Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А13-2676/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2676/2024
город Вологда
18 июля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жарининой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании частично недействительным решения от 08.12.2023 №035/10/18.1-895/2023, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Умка», муниципального унитарного предприятия города Череповца «Теплоэнергия»,

при участии от ответчика – ФИО1 по доверенности от 21.09.2023,



у с т а н о в и л :

Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца (далее – Департамент ЖКХ г.Череповца, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС по Вологодской области, Вологодское УФАС, Управление) о признании недействительным решения от 08.12.2023 №035/10/18.1-895/2023 в части пункта 2.

В обоснование требований полагает, что информация о результатах открытого конкурса сформирована и размещена на официальном сайте в установленный срок.

УФАС по Вологодской области в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. По мнению Управления, организатором конкурса должен быть размещен текст протокола конкурса в день окончания рассмотрения заявок, департаментом тексты протоколов размещены с нарушением установленного срока.

Определением суда от 18.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Умка» (далее – ООО «Умка», общество), муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Теплоэнергия» (далее – МУП «Теплоэнергия», предприятие).

ООО «Умка» в отзыве полагает, что заказчик незаконно допустил до участия в конкурсе МУП «Теплоэнергия», в части нарушения сроков размещения протоколов считает подтвержденным нарушение организатором торгов установленных требований.

МУП «Теплоэнергия» в отзыве просило признать решение УФАС незаконным, считая, что допущенные организатором торгов нарушения носят формальный характер.

Заявитель, третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в Единой информационной системе (далее – ЕИС, система) 09.10.2023 размещено извещение №22000178290000000049 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №21 по ул.Чкалова (г.Череповец).

Согласно извещению конкурс проводится на основании статей 161, 162, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Организатором конкурса является Департамент ЖКХ г.Череповца.

Срок подачи заявок определен до 10.00 15.11.2023, вскрытие конвертов с заявками в 10.00 15.11.2023, рассмотрение заявок на участие в конкурсе – в 10.15 15.11.2023, дата проведения конкурса – 15 ноября 2023 года в 10 час 30 мин.

По сведениям ЕИС для участия в аукционе подано 2 заявки – ООО «Умка» и МУП «Теплоэнергия».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 15.11.2023 решением конкурсной комиссии признаны участниками конкурса ООО «Умка» и МУП «Теплоэнергия».

Согласно протоколу конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 15.11.2023 №1 решением комиссии конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 77 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 (далее – Правила №75).

В связи с этим общество обратилось в УФАС по Вологодской области с жалобой на действия (бездействие) организатора открытого конкурса (вх.№6241-ЭП/23 от 27.11.2023), в которой просило признать в действиях организатора торгов нарушения пунктов 15, 17, 65 Правил № 75, отменить протокол конкурсной комиссии от 17.11.2023 и обязать заказчика вернуть процедуру конкурса на этап рассмотрения заявок, а также выдать предписание заказчику и конкурсной комиссии в связи с допуском к участию в торгах МУП «Теплоэнергия».

Управление 28.11.2023 направило Департаменту, обществу и предприятию уведомление о принятии жалобы к рассмотрению и требование о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы назначено на 09 час 30 мин 4 декабря 2023 года.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Вологодского УФАС принято решение от 08.12.2023 №035/10/18.1-895/2023, пунктом 1 которого жалоба ООО «Умка» признана необоснованной, пунктом 2 организатор торгов признан нарушившим пункты 65, 70, 84 Правил № 75.

Департамент не согласился с решением Управления и обратился в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, частей 1 и 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), пунктов 4, 5.3.19 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее – Положение №331), Федеральная антимонопольная служба непосредственно и через свои территориальные органы рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд антимонопольный орган рассматривает в соответствии с правилами статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ (часть 1).

В порядке части 2 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ регламентировано, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Таким образом, оспариваемое решение принято в пределах полномочий антимонопольного органа.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 4.1 статьи 161 ЖК РФ информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Согласно части 5 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не допускается заключение договора управления многоквартирным домом по результатам открытого конкурса или в случае, если указанный конкурс признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах указанного конкурса на официальном сайте в сети "Интернет" (часть.8.1 статьи 161 ЖК РФ).

Во исполнение изложенных норм Правилами №75 регламентировано, что протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания (пункт 65). Протокол вскрытия конвертов составляется по форме согласно приложению N 6 (пункт 64).

В пункте 70 Правил №75 указано, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

В соответствии с пунктом 84 Правил № 75 текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения.

По смыслу изложенных норм на официальном сайте должны быть размещены тексты протоколов, составленные по установленным формам, с целью информирования всех заинтересованных лиц в процедуре заключения договора управления многоквартирным домом.

В оспариваемом решении Вологодское УФАС установило, что согласно сведениям, опубликованным на сайте www.torgi.gov.ru, протокол вскрытия конвертов от 15.11.2023, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 15.11.2023, протокол конкурса от 15.11.2023 размещены на официальном сайте 06.12.2023, что свидетельствует о нарушении организатором торгов требований пунктов 65, 70, 84 Правил № 75 в части нарушения сроков размещения протоколов, составленных в ходе проведения конкурса.

Выводы антимонопольного органа подтверждаются материалами дела, в том числе скриншотами из ЕИС, сведениями Журнала событий в ЕИС к извещению №22000178290000000049, и не оспариваются заявителем.

Доводы заявителя о том, что в установленный срок им была размещена информация о результатах соответствующих процедур конкурса и результатах конкурса, судом отклоняются. Надлежащим исполнением обязанности является размещение текстов протоколов. Кроме того, содержание размещенной в ЕИС в установленный срок 15.11.2023 информации не соответствовало тексту протоколов, являлось неполным, а также недостоверным в части состава комиссии.

Доводы третьего лица МУП «Теплоэнергия» о формальном характере нарушений судом не принимаются, поскольку несвоевременное опубликование достоверной и полной информации о результатах конкурса для ознакомления неопределенного круга лиц может повлечь затягивание процедуры заключения договора управления многоквартирным домом.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания недействительным пункта 2 решения УФАС от 08.12.2023 №035/10/18.1-895/2023 не имеется.

Возражения третьего лица ООО «Умка» в части пункта 1 названного решения выходят за пределы предмета настоящего спора, самостоятельных требований третьим лицом не заявлено.

Таким образом, требования Департамента не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В связи с этим расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167–170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании частично недействительным решения от 08.12.2023 №035/10/18.1-895/2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.Е.Мамонова