Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А45-5966/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5966/2023
г. Новосибирск
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ануфриевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ОГРН <***>, г. Новосибирск),

к обществу с ограниченной ответственностью "Софти" (ОГРН <***>, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Двуречье ),

об обязании осуществить демонтаж инженерных коммуникаций – газопровода,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Администрации Барышевского сельсовета Новосибирской области (ОГРН <***>, 630554, Новосибирская область, Новосибирский район, Барышево село, Тельмана улица, дом 20); 2) Администрации рабочего поселка Кольцово (ОГРН <***>, 630559, Новосибирская область, Кольцово рабочий поселок, дом 14, офис 2); 3) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "Софти" (ОГРН <***>, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Двуречье),

к Государственному казенному учреждению Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ОГРН <***>, г. Новосибирск),

об обязании в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу заключить договор на прокладку инженерных коммуникаций, их эксплуатацию,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца (по первоначальному иску): ФИО2, доверенность от 09.02.2023 № 10/27, диплом, паспорт;

от ответчика (по первоначальному иску): ФИО3, доверенность от 09.01.2024, удостоверение адвоката от 18.07.2018 № 2204;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен.

установил:

государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее – истец, учреждение, ГКУ НСО ТУАД) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Софти" (ОГРН <***>, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Двуречье) об обязании общество с ограниченной ответственностью "Софти" (ОГРН <***>, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Двуречье) в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу осуществить демонтаж инженерных коммуникаций - газопровода в границах полосы отвода автомобильной дороги «Инская-Барышево-39км а/д «К-19р» (в гр. района) Новосибирского района Новосибирской области на следующих участках:

- пересечение газопровода на участках км 7+600, км 7+824 автомобильной дороги «Инская-Барышево»- 39 км а/д «К-19р» (в гр. района» в Новосибирском районе Новосибирской области;

- параллельное прохождение газопровода на участках км 7+283 (справа) – км 7+600 (справа), км 7+601 (слева)- км 7+821 (слева), км 8+095 (справа).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: 1) Администрация Барышевского сельсовета Новосибирской области; 2) Администрация рабочего поселка Кольцово 3) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

В отзыве от 27.06.2023 ответчик заявил возражения против удовлетворения исковых требований, полагает требования необоснованными, поскольку ответчиком был получен предварительный акт о выборе земельных участков из земель государственной не разграниченной собственности для строительства газопровода на территории МО Барышевский сельсовет Новосибирской области; отсутствие договора с владельцем автомобильной дороги не свидетельствует о незаконности размещения таких инженерных коммуникаций; письменное согласие истца было получено путем получения технических условий от 25.03.2014 и письменным согласованием планируемого размещения газопровода от 02.06.2017; действовавшее в спорный период законодательство не предполагало получение сервитутов для размещения газопроводов и без предоставления земельных участков.

Кроме того, организуя защиту против иска, ООО «Софти» заявило встречные исковые требования об обязании государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» ОГРН <***>, в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с ООО «Софти» договор на прокладку инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги «Н-2107» «Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)» в Новосибирском районе Новосибирской области на условиях, предложенных ООО «Софти».

В отзыве от 23.06.2023 Администрация рабочего поселка Кольцово возражений по существу спора не заявила, пояснив при этом, что не устанавливала сервитут для строительства газопровода ООО «Софти» на земельном участке с кадастровым номером 54 19 164801:289, а также не выдавала разрешение на строительство газопровода.

Администрация Барышевского сельсовета Новосибирской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области отзывы на исковое заявление не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о месте и времени судебного разбирательств в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы представителей лиц, участвующих в деле, в обоснование своих требований и возражений, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «Инская-Барышево - 39 км а/д «К-19р» (в гр. района) в Новосибирском районе Новосибирской области (далее - автодорога) включена в перечень дорог регионального и межмуниципального значения и закреплена за государственным казенным учреждением Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее - ГКУ НСО ТУ АД, Истец) на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись государственной регистрации права № 54:19:000000:5377-54/001/2018-1 от 06.02.2018г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2018г.

Автомобильная дорога расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:160121:689, 54:19:164801:288, 54:19:164801:289, 54:19:164801:290, 54:19:160201:86, 54:19:000000:272, 54:19:000000:43, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ГКУ НСО ТУ АД, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54 АЕ 223922 от 11.11.2013, свидетельством о государственной регистрации права 54 АЕ 223924 от 11.11.2013, свидетельством о государственной регистрации 54 АЕ 223923 от 11.11.2013, выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2021, свидетельством о государственной регистрации 54 АЕ 122129 от 12.08.2013, свидетельством о государственной регистрации АЖ 493312 от 08.07.2016 соответственно.

27.07.2020 между ГКУ НСО ТУ АД и ООО «Транспроект» (подрядчик) заключен контракт № 0851200000620002969 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на реконструкцию автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" на участке км 5+555 - км 11+555 в Новосибирском районе Новосибирской области в соответствии с «Описанием объекта закупки» и на условиях, предусмотренных контрактом для последующего выполнения строительно-монтажных работ.

Решение о проведении реконструкции автомобильной дороги обусловлено, в том числе реализацией проекта «Центр коллективного пользования «Сибирский кольцевой источник фотонов» (далее - ЦКП «СКИФ»), поскольку подъезды и съезды к ЦКП «СКИФ» являются примыканиями к автомобильной дороге.

В соответствии с условиями вышеуказанного контракта ООО «Транспроект» принял на себя выполнить в три этапа, а именно:

1 этап - инженерные изыскания и получение положительного заключения ГБУ НСО «ГВЭ НСО» на инженерные изыскания;

2 этап - разработка проектной и рабочей документации, предоставление отчета по сбору исходных данных, отчета по археологическим изысканиям, необходимые согласования с организациями, копия постановления Правительства Новосибирской области «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 30.06.2015 №244-п» о включении участка недр, предполагаемого к использованию в ходе строительства объекта в Перечень участков недр местного значения, получение положительного заключения ГБУ НСО «ГВЭ НСО» на проектную документацию, предоставление отдельного тома документации, необходимой для получения разрешения на строительство в уполномоченном органе (согласно ст.51 ГрК РФ), получение окончательного заключения Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области, предоставление одного экземпляра разработанного проекта планировки территории и проекта межевания территории, в его составе, предусматривающие размещение автомобильной дороги в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к «Описанию объекта закупки»), согласованного органом местного самоуправления;

3 этап - приемка разработанного и утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории, в его составе предусматривающие размещение автомобильной дороги.

При проведении работ по первому этапу, подрядной организацией установлено наличие инженерных коммуникаций, принадлежащих ООО «Софти», в границах полосы отвода данной автомобильной дороги, а именно:

- пересечение газопровода на участках км 7+600, км 7+824 автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" в Новосибирском районе Новосибирской области,

- параллельное прохождение газопровода на участках км 7+283 (справа) - км 7+600 (справа), км 7+601 (слева) - км 7+821 (слева), км 7+829 (справа) - км 8+095 (справа).

Представленная подрядной организацией ведомость коммуникаций проходящих вдоль трассы № 2969/20-АД.ППО.В5 и ведомость пересекаемых подземных коммуникаций № 2969-20-АД в рамках заключенного контракта указывает на наличие объекта в виде газопровода, принадлежащего ООО «Софти».

Газопровод расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164801:2533, 54:19:164801:288, 54:19:164801:289.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки 54:19:164801:2533, 54:19:164801:288, 54:19:164801:289 закреплены за ГКУ НСО ТУ АД на праве постоянного (бессрочного) пользования и находятся в собственности Новосибирской области.

Между Истцом и Ответчиком не заключался договор на прокладку, перенос или переустройство спорных инженерных коммуникаций на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164801:2533, 54:19:164801:288, 54:19:164801:289.

Ответчик не согласовывал с истцом предоставление земельных участков на прокладку, перенос или переустройство спорных инженерных коммуникаций в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

Как пояснила в отзыве Администрация рабочего поселка Кольцово сервитут для строительства газопровода на земельном участке с кадастровым номером 54: 164801:289 ООО «Софти» не согласовывался, разрешение на строительство газопровода не выдавалось.

08.02.2021 ГКУ НСО ТУ АД обратилось к ООО «Софти» с требованием произвести вынос инженерных коммуникаций за пределы границ полосы отвода на участках км 7+600 и км 7+825 автомобильной дороги «Н-2107» «Инская-Барышево - 39 км а/д «К-19р» (в гр. района) в Новосибирском районе Новосибирской области и привести данные участки автомобильной дороги в первоначальное состояние в срок до 01.07.2021г.

18.06.2021 ООО «Софти» обратилось к ГКУ НСО ТУ АД с заявлением о выдаче технических условий для разработки проектных решений по переустройству/переносу сети газопровода на участке реконструируемой автомобильной дороги «Н-2107» «Инская- Барышево - 39 км а/д «К-19р» (в гр. района) в Новосибирском районе Новосибирской области.

23.06.2021 ГКУ НСО ТУ АД выдало ООО «Софти» технические условия для разработки проектных решений по переустройству/переносу сети газопровода на участке реконструируемой автомобильной дороги «Н-2107» «Инская-Барышево - 39 км а/д «К-19р» (в гр. района) в Новосибирском районе Новосибирской области на участке км 7+550 -км 8+100.

24.11.2022 ГКУ НСО ТУ АД в связи с истечением срока действия технических условий обратилось к ООО «Софти» с запросом о предоставлении информации о ходе разработки проектных решений.

08.12.2022 ООО «Софти» обратилось с заявлением о продлении технических условий для разработки проектных решений по переустройству/переносу сети газопровода.

23.12.2022 ГКУ НСО ТУ АД ранее выданные технические условия для разработки проектных решений по переустройству/переносу сети газопровода на участке реконструируемой автомобильной дороги «Н-2107» «Инская-Барышево - 39 км а/д «К-19р» (в гр. района) в Новосибирском районе Новосибирской области на участке км 7+550 - км 8+100 продлены до 23.12.2023

12.01.2023 ГКУ НСО ТУ АД письмом исх. № 138 обратилось к ООО «Софти» за предоставлением информацией о проведенной работе по переустройству коммуникаций.

30.01.2023 письмом исх. № 1 ООО «Софти» сообщило, что работа по переустройству коммуникаций находится в стадии поиска проектной организации.

Поскольку невыполнение необходимых работ по переустройству/переносу сети газопровода делает невозможным завершение работ по разработке проектной документации и передачи ее для проведения государственной экспертизы по объекту реконструкции автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" Новосибирского района Новосибирской области, что влечет за собой срыв сроков исполнения государственного Контракта № 0851200000620002969 от 27.07.2020, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Организуя защиту против иска ответчик по первоначальному иску обратился со встречным иском об обязании ГКУ НСО ТУ АД заключить с ООО «Софт» договор на прокладку инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги «Н-2107» «Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)» в Новосибирском районе Новосибирской области на условиях, предложенных ООО «Софти».

В обоснование встречных исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

27.07.2023 ГКУ НСО ТУ АД направил в адрес ООО «Софти» проект договора на прокладку инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги «Н-2107» «Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)» в Новосибирском районе Новосибирской области (имеется в материалах дела).

Письмом от 08.09.2023 ООО «Софти» направил ответчику протокол разногласий к проекту указанного договора, который ответчиком по встречному иску не был рассмотрен.

Истец по встречному иску полагает, что ответчик необоснованно уклоняется от заключения данного договора, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) заключение договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги для владельцев инженерной коммуникации и автомобильной дороги является обязательным.

В отзыве на встречное исковое заявление ответчик заявил возражения против его удовлетворения. В опровержение заявленных встречных требований ГКУ НСО ТУАД приводит следующее обоснование:

Осуществляя в 2017-2018 годах прокладку спорного участка газопровода, ООО «Софта» предварительно не обратилось к ГКУ НСО ТУАД в целях заключения договора на прокладку и эксплуатацию коммуникации, как действие, предваряющее непосредственные работы по ее прокладке, согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ. Фактическое расположение спорного участка газопровода нарушило согласованное в 2017г. на стадии его проектирования размещение, а именно: на участке км 7+283 (справа) - км 7+600 (справа) автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" газопровод был проложен в полосе отвода автомобильной дороги, существовавшей на момент его строительства, в то время как согласованные условия предусматривали его размещение при параллельном прохождении вдоль дороги в придорожной полосе.

Соответственно, в 2018г. у ГКУ НСО ТУАД отсутствовали основания для заключения Договора, поскольку ООО «Софта» нарушило технические требования и условия, согласованные на стадии проектирования и подлежащие выполнению. Положения ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в таких случаях позволяют владельцу дороги требовать снос (демонтаж) незаконно проложенной коммуникации.

В 2020г. ГКУ НСО ТУАД, являясь законным владельцем автомобильной дороги "Инская -Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" и лицом, уполномоченным осуществлять в отношении нее строительные работы, начало реализацию проекта по реконструкции автомобильной дороги на участке км 5+555 - км 11+555. В настоящее время проектно-сметная документация, разрабатываемая по контракту № 0851200000620002969 от 27.07.2020г. между ГКУ НСО ТУАД и ООО «Транспроект», находится на государственной экспертизе, т.е. на завершающей стадии. За период с 2020 года граница полосы отвода автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" изменилась (расширилась), в т.ч. на участке км 7+283 - км 8+095, которому соответствует расположение спорного участка газопровода.

Согласно выпискам из ЕГРН, представленным в материалы дела, в полосу отвода автомобильной дороги включены переданные в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ НСО ТУАД земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164801:2621, 54:19:164801:2622. 54:19:164801:2616, 54:19:190103:15661.

По итогу, спорный участок газопровода практически полностью окажется в полосе отвода автомобильной дороги, что непосредственно влияет на обстоятельства, связанные с согласованием местонахождения и последующим заключением договоров на прокладку, эксплуатацию инженерных коммуникаций владельцем дороги.

Ответчик по встречному иску полагает, что в 2017 году проектные решения по параллельному прохождению газопровода вдоль автомобильной дороги в придорожной полосе оказались нарушены в 2018 году и не могут быть выполнены сейчас, в связи с чем, ссылка на них в обоснование встречного иска несостоятельна.

Ответчик по встречному иску обратил внимание на то, что в 2017 году в границах полосы отвода автомобильной дороги «Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)» было согласовано только пересечение газопроводом участков дороги.

С учетом реализации проекта по реконструкции, фактически в полосе отвода находятся как участки пересечения, так и участки параллельного прохождения конструкции вдоль автомобильной дороги.

Ответчик по встречному иску полагает, что удовлетворение встречных исковых требований не приведет к сохранению спорного участка газопровода в его текущем расположении. Фактически, заявив встречные требования, владелец незаконно проложенной конструкции имеет целью обязать владельца дороги своими силами и средствами переустроить некогда размещенную им конструкцию.

В соответствии с п. 7. ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ от 08.11.2007) владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 20 Закона Новосибирской области от 06.07.2018 N 271-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области", закрепление имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, на праве оперативного управления за государственным учреждением Новосибирской области осуществляется уполномоченным органом.

Согласно ч. 5 ст. 6. Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности Новосибирской области относятся автомобильные дороги, включенные в Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Новосибирской области, утвержденный постановлением администрации Новосибирской области от 18.02.2010 N 65-па.

На основании статьи 11 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Судебная защита ненарушенных прав законодательством не предусмотрена.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статья 304 ГК РФ предусматривает вещно-правовой способ защиты права собственности собственника и субъектов других вещных прав, в том числе путем устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статьям 304 и 305 ГК РФ негаторный иск представляет собой требование собственника (законного владельца) об устранении препятствий в осуществлении правомочий пользования, которые не связаны с лишением его владения имуществом. Основанием негаторного иска служат обстоятельства, подтверждающие, что поведение ответчика (действие или бездействие) создает препятствия именно в пользовании имуществом.

Для удовлетворения негаторного иска судом истец должен доказать наличие у него права собственности или иного вещного права на имущество, а также неправомерные действия ответчика, которыми это право нарушается.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 47 постановления, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Из анализа приведенных правовых положений усматривается, что условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (иного вещного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

В силу требований статей 65 и 66 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле.

Порядок выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объектов недвижимости регламентирован статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Действие данной нормы распространено на линейные объекты со дня вступления в силу Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования".

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты РФ" от 11.07.2011 N 193-ФЗ, до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»),

Указанному в исковом заявлении участку км 7+283 - км 8+095 автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)", соответствует полоса отвода, которую по состоянию до 2020 года составляли земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164801:2533, 54:19:164801:288, 54:19:164801:289. Правообладателем (собственником) данных земельных участков является Новосибирская область. Участки закреплены за ГКУ НСО ТУАД на праве постоянного (бессрочного) пользования, т.е. он является законным владельцем данных земельных участков.

Статья 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (в ред. от 11.07.2011г.) регулирует отношения по прокладке, переустройству, переносу, эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, возникающие между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается «собый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях ^§еспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (п. 16 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»). Придорожная полоса является зоной с особыми условиями использования территорий (ст. 105 ЗК РФ) в отношении которой действует специальный правовой режим в целях обеспечения безопасной эксплуатации автомобильной дороги.

Согласно ч. 2.1, 3 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода, придорожных полос автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных -коммуникаций.

В последующем работы по прокладке инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ владельцами инженерных коммуникаций осуществляются на основании договора, заключаемого с владельцем автомобильной дороги на прокладку, перенос или переустройство, эксплуатацию коммуникации.

В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Необходимо отметить, что часть 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусматривает заключение договора на прокладку инженерной коммуникации как действие, предваряющее непосредственные работы по ее прокладке.

Согласно п. 11.6 Устава ГКУ НСО ТУАД, учреждение, для достижения целей своей деятельности, осуществляет в установленном законодательством РФ порядке согласование, содержащее технические требования и иные обязательные для исполнения условия на прокладку и переустройство инженерных коммуникаций, проверку их исполнения.

В процессе судебного разбирательства установлено, что в 2014 году имея намерение осуществить строительство газопровода, ООО «Софти» обратилось в ГКУ НСО ТУАД за выдачей технических условий для разработки проекта на параллельное следование и пересечение планируемым к строительству газопроводом высокого давления автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)".

Письмом № 1634 от 25.03.2014 ГКУ НСО ТУ АД выдало ООО «Софти» технические условия для проектирования, среди которых указало на необходимость последующего согласования выполненного проекта с ГКУ НСО ТУ АД, согласования работ по укладке газопровода в полосе отвода дороги с У ГИБДД ГУ МВД России по НСО, а также на заключение с ГКУ НСО ТУ АД договора на прокладку газопровода и его последующую эксплуатацию в границах полосы отвода дороги в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ. Отдельно было указано, что до выполнения данных условий выполнение фактических работ по прокладке газопровода запрещено.

В мае 2017 года ООО «Софти» представило ГКУ НСО ТУ АД разработанную проектную документацию на объект капитального строительства - котельную с наружными сетями, расположенную по адресу <...>.

Котельная предназначалась для производства пара на технологические нужды ООО «Софти».

Для газоснабжения котельной предусматривалось использование природного газа с давлением в точке подключения 0,48 - 0,6 МПа, для чего была необходима прокладка подземного газопровода протяженностью 3, 319 км от точки подключения до здания котельной.

ГКУ НСО ТУ АД согласовало предваряющие строительство газопровода проектные решения, которыми предусматривалось параллельное прохождение газопровода в придорожной полосе автомобильной дороги и пересечение им полосы отвода на двух участках (в двух местах). Отдельно указывалось на необходимость заключения договора на прокладку и эксплуатацию участка газопровода в границах полосы отвода, где будут указаны технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению при его прокладке и последующей эксплуатации (письмо ГКУ НСО ТУ АД № 3060 от 02.06.2017г.).

Таким образом, ГКУ НСО ТУАД согласовало технические требования и условия, подлежащие исполнению Ответчиком, согласно которым спорный участок газопровода при параллельном прохождении вдоль автомобильной дороги "Инская -Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" будет расположен в придорожной полосе, и лишь участки пересечения дороги будут расположены в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Ответчиком в материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта от 07.06.2018г. из которого следует, что ООО «Софти» осуществило фактическое строительство объекта - газовой котельной с наружными сетями, на законченном строительством объекте смонтирован газопровод протяженностью 3,673 км.

Доказательств привлечения ГУКУ НСО ТУ АД в состав рабочей комиссии по приемке законченного строительством объекта, согласования с ГКУ ТУ АД технических условий на прокладку коммуникации, в материалы дела не представлено.

Согласно представленному в материалы дела сводному плану инженерных сетей, спорный участок газопровода расположение которого соответствует участку км 7+600 - км 8+095 автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" практически полностью входит в предусмотренную проектом и сформированную в настоящее время полосу отвода автомобильной дороги. Т.е., в процессе реализации проекта

До реконструкции, в полосу отвода автомобильной дороги помимо участков с кадастровыми номерами 54:19:164801:2533, 54:19:164801:288, 54:19:164801:289 дополнительно вошли (были присоединены) иные сформированные и переданные в собственность Новосибирской области, закрепленные за ГКУ НСО ТУАД на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки.

К границам полосы отвода дороги присоединены участки 54:19:164801:2621, 54:19:164801:2622).В связи с чем, спорный участок газопровода по итогу войдет в границы полосы отвода, за исключением участка, соответствующего участку км 7+613 - км 7+745 протяженности автомобильной дороги, однако в отрыве от конструкции он не имеет самостоятельной функции.

Действующие в настоящее время нормативные акты по стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009г. №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" содержат положение о том, что пересечение подземных коммуникаций с автомобильными дорогами рекомендуется предусматривать под прямым углом. Прокладка этих коммуникаций (кроме мест пересечений) под насыпями дорог не допускается» (п. 6.71 «Свод правил СП 34.13330.2021 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ 09.02.2021г. N 53/пр, включен приказом N 687 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020г. в "Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

"СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002" (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780, включен в перечень документов в области стандартизации в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления" утв. Постановлением ^Правительства Российской Федерации от 29.10.2010№ 870, включен в "Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020г. №687) в п. 5.5.4 предусматривает положение о том, что прокладка газопроводов в теле насыпи дорог и магистральных улиц не допускается. Исключение составляет прокладка в стесненных условиях (плотная застройка, наличие существующей инфраструктуры) при заключении газопровода в защитный футляр с соблюдением требований настоящего раздела.

Насыть автомобильной дороги - инженерное земляное сооружение из насыпного грунта, в пределах которого вся поверхность земляного полотна расположена выше уровня земли (подстилающего грунта).

Таким образом, нормативные акты, устанавливающие требования к проектированию строящихся, реконструируемых автомобильных дорог, сетей газораспределения и газопотребления (свод правил - документ по стандартизации, содержащий правила и общие Принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов (Постановление Правительства РФ от 01.07.2016г. № 624)) не предусматривают размещение участка газопровода в насыпи автомобильной дороги (кроме мест пересечений).

Вследствие реализации проекта по реконструкции автомобильной дороги, спорный участок газопровода ответчика практически полностью окажется в теле насыпи автомобильной дороги, что противоречит подлежащим обязательному исполнению нормативным требованиям.

Наличие на земельном участке, принадлежащем ГКУ НСО ТУАД, возведенных с нарушением полученного согласования инженерных коммуникаций (газопровода), препятствует осуществлению права владения, пользования и распоряжения имуществом Новосибирской области в соответствии с уставными целями деятельности ГКУ НСО ТУАД, не соответствует основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения.

Суд полагает необходимым отметить следующее. ООО «Софти», не получая разрешение на строительство, минуя процедуру предоставления земельных участков государственной (муниципальной) собственности, без установления сервитута, разместило газопровод в пределах земельных участков публичных собственников.

Правительство РФ в Постановлении от 03.12.2014г. № 1300 предоставило возможность размещать на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления данных земельных участков и установления сервитутов, газопроводы давлением до 1,2 Мпа при условии, что для их размещения не требуется разрешение на строительство (п. 6).

Постановление Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", содержит следующее нормативное определение: "газопровод" - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа.

Под "транспортировкой газа" понимается перемещение и передача газа по газотранспортной системе (Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации").

В постановлении Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 также определено, что "транспортирование природного газа" - перемещение природного газа по газопроводам сети газораспределения и сети газопотребления, «эксплуатация сети гозапотребления» -использование сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации.

Согласно п. 11 данного постановления, объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газопотребления, если транспортирует природный газ к газоиспользующему оборудованию газифицируемых зданий и газоиспользующему оборудованию, размещенному вне зданий, - с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля, к газотурбинным и парогазовым установкам - с давлением, не превышающим 2,5 мегапаскаля.

Соответственно, нормативные акты, предусматривающие возможность размещать назЗемлях публичных собственников без процедуры предоставления земельных участков, без установления сервитута и получения разрешения на строительство, газопроводы для обеспечения потребителей природным ресурсом предполагают использование размещенной конструкции по назначению (перемещение/передача газа).

В процессе производства по делу № А45-5966/2023, Ответчиком не представлено доказательств того, что после завершения в 2018г. строительства газопровода он был введен в эксплуатацию, т.е. по нему начал транспортироваться газ. Между тем, спорный участок газопровода уже более 5 лет размещен на землях публичной собственности и не используется по назначению. Кроме того, спорная инженерная коммуникация является вспомогательным объектом по отношению к зданию котельной, был спроектирован и размещен в целях удовлетворения потребностей котельной. Подключение инфраструктуры жилых домов, зданий иного назначения к котельной не предусмотрено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд пришел к выводу о том, что истцом доказаны обстоятельства, связанные с необходимостью Ответчиком не представлено доказательств согласования изменения проектного положения газопровода истцом, отличного от того расположения, который им был согласован в 2014 году.

В условиях расположения инженерной коммуникации газопровода в текущем положении ее сохранение невозможно.

Материалами дела подтверждается, что в зону производства работ по реконструкции автомобильной дороги попадает участок газопровода (спорный объект), прокладка которого в данном положении не была согласована ГКУ НСО ТУАД.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 29 Федерального закона 257-ФЗ от 08.11.2007 пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Расположение на принадлежащем истцу земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги незаконно возведенных ответчиком инженерных коммуникаций (газопровода) препятствует осуществлению истцом прав владения и пользования имуществом Новосибирской области в соответствии с уставными целями деятельности ГКУ НСО ТУАД, в том числе деятельности по приведению автодорог в соответствие с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной, практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление № 10/22), в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке или ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с пунктом 46 Постановления № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения, суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) казенное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Право, предусмотренное ст. 304 ГК РФ, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве оперативного управления (ст. 305 ГК РФ).

Материалами дела подтверждены права оперативного управления ГКУ НСО ТУ АД в отношении автомобильной дороги «21 км а/д "К-15" - Медведское - Листвянский» в Черепановском районе Новосибирской области.

Также материалами дела подтверждён факт допущенного ответчиком нарушения охраняемых законом прав истца.

Доказательства, подтверждающие значимость реализации проекта ЦКП "СКИФ" на федеральном и региональном уровне, необходимость реализации регионального проекта по реконструкции автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" для обеспечения транспортной доступности к объекту представлены Истцом в судебном заседании 28.09.2023г.

Таким образом, истец в рассматриваемом случае правомерно обратился в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Учитывая доказанность по спору тех обстоятельств, на которые ссылается истец, требования ГКУ НСО ТУАД подлежат удовлетворению.

Принятие решения о демонтаже инженерных коммуникаций - газопровода в границах полосы отвода автомобильной дороги «Инская-Барышево-39км а/д «К-19р» (в гр. района) Новосибирского района Новосибирской области на следующих участках: - пересечение газопровода на участках км 7+600, км 7+824 автомобильной дороги «Инская-Барышево»- 39 км а/д «К-19р» (в гр. района» в Новосибирском районе Новосибирской области; - параллельное прохождение газопровода на участках км 7+283 (справа) – км 7+600 (справа), км 7+601 (слева) - км 7+821 (слева), км 8+095 (справа) препятствует удовлетворению встречного иска об обязании истца заключить договор на прокладку инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги с теми же координатами.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

первоначальные исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Софти" (ОГРН <***>, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Двуречье) в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу осуществить демонтаж инженерных коммуникаций - газопровода в границах полосы отвода автомобильной дороги «Инская-Барышево-39км а/д «К-19р» (в гр. района) Новосибирского района Новосибирской области на следующих участках:

- пересечение газопровода на участках км 7+600, км 7+824 автомобильной дороги «Инская-Барышево»- 39 км а/д «К-19р» (в гр. района» в Новосибирском районе Новосибирской области;

- параллельное прохождение газопровода на участках км 7+283 (справа) – км 7+600 (справа), км 7+601 (слева)- км 7+821 (слева), км 8+095 (справа).

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья О.В. Ануфриева