Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А83-5578/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5578/2018
26 мая 2020 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 мая 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Керчь Курорт - Сервис» (ул. Советская, 20, г. Керчь, <...>; ИНН <***>),

к Администрации <...>, г. Керчь, <...>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Керчи Республики Крым (298300, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

при участии:

не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

03.04.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Керчь Курорт - Сервис» поступило заявление б/н от 29.03.2018, согласно которому просит суд:

- признать отказ Администрации города Керчи Республики Крым от 22.01.2018 исх. №32/02 – 13 в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Керчь Курорт - Сервис» муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка» на земельный участок КН 90:19:010112:371 для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...> – А – незаконным;

- обязать Администрацию города Керчи республики Крым утвердить и выдать «градостроительный план земельного участка» на земельный участок КН 90:19:010112:371, для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...> – А.

Заявленные требования мотивированны тем, что Общество с ограниченной ответственностью «Керчь Курорт - Сервис» считает незаконным отказ Администрации города Керчи Республики Крым в выдаче градостроительного плана земельного участка, выраженный в письме от 22.01.2018 исх. №32/02 – 13.

Представитель заявителя не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 19.05.2020, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом, каких-либо ходатайств в адрес суда от общества не поступало.

Администрация г. Керчи Республики Крым и Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Керчи Республики Крым также не обеспечили явку своих уполномоченных представителей в судебное заседание, которое состоялось 19.05.2020, о дате, времени и месте уведомлены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда от заинтересованного и третьего лиц не поступало.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание истца и ответчика, извещенного надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, по имеющимся в материалах дела документам.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.

12.07.2016, между Администрацией г. Керчи и обществом с ограниченной ответственностью «Керчь Курорт-Сервис» (далее ООО «Керчь Курорт-Сервис»), был заключен договор аренды земельного участка КН 90:19:010112:371, площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с п.8.1 Договор заключен сроком на 5 лет.

Основанием заключения данного договора явилось наличие в частной собственности у ООО «Керчь Курорт-Сервис» нежилого здания КН 90:19:010113:415. Указанный договор аренды земельного участка от 12.07.2016 прошел государственную регистрацию 18.08.2016 №90-90/016-90/007/656/2016-3610/2.

В январе 2017 года ООО «Керчь Курорт-Сервис» обратилось с заявлением в Администрацию г. Керчи об изменении вида разрешенного использования земельного участка КН 90:19:010112:371, расположенного по ул. Кирова, 87-а в г. Керчи, с Гостиничное обслуживание (код 4.7) на Средне-этажную жилую застройку (код 2.5) и установлении вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка - Многоэтажная жилая застройка (код 2.6).

Постановлением №330/1-п от 02.02.2017 Администрации г. Керчи заявление ООО «Керчь Курорт-Сервиса» было рассмотрено, вид разрешенного использования земельного участка КН 90:19:010112:371 был изменен с Гостиничное обслуживание (код 4.7) на Средне-этажную жилую застройку (код 2.5) и установлен вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка - Многоэтажная жилая застройка (код 2.6).

Общество с ограниченной ответственностью «Керчь Курорт-Сервис» в октябре 2017 года обратилось в Администрацию г. Керчи за муниципальной услугой «выдача градостроительного плана земельных участков», на земельный участок КН 90:19:010112:371.

22.01.2018 исх. №32/02-13 Администрацией г. Керчи ООО «Керчь Курорт- Сервис» было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

В своём отказе Администрация г. Керчи ссылается на возбуждение Арбитражным судом Республики Крым судебного производства №А83-20326/2017 о признании ООО Керчь Курорт-Сервис» отсутствующим права собственности и понуждении совершить определенные действия, в частности:

- признать отсутствующим право собственности ООО «Керчь курорт-Сервис» на объект капитального строительства здание - площадью 218,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, номер государственной регистрации 90:19:010113:415-90/090/2017-1 от 21.04.2017;

- обязать ООО «Керчь курорт-Сервис» демонтировать забор, находящийся на земельном участке кадастровый номер 90:19:010112:371;

- привести земельный участок в первоначальный вид.

Общество, полагая, что отказ администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

В силу положений статьей 51, 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, и является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Пунктом 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

Частями 6, 7, 8 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Также судом установлено, что Постановлением Администрации г. Керчи Республики Крым от 20.12.2017 №4831/1-п утвержден Административный регламент управления градостроительства, архитектуры и рекламы по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» в новой редакции.

Согласно п. 1.2 регламента заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются правообладатели земельных участков - физические и юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальную услугу, с запросом о предоставлении муниципальной услуги.

При этом согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно положениям статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Суд установил, что в силу п.8.1 Договор аренды земельного участка от 12.07.2016 заключен сроком на 5 лет, т.е. до 2021 года. Право аренды заявителя является действующим, доказательств расторжения договора аренды либо прекращения его действия заинтересованными лицами не предоставлено.

Согласно п.2.3. Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

-постановление администрации города Керчи Республики Крым об утверждении градостроительного плана земельного участка;

-письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги с обоснованием причины отказа.

В п. 2.10.2. Регламента, перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа:

а)с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка обратилось лицо, не указанное в пункте 1.2 настоящего Регламента (с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное Заявителем);

б)заявление подано не по утвержденной форме в соответствии с приложением 1 к настоящему Регламенту;

в)Заявителем предоставлен не полный пакет документов, предусмотренный п.2.6, настоящего Регламента;

г)ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимой для подготовки градостроительного плана земельного участка, и соответствующий документ не был представлен Заявителем (представителем Заявителя) по собственной инициативе;

д)Заявителем не представлены оригиналы (или нотариально заверенные копии) документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, для осуществления проверки соответствия копий этих документов их оригиналам;

е)земельный участок не относится к земельным участкам, застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

ж)в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет и границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации;

з)земельный участок, предназначенный для строительства, находится в границах красных линий;

и)в отношении земельного участка предусмотрено строительство, реконструкция линейного объекта, либо земельный участок занят линейным объектом;

к)к заявлению не приложены документы, указанные в его приложении.

Как усматривается из оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельных участков» на земельный участок КН 90:19:010112:371 Администрация г. Керчи ссылается на возбуждение Арбитражным судом Республики Крым судебного производства №А83-20326/2017 о признании ООО Керчь Курорт-Сервис» отсутствующим права собственности и понуждении совершить определенные действия.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Основание, содержащееся в оспариваемом письме администрации от 22.01.2018 исх. №32/02 – 13 отсутствует в установленном регламентом перечне.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Администрации города Керчи Республики Крым, оформленный письмом 22.01.2018 исх.№32/02-13, в предоставлении муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка» на земельный участок с кадастровым номером 90:19:010112:371 для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...> является незаконным.

Кроме того, судом установлено, что определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.2019 производство по делу № А83-20326/2017 было прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При вынесении решения суд обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества.

Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого решения.

Для исключения подмены функций органов местного самоуправления суд полагает, что заявленный способ восстановления нарушенного права является неверным.

Поскольку, фактическое рассмотрение заявления заинтересованным лицом не осуществлялось, суд приходит к выводу, что соразмерным способом восстановления нарушенного права является возложение обязанности на Администрацию города Керчи Республики Крым повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Керчь Курорт - Сервис» о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 90:19:010112:371 для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. 4.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц).

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Керчь Курорт - Сервис» удовлетворить частично.

2. Признать незаконным отказ Администрации города Керчи Республики Крым, оформленный письмом 22.01.2018 исх.№32/02-13, в предоставлении муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка» на земельный участок с кадастровым номером 90:19:010112:371 для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

3. Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Керчь Курорт - Сервис» о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 90:19:010112:371 для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

4. Взыскать с Администрации города Керчи Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Керчь Курорт - Сервис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев