Постановление от 3 февраля 2025 г. по делу № А29-2311/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНО ВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А29-2311/2024 04 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Кислицына Е.Г., судей Бабаева С.В., Трубниковой Е.Ю.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.06.2024 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по делу № А29-2311/2024,

по заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды

Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий и об обязании устранить нарушения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,– публичное акционерное общество «Газпром», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта»,

и у с т а н о в и л :

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее – Управление) по изменению сведений в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) о категории земельных участков с кадастровыми номерами 11:12:0601001:3518, 11:12:0601001:3519, 11:12:0601001:3520, 12:0601001:3521, 12:0601001:3522, 12:0601001:3523, 12:0601001:3524, 12:0601001:3525, 12:0601001:3526, 12:0601001:3527, 12:0601001:3528, 12:0601001:3529, 12:0601001:3530, 12:0601001:3531, 12:0601001:3532, 12:0601001:3533, 12:0601001:3534, 12:0601001:3535, 12:0601001:3536, 12:0601001:3537, 12:0601001:3538, 12:0601001:3539, 12:0601001:3540, 12:0601001:3541, 12:0601001:3542, 12:0601001:3543, 12:0601001:3544, 12:0601001:3545, 12:0601001:3546, 12:0601001:3547, 12:0601001:3548, 12:0601001:3549, 11:12:0601001:3550, с категории

«земли лесного фонда» на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исковые требования основаны на статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации, приказе Федерального агентства лесного хозяйства от 28.11.2017 № 666 и мотивированы отсутствием у Управления правовых оснований для изменения данных, содержащихся в реестре.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Газпром» (далее – ПАО «Газпром»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее – ООО «Газпром трансгаз Ухта»).

Арбитражный суд Республики Коми решением от 13.06.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024, в удовлетворении требований отказал.

Суды пришли к выводу о том, что в данном случае принятия решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель согласно действующему законодательству не требуется, а потому изменение данных, содержащихся в реестре, осуществлено Управлением правомерно.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить.

По мнению заявителя, изменение категории земель рассматриваемых земельных участков произведено Управлением необоснованно. Перечень магистральных газопроводов, предусмотренный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р (далее – Распоряжение № 816-р), не содержит наименования объекта «КС-8» Чикшинская. КЦ-1». Кроме того, документов, подтверждающих, что «КС-8» Чикшинская. КЦ-1» относится к объектам, перечисленным в пунктах 1, 2 и 3 приложения № 4 к Схеме, утвержденной Распоряжением № 816-р, не представлено.

Заявитель отмечает, что, вопреки выводам судов, срок для обращения в суд в целях оспаривания действий ответчика Министерством не пропущен.

Управление в письменном отзыве на кассационную жалобу выразило несогласие с доводами, изложенными в ней. Просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

ООО «Газпром трансгаз Ухта» в письменном отзыве отклонило доводы, изложенные в кассационной жалобе, указав на законность обжалованных судебных актов.

ПАО «Газпром» уведомило суд о возможности рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя, указало на законность и обоснованность обжалованных судебных актов.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела, Министерство и ПАО «Газпром» заключили договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации

линейных объектов от 07.11.2018 № С0990507/33/18-АЗ, согласно которому ПАО «Газпром» предоставлен лесной участок, расположенный на территории Республики Коми, MP «Печора, ГУ «Каджеромское лесничество», Чикшинское участковое лесничество, лесной квартал № 16, лесотаксационные выделы № 15 – 18, 21, 25 – 28, лесной квартал № 33, лесотаксационные выделы № 1 – 3, 7, 23 – 25, лесной квартал № 34, лесотаксационные выделы № 1, 2, 5 – 7, 12, 13 (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора лесной участок предоставлен для эксплуатации «КС-8 «Чикшинская» КЦ-1».

ООО «Газпром трансгаз Ухта» 27.12.2022 обратилось в Министерство с письмом

№ 01/102/01-1020, в котором указало, что в 2022 году в ЕГРН внесены сведения о принадлежности земель, предоставленных по договору аренды, к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В ответ на обращение Министерства от 06.02.2023 № 02-10-1143 Рослесхоз в письме от 06.03.2024 № АВ-03-44/4827 сообщил о направлении обращения Министерства для рассмотрения и направления ответа заявителю в рамках компетенции, указав на полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) по ведению ЕГРН.

В письме от 05.04.2023 № 13-00300/23 Росреестр отметил, что в 2019 году по заявлению ПАО «Газпром» была осуществлена государственная регистрация права аренды вышеуказанных земельных участков на основании договора аренды лесного участка, заключенного в целях эксплуатации существующих линейных объектов федерального значения КС-8 «Чикшинская», находящихся в собственности ПАО «Газпром».

Письмом от 29.09.2023 № 03-008243/23 Управление подтвердило изложенную в письме Росреестра от 05.04.2023 № 13-00300/23 позицию. В данном письме указано, что размещение линейных объектов предусматривается Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденной Распоряжением от 06.05.2015 № 816-р.

С учетом изложенного в письмах от 05.04.2023 № 13-00300/23, от 29.09.2023 № 03-008243/23, Министерство обратилось в Управление с указанием на то, что в текстовой части Распоряжения № 816-р отсутствует наименование объекта, связанного с КС-8 «Чикшинская».

Письмом от 16.11.2023 № 03-009761/2023 Управление поддержало ранее изложенную позицию, а по вопросу об отсутствии в текстовой части Распоряжения № 816-р наименования объекта, связанного с КС8 «Чикшинская», сообщило, что в пунктах 1, 2 и 3 приложения № 4 к указанной схеме территориального планирования содержится информация о наименовании объектов: магистральный газопровод Бованенково – Ухта. III нитка, магистральный газопровод Бованенково – Ухта. VI нитка, магистральный газопровод Бованенково – Ухта. V нитка. По мнению Управления, объекты в приложении к схеме территориального планирования поименованы укрупненно, при этом информация о местоположении объектов содержит указание, в том числе и на их расположение в сельском поселении «Чикшино». Также отмечает, что в составе документов ЕГРН имеются разрешения на строительство сооружений, относящихся к КС-8 «Чикшинская», в которых указано, что сооружения КС-8 «Чикшинская» находятся в составе стройки «СМГ «Бованенково – Ухта».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзывов на нее, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее – Закон № 341-ФЗ) предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 настоящей статьи, в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации. К схемам территориального планирования Российской Федерации прилагаются материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Указанные карты составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования Российской Федерации (пункт 7 статьи 10).

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в текстовой форме содержат: сведения об утвержденных документах стратегического планирования Российской Федерации, указанных в части 5 статьи 9 настоящего Кодекса, о национальных проектах, межгосударственных программах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, о решениях органов государственной власти, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения; обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования; оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на комплексное развитие соответствующей территории.

Как следует из материалов дела, Распоряжением от 06.05.2015 № 816-р утверждена схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта). В приложении № 4 к Распоряжению № 816-р предусмотрен Магистральный газопровод Бованенково – Ухта

Линейный объект «КС-8 «Чикшинская». КЦ-1» в составе объекта «Система магистральных газопроводов Бованенково – Ухта» отображен в схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части

трубопроводного транспорта) – раздел: «Размещение действующих объектов магистральных газопроводов (КС, ДКС, ГКС) на территории субъектов Российской Федерации, подраздел «Северо-Западный Федеральный округ», Республика Коми, пункт 9 в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.04.2021 № 923-р.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в материалах реестрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером 11:12:0601001:3326 имеется копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU11-0095-МС, выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации открытому акционерному обществу «Газпром». Указанным документом разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «КС-8 «Чикшинская» КЦ-1», в составе стройки «Система магистральных газопроводов Бованенково – Ухта».

По обоснованию схемы территориального планирования Российской Федерации в области трубопроводного транспорта от 2017 года, подготовленных Минэнерго России, газопровод «Ямал-Европа» – экспортный транснациональный газопровод. Газопровод «Ямал – Европа» станет частью Единой системы газоснабжения России. Основные источники газа – Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение (НГКМ), расположенное на полуострове Ямал и месторождения севера Западной Сибири. Газопровод проходит по территории четырех стран – России, Белоруссии, Польши и Германии. На территории России магистраль включает в себя в том числе строящуюся часть участка газопровода «Бованенково – Ухта» протяженностью 1246 километров с двумя компрессорными станциями КС-7 «Сынинская» и КС-8 «Чикшинская».

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу о том, что изменение категории земель спорных земельных участков с «земли лесного фонда» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» осуществлено Управлением правомерно.

Довод Министерства о подаче заявления в суд с соблюдением установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предметом заявленных требований являются действия Управления, предпринятые в 2022 году с целью изменения содержащихся в ЕГРН сведений о категории земельных участков.

Суд первой инстанции установил, что Министерство узнало об изменении в ЕГРН сведений о категории спорных земельных участков не позднее 06.02.2023 (Министерство изложило информацию об изменении в ЕГРН сведений о категории земель спорных земельных участков в письме от 06.02.2023 № 02-10-1143, адресованном в Рослесхоз, страница 2 заявления Министерства от 16.02.2024 № 02-03-1769), в то время как в Арбитражный суд Республики Коми Министерство обратилось 16.02.2024.

Между тем обстоятельств, свидетельствующих о наличии у заявителя объективной невозможности подать заявление в арбитражный суд в установленный срок, в связи с чем

пропущенный заявителем срок мог бы быть восстановлен, в имеющихся материалах дела судами не установлено.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов соответствующими представленным доказательствам, установленным фактическим обстоятельствам спора, нормам материального и процессуального права. Оснований для иного вывода у суда округа, исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, не имеется.

Доводы заявителя жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и свидетельствуют о несогласии с установленными по спору фактическими обстоятельствами и с оценкой судами двух инстанций доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами предыдущих инстанций фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.06.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по делу № А29-2311/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Г. Кислицын

Судьи С.В. Бабаев

Е.Ю. Трубникова