Решение от 9 сентября 2022 г. по делу № А40-153332/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-15332/22-149-1166
г. Москва
09 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения изготовлена 06 сентября 2022 года (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2022 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Кузина М.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело

по заявлению: ООО «КУБИКЬЮ»

к Североморскому межрегиональному управлению Россельхознадзора

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 29.06.2022 №06/М-69/2022

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КУБИКЬЮ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании незаконными и отмене постановления Североморского межрегионального управления Россельхознадзора по делу об административном правонарушении от 29.06.2022 №06/М-69/2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ.

Определением от 19.07.2022 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон, по материалам, представленным заявителем и ответчиком.

06.09.2022 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

08.09.2022 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

От ответчика поступил отзыв и копии материалов дела об административном правонарушении, возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 29.06.2022 № 06/М-69/2022 (далее - Постановление) общество с ограниченной ответственностью «КУБИКЬЮ» (далее - Общество, Заявитель) привлечено к административной ответственности в виде предупреждения, за правонарушение, предусмотренное статьей 10.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

11 мая 2022 года в 11 часов 26 минут на электронный адрес отдела фитосанитарного надзора по Республике Коми и Мурманской области Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору поступила заявка от 11.05.2022 № б/н (вход. №396 от 11.05.2022) от ООО «KMT-Сервис» на оформление акта карантинного фитосанитарного контроля и первичный досмотр импортной подкарантинной продукции и копия международного товарно-транспортного документа (CMR) от 23.04.2022 №4199-А, из которых следовало, что 11.05.2022 на склад временного хранения общества с ограниченной ответственностью «Таможенно – Логистический терминал» поступил груз, в качестве упаковки которого использовались древесные упаковочные и крепежные материалы, который был ввезен 04.05.2022 из Турции, через пункт пропуска Морской порт Кавказ на автомобиле с регистрационным номером X 492ХТ 750/УХ 0366 77 в сопровождении международного товарно-транспортного документа (CMR) от 25.04.2022 № 4199-А, отправитель груза - URTIM KALIP VE ISKELE SISTEMLERI SAN. VE TIC A.S. HASTANE МАН. ORGENERAL NURETTIN BARANSEL CAD. NO:50 HADIMKOY/ARNAVUTKOY/ISTANBUL, получатель - ФИЛИАЛ ЧАСТНОЙ КОМПАНИИ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САРЕН Б.В." 183052, ИНН <***>, <...> перевозчик груза - ООО «КУБИКЬЮ» <...>, ИНН <***>.

12.05.2022 должностными лицами Отдела при проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в рамках Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», в ходе осмотра вышеуказанного древесного упаковочного материала на складе временного хранения общества с ограниченной ответственностью «Таможенно - Логистический Терминал», расположенном по адресу: <...>, установлено, что на 4 деревянных поддонах, а также 6 деревянных основаниях отсутствовала маркировка по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающая проведение обработки таких материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации.

Фитосанитарный сертификат, удостоверяющий соответствие указанной продукции требованиям законодательства Российской Федерации в области карантина растений на вышеуказанные деревянные поддоны не представлен.

По результатам карантинного фитосанитарного контроля должностным лицом Отдела выдан акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 12.05.2022 № 510111120522001, которым предписывается запрет выпуска на территорию Евразийского экономического союза вышеуказанной подкарантинной продукции в виде 4 деревянных поддонов и 6 деревянных оснований.

Согласно пункту 29 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» подкарантинной продукцией являются растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

В соответствии с п.47 Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 международного образца, обозначающим ее соответствие карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.

В соответствии с п. 4.3.5. Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (далее - Положение №318) по результатам осмотра древесных упаковочных и крепежных материалов должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о запрете их ввоза в случае, если в ходе осмотра установлено, что на этих материалах отсутствует маркировка по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающая проведение обработки таких материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации, или древесные упаковочные и крепежные материалы не соответствуют единым карантинным фитосанитарным требованиям.

В соответствии с п. 4.4.4. Положения № 318 по результатам досмотра древесных упаковочных и крепежных материалов должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о запрете их ввоза в случае, если в ходе досмотра установлено, что на этих материалах отсутствует маркировка по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающая проведение обработки таких материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации, или древесные упаковочные и крепежные материалы не соответствуют единым карантинным фитосанитарным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 «Положения о Североморском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденным приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 05.02.2021 № 124 Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является территориальным органом Россельхознадзора и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений на территории Мурманской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 329 «Об официальной национальной организации по карантину и защите растений» установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является официальной национальной организацией по карантину и защите растений, ответственной за выполнение обязанностей, предусмотренных статьей IV Международной конвенции по карантину и защите растений, пересмотренный текст которой одобрен 29-й сессией конференции Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых Наций в ноябре 1997 г.

В соответствии со статьей IV Международной конвенции по карантину и защите растений в ответственность официальной национальной организации по карантину и защите растений входит досмотр грузов и материалов растительного происхождения, перевозимых при международном сообщении, а в случаях, когда это целесообразно, досмотр других подкарантинных материалов с целью предотвращения интродукции и/или распространения вредных организмов.

Согласно статьи X Международной конвенции по карантину и защите растений стороны, принявшие Международную конвенцию по карантину и защите растений №157 (далее также - Единые карантинные фитосанитарные требования № 157) к древесным упаковочным материалам и крепежной древесине предъявляются следующие карантинные фитосанитарные требования: древесные упаковочные и крепежные материалы (коды из 4415, 4416 00 ООО 0 ТН ВЭД ЕАЭС) должны быть окорены и подвергнуты обработке прогреванием по всей толще древесины (включая сердцевину) как минимум до плюс 56 °С в течение как минимум 30 минут или подвергнуты фумигации, при этом подтверждением проведенной обработки является маркировка на упаковочных и крепежных материалах, выполненная в соответствии с пунктом 47.1 Единых карантинных фитосанитарных требований № 157 маркировка должна быть разборчивой, должна быть нанесена выжиганием или несмываемой краской (за исключением красного и оранжевого цветов) и должна располагаться в месте, видимом при использовании деревянной тары (как минимум на 2 противоположных сторонах единицы древесного упаковочного материала);

Как следует из пункта 47.1 Единых карантинных фитосанитарных требований № 157 на маркировке должны присутствовать: изображение с аббревиатурой "IPPC", которая располагается слева от других реквизитов (IPPC - Международная конвенция по карантину и защите растений (International Plant Protection Convention)), 2-значный буквенный код страны в соответствии с классификатором стран мира, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 378 (отделяется дефисом от следующего реквизита), код организации, изготовившей древесный упаковочный или крепежный материал либо осуществившей его обработку, присвоенный уполномоченным органом по карантину растений такой организации или иному субъекту, ответственному за использование специального маркировочного знака (количество и порядок цифр и (или) букв в коде устанавливаются уполномоченным органом по карантину растений), код обработки ("НТ" - тепловая обработка, "MB" -фумигация бромистым метилом, "SF" - фумигация сульфурилфторидом, "DH" -диэлектрический нагрев), при этом код обработки указывается после кода страны и кода организации, изготовившей древесный упаковочный или крепежный материал либо осуществившей его обработку, и располагается на отдельной строке или на той же строке (отделяется дефисом от предыдущего реквизита).

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции. При этом в соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» фитосанитарный сертификат не требуется на подкарантинную продукцию высокого фитосанитарного риска, перевозимую в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии, что такая подкарантинная продукция используется при ее ввозе в Российскую Федерацию в качестве упаковки или крепления иного ввозимого в Российскую Федерацию товара. Должностное лицо федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, при осуществлении досмотра или осмотра такой подкарантинной продукции проверяет наличие и правильность ее маркировки специальным знаком должны проводить мероприятия в рамках вышеуказанной Конвенции с учетом международных стандартов.

В соответствии с пунктом 1 Международного стандарта по фитосанитарным мерам МСФМ 15 «Регулирование древесного упаковочного материала в международной торговле» Международной Конвенции по карантину и защите растений, принятого на тринадцатой сессии Комиссии по фитосанитарным мерам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) в апреле 2018 года (далее - МСФМ 15), древесина, полученная из живых деревьев или сухостоя, может быть заражена вредными организмами, при этом древесный упаковочный материал часто изготавливается из свежей древесины, не прошедшей переработки или обработки, достаточной для удаления или уничтожения вредных организмов, и, поэтому остается путем для интродукции и распространения карантинных вредных организмов, кроме того было доказано, что особенно высокий риск интродукции и распространения карантинных вредных организмов представляет крепежная древесина.

В соответствии с пунктом 4.2 МСФМ 15, установленные виды маркировок, наносимые на древесный упаковочный материал, обработанный в соответствии с настоящим стандартом, должны соответствовать требованиям, описанным в Приложении 2, а именно: маркировка должна быть легко читаемой, долговечной и не допускающей ее переноса; - расположенной в месте, видимом при использовании древесной упаковки, предпочтительно, как минимум, на двух противоположных сторонах единицы древесного упаковочного материала.

В соответствии с пунктом 1 МСФМ 15, древесина, полученная из живых деревьев или сухостоя, может быть заражена вредными организмами, при этом древесный упаковочный материал часто изготавливается из свежей древесины, не прошедшей переработки или обработки, достаточной для удаления или уничтожения вредных организмов, и, поэтому остается путем для интродукции и распространения карантинных вредных организмов, кроме того было доказано, что особенно высокий риск интродукции и распространения карантинных вредных организмов представляет крепежная древесина.

Таким образом, ООО «КУБИКЫО», являясь перевозчиком вышеуказанного груза, осуществило ввоз в Российскую Федерацию 4 деревянных поддонов и 6 деревянных оснований, являющихся древесным упаковочным и крепежным материалом для другого груза, на котором отсутствовала маркировка по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающая проведение обработки таких материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации, чем нарушило части 6, пункта 2 части 7 статьи 22, пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», п. 47, п. 47.1 Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза», утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №157.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В рассматриваемом случае, Заявителем нарушены положения Федерального закона от 21 июля 2014 № 206-ФЗ «О карантине растений». Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов. Присутствие маркировки свидетельствует о том, что продукция обеззаражена и в ней отсутствуют карантинные объекты. Условием совершения правонарушения является пренебрежение к действующему законодательству.

Общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения, что не несет дополнительной финансовой нагрузки.

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежит отклонению в связи со следующим.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 №1552-0, №1553-0), использование статьи 2.9 КоАП РФ, допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Суд, с учетом обстоятельств и материалов дела, приходит к выводу об отсутствии подобных оснований для квалификации вмененного административного правонарушения как малозначительного.

Следовательно, поскольку наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «КУБИКЬЮ» о признании незаконным и отмене постановления Североморского межрегионального управления Россельхознадзора по делу об административном правонарушении от 29.06.2022 №06/М-69/2022 о привлечении ООО «КУБИКЬЮ» к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ - отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.М. Кузин