Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А48-2711/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-2711/2020
город Орел
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Керама Марацци" (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Курской таможне (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10108000-365/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – начальник юридического отдела ФИО2 (доверенность от 03.02.2020, диплом о наличии высшего юридического образования),

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Керама Марацци" (далее – заявитель, ООО "Керама Марацци", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Курской таможне (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10108000-365/2020.

Оспариваемым постановлением ООО "Керама Марацци" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

ООО "Керама Марацци" не согласно с вынесенным постановлением, в обоснование заявленного требования указало, что несмотря на то, что графа 15 электронной формы отчетности ДО-2 № 1900727 от 12.07.2019 не была заполнена, Общество достоверно указало в данной отчетности сведения о весе брутто, исключая вес контейнеров, поддонов и другого транспортного оборудования - 202,4 кг. Таким образом, по мнению заявителя, отчетность ДО-2 № 1900727 от 12.07.2019, представленная в Орловский таможенный пост в электронном виде, содержала достоверные сведения о весе брутто, исключая вес контейнеров, поддонов и другого транспортного оборудования.

Заявитель также указал, что 12.07.2019 Общество предоставило в таможенный орган отчетность ДО-2 в электронном виде - с незаполненной графой 15 и на бумажном носителе - с заполненной графой 15. При этом ООО «Керама Марацци» принимались все зависящие от Общества меры по возобновлению корректной работы программного средства.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования. Представил отзыв на заявление, в котором привел те же доводы, что и в оспариваемом постановлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В отсутствие возражений сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание, в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным к судебном разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Керама Марацци" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

ООО «Керама Марацци» является владельцем склада временного хранения и включено в реестр владельцев складов временного хранения (свидетельство №10108/250111/20023/5 от 26.09.2017), в связи с чем оно обязано предоставлять в таможенный орган отчетность по форме ДО-1 «Принятие товаров на хранение на склад временного хранения», ДО-2 «Выдача товаров со склада временного хранения».

20.06.2019 в 09 час. 25 мин. на СВХ ООО «Керама Марацци» был размещен товар, перемещаемый по документам: ТД № 10102090/190619/0011710 от 19.06.2019, CMR №532379 14.06.2019, инвойс № 201900416 от 12.06.2019, в адрес получателя - ООО «КерамаМарацци».

Отчет № 1900536 от 20.06.2019 о принятии товара на хранение (ДО-1) был предоставлен на Орловский таможенный пост Курской таможни специалистом по ТО ОТО СВХ ООО «Керама Марацци» ФИО3 в отношении товара - «Пигмент-краситель», код товара ТН ВЭД 3207, в количестве 1 грузового места, вес брутто - 202,40 кг.; стоимость в валюте – 3 860 EUR. Документ был зарегистрирован Орловским таможенным постом 21.06.2019 № 10108080/200619/0000555.

01.07.2019 выпущен в свободное обращение согласно ДТ № 10108080/010719/0004682 (уведомление о выпуске товаров № 10108080/010719/0000003 от 01.07.2019) товар – расходные материалы для производства керамической плитки (без содержания этилового спирта): пигмент-краситель рс27900, код ТН ВЭД ЕАЭС 3207100000 в количестве 1 грузового места (деревянный поддон), вес брутто товара - 202,40 кг., стоимость в валюте – 3 860 EUR.

С 01.07.2019 появилась возможность передавать отчетность ДО-1 и ДО-2 в электронном виде в таможенный орган с учетом требований приказа ФТС от 18.03.2019 №444. Однако после проведения обновлений программного средства «Мастер СВХ» в период с 01.07.2019 по 14.08.2019 у Общества наблюдались некоторые сбои при заполнении вышеуказанных отчетностей. В частности, в отдельных случаях не имелась техническая возможность заполнения графы 15 отчетности ДО-2.

01.07.2019 ООО «Керама Марацци» обратилось на Орловский таможенный пост за разрешением предоставить в таможенный орган отчетность по форме ДО-2 на бумажном носителе. Разрешение Орловского таможенного поста было получено.

12.07.2019 в электронном виде на Орловский таможенный пост Курской таможни Обществом был предоставлен отчет № 1900727 от 12.07.2019 о выдаче товаров с СВХ ООО «Керама Марацци» указанной товарной партии в полном объеме по форме ДО-2, подписанный электронной подписью специалистом по ТО ОТО СВХ ООО «Керама Марацци» ФИО3 Указанный отчет на Орловском таможенном посту Курской таможни был зарегистрирован 12.07.2019 под № 10108080/120719/0000491.

В отчете о выдаче со склада товара по форме ДО-2 от 12.07.2019 № 1900727, представленном в электронном виде, не была заполнена графа 15 «Вес товара брутто (в кг) или объем (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование».

Отчетность по форме ДО-2 с заполненной графой 15 была представлена Обществом в таможенный орган и зарегистрирована таможенным органом на бумажном носителе за № 10108080/120719/0000491 от 12.07.2019.

Административный орган пришел к выводу, что ООО «Керама Марацци» представило в таможенный орган отчет о выдаче товара по форме ДО-2 № 1900727 от 12.07.2019, содержащий недостоверные сведения о весе товара брутто (в кг.) или объем товара (в куб. м.), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование (графа 15).

14.08.2019 ООО «Керама Марацци» уведомило Орловский таможенный пост Курской таможни об устранении неполадок по передаче данных с СВХ ООО «Керама Марацци» (т. 1, л.д. 124).

09.01.2020 Орловским таможенным постом направлен запрос в ООО «СофтЛэнд» (исх. №42-92/2), в ответ на который руководитель отдела сопровождения ООО «СофтЛэнд» сообщил о том, что ООО «Керама Марацци» по телефону консультировалось со специалистами по вопросам переустановки программного средства «Мастер СВХ» и некорректной работы программы после обновления (т. 1, л.д. 126).

Письмом от 18.02.2020 № 42-92/101 Курская таможня уведомила ООО «Керама Марацци» о необходимости явки представителя для составления протокола об административном правонарушении (т. 1, л.д. 23-25).

19.02.2020 в адрес Курской таможни поступили объяснения ООО «Керама Марацци» № 27 от 19.02.2020, в которых Общество указало, что предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства в части представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-2, содержащей достоверные сведения. Кроме того, в своем письме ООО «Керама Марацци» сообщило о невозможности явки для составления протокола, просило рассмотреть материалы дела без его участия (т. 1, л.д. 26-29).

27.02.2020 главным государственным таможенным инспектором ОТД Орловского таможенного поста Курской таможни ФИО4 в отношении ООО «Керама Марацци» в отсутствие его представителя был составлен протокол об административном правонарушении № 10108000-365/2020 по ст. 16.15 КоАП РФ (т. 1, л.д. 31-43).

27.02.2020 копия протокола направлена в адрес ООО «Керама Марацци» (т. 1, л.д. 30).

02.03.2020 Курской таможней вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16 марта 2020 года (т. 1, л.д. 155).

Письмом от 02.03.2020 № 26-28/3711 Курская таможня уведомила ООО «Керама Марацци» о необходимости явки представителя 16.03.2020 для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении (т. 1, л.д. 156).

04.03.2020 в Курскую таможню от ООО «Керама Марацци» поступило ходатайство (вх..№ 4503), в котором оно просит прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10108000-365/2020 в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 1, л.д. 157-158).

Определением от 04.03.2020 в удовлетворении данного ходатайства Курской таможней было отказано в соответствии с положениями ст.ст. 24.4, 29.12 КоАП РФ.

16.03.2020 заместителем начальника Курской таможни ФИО5 в отсутствие представителя ООО «Керама Марацци» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-365/2020, в соответствии с которым ООО «Керама Марацци» привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ (т. 1, л.д. 55-66).

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

Вышеуказанное постановление письмом от 17.03.2020 № 26-28/4625 направлено в адрес ООО «Керама Марацци» (т. 1, л.д. 54).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, признает заявленные требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлено, что Непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением в таможенный орган отчетности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, выражается, в частности, в непредставлении или нарушении срока предоставления в таможенный орган отчетности, либо предоставления отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению отчетности в таможенный орган.

В силу п. 1 ст. 99 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (далее - места временного хранения.

В соответствии со ст. 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" (далее - Порядок) определены порядок помещения товаров на временное хранение, формы отчетности, представляемые владельцами складов временного хранения, порядок и сроки её предоставления, а также отражаемая в ней информация.

Согласно п. 11 Порядка выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется, в частности, в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС.

В соответствии с вышеуказанными нормами ТК ЕАЭС, п. 2 приложения № 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчетность об их хранении, по следующим формам: ДО-1 – отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение, ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ, ДОЗ - отчетность, предоставляемая по разовому требованию таможенного органа.

В силу п. 4 приложения № 5 отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2, предоставляется владельцем СВХ таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем фактического вывоза товара с территории СВХ.

Согласно п. 6 приложения № 5 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру, либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в п. 2 приложения № 4).

В приложении № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 установлено, что отчетность предоставляется владельцами СВХ по структуре и форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме.

Согласно п. 3 ст. 362 ТК ЕАЭС в случае отсутствия технической возможности обмена с таможенными органами документами и (или) сведениями в электронной форме, обмен документами и (или) сведениями осуществляется путем представления (направления) документов и (или) сведений на бумажном носителе.

Таким образом, федеральным законодательством не запрещено в исключительных случаях предоставлять документы на бумажном носителе.

Как установлено судом, ООО «Керама Марацци» 12.07.2019 на Орловский таможенный пост Курской таможни в электронном виде предоставлен отчет № 1900727 от 12.07.2019 о выдаче товаров с СВХ ООО «Керама Марацци». Указанный отчет на Орловском таможенном посту Курской таможни был зарегистрирован 12.07.2019 под № 10108080/120719/0000491.

В отчете о выдаче со склада товара по форме ДО-2 от 12.07.2019 № 1900727, представленном в электронном виде, не была заполнена графа 15 «Вес товара брутто (в кг) или объем (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование».

Однако Обществом также 12.07.2019 на Орловский таможенный пост Курской таможни на бумажном носителе представлена отчетность по форме ДО-2 с заполненной графой 15 и зарегистрирована таможенным органом за №10108080/120719/0000491 от 12.07.2019.

Следовательно, 12.07.2019 Общество предоставило в таможенный орган отчетность ДО-2 в электронном виде - с незаполненной графой 15 и на бумажном носителе - с заполненной графой 15.

Представляя указанную отчетность, Общество не имело умысла на умышленное сокрытие, либо искажение информации о весе брутто, исключая контейнеры и другое транспортное оборудование, достоверно указав его в отчетности, представленной в электронном виде в графе 14, а также на бумажном носителе, указав его в графе 14 и 15, и, тем более, не желало наступления каких-либо вредных последствий в связи с неуказанием данного веса в электронной форме отчетности вследствие отсутствия технической возможности.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Керама Марацци» принимались все зависящие от Общества меры по возобновлению корректной работы программного средства.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Курской таможни (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10108000-365/2020 от 16.03.2020.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко