Постановление от 21 декабря 2018 г. по делу № А70-7105/2018

264/2018-54017(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-7105/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Григорьева Д.В. судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на решение от 07.06.2018 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 21.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-7105/2018 по заявлению публичного акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (625023, город Тюмень, улица Одесская, 27, ИНН 7205011944, ОГРН 1027201233620) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (625031, город Тюмень, улица Рационализаторов, 20, ИНН 7202131175, ОГРН 1047200990891) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.


В заседании приняли участие представители:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области – Смирнова Е.В. по доверенности от 26.09.2018;

от публичного акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» – Фадюшина Ю.В. по доверенности от 30.12.2017.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Сибирско-Уральская Энергетическая Компания» (далее – ПАО «СУЭНКО», общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – управление, административный орган) от 19.04.2018 № 76 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб. и представления от 19.04.2018 № 76 об устранении причин и условий, способствующих совершению данного административного правонарушения.

Решением от 07.06.2018 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 21.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, административный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает ошибочным вывод судов о том, что действующее законодательство не устанавливает трехгодичный срок обязательного использования земельного участка собственником, в том


числе для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях.

Общество в отзыве на кассационную жалобу, соглашаясь с выводами судов, просит вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:23:0222001:6597, площадью 570 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 01.03.2012 сделана регистрационная запись № 72-72-01/102/2012-232 (далее – земельный участок).

В ходе осмотра территории земельного участка уполномоченным лицом управления установлено, что территория участка не огорожена, на участке расположены металлический столб (освещения), канавы, произрастает древесно-кустарниковая растительность, объекты жилого назначения отсутствуют, строительство не ведется; документов, свидетельствующих о проведении работ, направленных на освоение земельного участка, обществом не представлено, о чем составлен акт обследования участка от 16.04.2018.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 11.04.2018 и вынесения постановления от 19.04.2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.


Кроме того административным органом 19.04.2018 обществу внесено представление № 76 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Считая постановление и представление управления незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды пришли к выводу, что управлением не доказано наличие состава вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку не подтверждено нарушение им какого-либо императивного положения, определяющего трехгодичный срок для начала обязательного использования земельного участка, предоставленного в целях жилищного или иного строительства.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Диспозиция названной части является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, в случае выявления фактов, нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям названного Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.04.2018 и постановлению о привлечении к административной ответственности от 19.04.2018 обществом нарушены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс)


и статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Вопреки выводам судов первой и апелляционной инстанций из системного толкования указанных норм следует, что собственник земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, должен приступить к использованию его по назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.


Материалами дела подтверждается факт неиспользования обществом земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома с 01.03.2012 по 16.04.2018.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в указанный период в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно квалифицировал бездействие общества по неиспользованию земельного участка в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности управлением не нарушены.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Следовательно, правовых оснований для признания постановления и представления управления незаконными и удовлетворения требований общества у судов не имелось.

С учетом изложенного решение от 07.06.2018 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 21.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу подлежат отмене в соответствии с частью 2 статьи 288 АПК РФ.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства дела установлены судами в полном объеме, суд кассационной инстанции считает возможным в силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.


Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.06.2018 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 21.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-7105/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных публичным акционерным обществом «Сибирско-Уральская Энергетическая Компания» требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Григорьев

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова