 ЖК РФ, отнесено к компетенции общего собрания собственников.

Таким образом, предоставляя собственникам помещений в многоквартирных домах право выбора способа формирования фонда капитального ремонта - на специальном счете или на счете регионального оператора, законодатель устанавливает механизм принятия и реализации такого решения, в том числе, определяет круг вопросов и сроки принятия решений (части 4 - 7 статьи 170 ЖК РФ) с тем, чтобы обеспечить функционирование закрепленных в разделе IX Жилищного кодекса Российской Федерации норм, регламентирующих организацию проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Такой выбор является результатом свободного волеизъявления указанных лиц, которые в силу презумпции знания закона, будучи надлежащим образом информированными о правовых и экономических последствиях своих действий, самостоятельно принимают соответствующее решение на основе оценки известных им фактических обстоятельств (состояния общего имущества в многоквартирном доме, платежеспособности собственников помещений в этом доме, типа многоквартирного дома и года его постройки, информации о ранее проведенных ремонтных работах и т.п.) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П).

Приведенными нормами определено, что функция органа государственного жилищного надзора в указанных правоотношениях состоит во внесении в реестр специальных счетов полученных уведомлении? о выбранном собственниками помещении? в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещении? в этом многоквартирном доме, и не предоставляет органу государственного жилищного надзора права отказа во внесении в реестр полученных сведении? по тем или иным основаниям.

В случае, если орган государственного жилищного надзора усматривает допущенные в решениях общего собрания собственников помещении? в многоквартирном доме нарушения закона, препятствующие выбору того или иного способа формирования фонда капитального ремонта, он вправе воспользоваться полномочиями, предоставленными еи? как надзорному органу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ в порядке, предусмотренном частью 2 даннои? статьи, с учетом положении? ч. 6 ст. 20 ЖК РФ.

Таким образом, смешение функции?, возложенных на орган государственного жилищного надзора в порядке реализации полномочии? по ст. 172 ЖК РФ и по ст.20 ЖК РФ, недопустимо.

Судом установлено, и следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, ФИО3, выбран способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на специальном счете, владельцем которого определено товарищество (протокол от 29.12.2020 № 5).

Протокол от 29.12.2020 № 5 содержит решение собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, об определении владельца специального счета – товарищества и кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет – публичное акционерное общество «Сбербанк».

Вместе с тем, в соответствии с частями 2, 3 статьи 175 ЖК РФ владельцем специального счета может быть: товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах; осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив; управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления; региональный оператор.

Уведомление (пакет документов) о выборе способа формирования фонда капитального ремонта с копией протокола общего собрания и справкой банка об открытии специального счета представлены заявителем в управление, первично 25.01.2021, повторно 14.02.2024.

Все необходимые действия по реализации решения общего собрания в установленном законом порядке осуществлены товариществом с представлением руководителю заинтересованного лица соответствующих документов, которые также 25.02.2021 размещены на интернет-портале системы ГИС ЖКХ, для внесения специального банковского счета в соответствующий реестр.

Между тем, согласно официальным сведениям, размещенным в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информация о формировании фонда капитального ремонта в рассматриваемом многоквартирном доме на специальном счете не размещена заинтересованным лицом.

Доводы управления об отсутствии нарушенных прав заявителя ввиду того, что товариществом не предоставлены документы, подтверждающие поступление в 2020 и 2021 годах комплекта документов по выбору способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме №8-А/8 по ул. Пушкина в г. Ставрополе в адрес управления, в связи с чем, решение собственников о выборе способа не реализовано, и на данном основании наличие правовых и фактических оснований для не включения товарищества в реестр специальных счетов и реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме на специальный счет МКД, являются не обоснованными, поскольку представленные заявителем письменные доказательства свидетельствуют об обратном.

Добросовестность участников правоотношений при реализации права на формирование фонда капитального ремонта предполагается.

Первичное представление товариществом в управление уведомления о выборе способа формирования фонда капитального ремонта приходится на период вспышки новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 11.03.2020 признанной пандемией, и введения постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» ограничительных мер, в том числе, по личному приему граждан (п.п.23.2).

Товарищество начисляет и выставляет платежные документы для оплаты собственниками помещений в многоквартирном доме взносов на капитальный ремонт с момента реализации выбранного способа формирования фонда капитального ремонта и по настоящее время, ежеквартально размещает в ГИС ЖКХ сведения по аккумулированным на специальном счете средствам.

Таким образом, товарищество действовало и действует во исполнение сложившихся правоотношений с декабря 2020 года добросовестно, в интересах собственников помещений в многоквартирном доме и во исполнение их воли.

Из материалов дела злоупотребление заявителем, как лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, расположенным по ул. Пушкина, д.8-А/8 г. Ставрополь, и являющимся владельцем специального счета, своим правом, в частности, на прояснение у управления статуса представленного заявления с приложенными документами при формировании фонда капитального ремонта на специальном счете во исполнение части 1 статьи 172 ЖК РФ, не воспользовавшимся в течение длительного времени, не усматривается, поскольку данное обращение носит уведомительный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, согласно пункту 26 которых определено, что датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.

Сведения о многоквартирном доме с кадастровым номером 26:12:030111:349 17.12.2017 внесены в государственный адресный реестр со следующим адресом: РФ, <...> на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.06.2014 № 26309000-089-Э, что подтверждается выпиской от 28.05.2024 и официальными сведениями, размещенными в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: fias.nalog.ru.

Вопреки позиции управления многоквартирный дом, расположенный по адресу:<...>, постановлением правительства Ставропольского края от 10.01.2022 № 3-п включен в перечень многоквартирных домов, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы» (пункт 1594), постановлением администрации г. Ставрополь от 19.01.2024 № 33 включен в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (пункт 1004 Приложения).

Доводы управления о включении в региональную программу и адресный перечень спорного МКД с иным адресом: <...>, являются не обоснованными, поскольку документы, свидетельствующие о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, сведения о котором содержатся в государственном адресном реестре, в региональную программу и адресный перечень ранее, соответственно 10.01.2022 и 19.01.2024, в деле отсутствуют.

Выбор собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта может быть обусловлен в числе прочего и содержанием региональной программы капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П).

Законом не установлен пресекательный срок, по истечении которого принятое до включения в региональную программу собственниками помещений в ТСЖ решение о выборе такого способа утрачивает силу.

Таким образом, вопреки доводам управления, реализация данного права собственниками помещений в МКД не обусловлена фактом включения или не включения в региональную программу капитального ремонта МКД. Решение собственников о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, принятое до включения дома в региональную программу, не может являться препятствием для принятия во внимание, поскольку ч. 5 ст. 170 ЖК РФ не содержит ограничений в этой части.

Данный вывод соответствует выводу, изложенному в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2024 по делу № А63-5124/2023.

В тоже время, располагая всеми необходимыми сведениями о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме, управляемом товариществом, способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и размере аккумулированных на специальном счете взносов на капитальный ремонт, управлением не внесена соответствующая информация как в реестр уведомлений, так и в реестр специальных счетов.

Бездействие управления не исключает реализованное право (волю) собственников помещений в многоквартирном доме, управляемых ТСЖ «Эдельвейс», формировать фонд капитального ремонта общего имущества исключительно на специальном счете товарищества.

Как ЖК РФ, так и Закон № 57-кз не ставят факт выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и его реализацию в зависимость от наличия или отсутствия соответствующей информации в реестре уведомлений и в реестре специальных счетов.

В силу положения части 4 статьи 172 ЖК РФ на управление возложена обязанность по ведению реестра уведомлений, указанных в части 1 статьи 172 ЖК РФ, реестра специальных счетов для формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ставропольского края.

Решения собственников помещений и протокол общего собрания являются официальными документами, которые влекут за собой юридические последствия (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

Собственники помещений в спорном доме в установленный законом срок приняли соответствующее решение (реализовали свое право на выбор способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов собственников помещений на специальный счет), поручили уполномоченному лицу (председателю правления товарищества) совершить юридически значимые действия в связи с принятием решения. В свою очередь, уполномоченное лицо обратилось в банк с заявлением об открытии специального счета, а после открытия счета представило в управление необходимые документы.

Данный вывод соответствует выводу, изложенному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2016 № 309-КГ16-6206 по делу № А76-13809/2015.

Решение собственников, отраженное в протоколе от 29.12.2020 № 5 – реализовано, в судебном порядке не оспорено, недействительным не признано, уполномоченный орган не вправе самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания, а также ставить вопрос о необходимости принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения об изменении способа фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет.

Наличие у управления полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения по способу формирования фонда капитального ремонта не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Применительно к рассматриваемому делу это означает, что заинтересованное лицо, получив протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не может не учитывать волю собственников жилых помещений относительно избранного ими способа формирования фонда капитального ремонта.

Данный вывод соответствует правовому подходу, отраженному в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180 по делу № А79-590/2020.

При этом судом отклоняется довод управления о необходимости принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения об изменении способа фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет, который сводится к подмене одного способа защиты на другой, что не применительно к рассматриваемому делу, поскольку собственники помещений МКД в установленные сроки и порядке реализовали свое право на выбор способа формирования фонда капитального ремонта и иные участники в лице публичных органов не могут не учитывать волю собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном жилом доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано, в том числе, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Статьей 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вопреки доводам управления, на момент рассмотрения спора, заинтересованным лицом не представлены доказательства рассмотрения заявлений товарищества (представленные первично 25.01.2021, повторно 14.02.2024) на предмет включения в реестр уведомлений о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта общего имущества и в реестр специальных счетов.

Исследовав в совокупности имеющиеся доказательства по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что бездействие управления, выразившееся в не включении в реестр уведомлений о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта общего имущества и в реестр специальных счетов не является законным, не соответствует приведенным нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В Информационном письме Президиума ВАС РФ от 24.07.2003 № 73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 статьи 182 АПК РФ предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

По общему правилу, согласно положениям части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Суд при рассмотрении настоящего спора, не выявил оснований для установления иных сроков исполнения судебного акта.

Немедленному исполнению не подлежат только решения, вынесенные по делам об обжаловании действий (бездействия) и решений публичных органов, которые предполагают передачу взыскателю имущества, взыскание денежных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

В связи с чем, требования заявителя об обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Эдельвейс» путем включения в реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете на основании протокола общего собрания собственников № 5 от 29.12.2020 и об обязании управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Эдельвейс» путем включения в реестр специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> владелец счета – товарищество собственников жилья «Эдельвейс», ИНН <***>, специальный банковский счет №40705810460100000013, открытый в Ставропольском отделении № 5230 ПАО «Сбербанк», на основании протокола общего собрания собственников № 5 от 29.12.2020, также подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.04.2024 по делу № А63-5124/2023, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 21.11.2023 по делу № А41-993/2023, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 10.02.2020 по делу № А40-109867/19-120-916, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2016 по делу № А54-7064/2014.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

уточнение заявленных требований товарищества собственников жилья «Эдельвейс»,г. Ставрополь, ОГРН <***>, принять.

Уточненные заявленные требования товарищества собственников жилья «Эдельвейс»,г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>, выразившееся в не включении в реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> и в реестр специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в соответствующем многоквартирном доме.

Обязать управление Ставропольского края – государственную жилищную инспекцию,г. Ставрополь, ОГРН <***> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Эдельвейс» путем включения в реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете на основании протокола общего собрания собственников № 5 от 29.12.2020.

Обязать управление Ставропольского края – государственную жилищную инспекцию,г. Ставрополь, ОГРН <***> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Эдельвейс» путем включения в реестр специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ставропольский край,<...> владелец счета – товарищество собственников жилья «Эдельвейс», ИНН <***>, специальный банковский счет №40705810460100000013, открытый в Ставропольском отделении № 5230 ПАО «Сбербанк», на основании протокола общего собрания собственников № 5 от 29.12.2020.

Взыскать с управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу товарищества собственников жилья «Эдельвейс», г. Ставрополь, ОГРН <***>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова