Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А60-64154/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64154/2023
19 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.О. Шпилевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Константиновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-64154/2023 по иску Администрации Нижнесергинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Теплогазстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 162461 руб. 83 коп.


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности №1 от 10.01.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от ответчика – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от третьего лица – не явились, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представителю истца процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


24.11.2023 в Арбитражный суд Свердловской области поступило исковое заявление Администрации Нижнесергинского городского поселения (далее – Администрация, истец) к обществу с ограниченной ответственностью "Теплогазстрой" (далее – ООО «Теплогазстрой», ответчик) о взыскании денежных средств в сумме 162461 руб. 83 коп.

Определением от 29.11.2023 исковое заявление оставлено без движения до 29.12.2023.

Учитывая, что недостатки устранены истцом в срок, установленный в определении от 29.11.2023, определением суда от 09.01.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

01.02.2024 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст. 75, 131 АПК РФ.

Также 01.02.2024 от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Рассмотрев материалы дела, суд, в порядке ст. 51 АПК РФ счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, поскольку судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на его права и охраняемые законом интересы, а также учитывая, что пояснения данного лица в рамках настоящего спора необходимы в целях полного и всестороннего изучения обстоятельств по делу, для принятия справедливого и обоснованного судебного акта по делу.

Определением от 11.03.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание на 25.04.2024, также указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее – Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области, третье лицо).

В предварительном судебном заседании истцом заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов (доказательств направления копии иска в адрес третьего лица). Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Определением от 25.04.2024 назначено судебное разбирательство дела на 04.06.2024.

25.04.2024 (после судебного заседания) от третьего лица поступил отзыв, который приобщен  к материалам дела в порядке ст. 75, 131 АПК РФ.

23.05.2024 от истца поступили возражения на отзыв ответчика, на удовлетворении исковых требований настаивает. Возражения на отзыв приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Каких-либо дополнительных документов и возражений сторонами также не представлено, в связи с чем, суд рассматривает спор по имеющимся в деле документам.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Администрацией Нижнесергинского городского поселения (муниципальный заказчик) и ООО "Теплогазстрой" (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №23/2020 от 15.12.2020 на Строительство объекта «Котельная №5 с подводящими инженерными коммуникациями по ул. Восстания в г. Нижние Серги» (ИКЗ: 203664601147066190100100290014120414).

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик обязался по заданию заказчика (приложение №1) в установленный контрактом срок в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №2), выполнить работы в соответствии с проектной документацией Шифр 34-2019 (далее – «работы»), а заказчик, в случае надлежащего исполнения условий контракта, - принять выполненные работы и оплатить их.

Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил Задание заказчика (приложение №1 и приложение №1.1), проектную, и рабочую документацию, на основании чего будут выполняться работы по контракту, понимает требования заказчика относительно предмета контракта, согласен и гарантирует, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям заказчика.

В силу п. 3.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при этом цена контракта составляет: 58456245 (Пятьдесят восемь миллионов четыреста пятьдесят шесть тысяч двести сорок пять) рублей 30 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов – 9742707 (Девять миллионов семьсот сорок две тысячи семьсот семь) рублей 55 копеек.

Сумма, подлежащая уплате заказчиком подрядчику (юридическому или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя), уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

В соответствии с п. 3.10 контракта источник финансирования: средства бюджета Нижнесергинского городского поселения с привлечением средств субсидии бюджета Свердловской области.

К муниципальному контракту №23/2020 от 15.12.2020 сторонами подписаны дополнительное соглашение №1 от 26.12.2020 (в целях исправления технической ошибки в п. 4.4.13. контракта изложен в иной редакции).

Также в ходе исполнения контракта сторонами подписано  дополнительное соглашение №2 от 07.06.2022 о нижеследующем:

 1. Заменить горелочные устройства марки RIMAN GD-K550.HS.M.Y.50.50 и марки RIMAN GD- K350.HS.M.Y.50.50 на горелочные устройства HR520A MG.PR.S.RU.A.8.50.EC и горелочное устройство HR93A MG.PR.S.RU.A.8.50.EC соответственно в связи с изменением проектно-сметной документации.

2. Изложить локальный сметный расчет (Раздел ПД №11 02-01-03изм.4 Система внутреннего газоснабжения, топливоснабжения и автоматика) и Сводный сметный расчет стоимости строительства в новой редакции (Приложение №1,2 к Дополнительному соглашению №2).

3. Изложить абзац 1 п. 3.1. муниципального контракта в новой редакции: «Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при этом цена Контракта составляет: 58354659 (Пятьдесят восемь миллионов триста пятьдесят четыре тысячи шестьсот пятьдесят девять) рублей 75 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов – 9725776 (Девять миллионов семьсот двадцать пять тысяч семьсот семьдесят шесть) рублей 63 копейки.

4. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим дополнительным соглашением, стороны руководствуются муниципальным контрактом №23/2020 от 15.12.2020.

В рамках реализации подпрограммы 4 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Свердловской области» государственной программы Свердловской области было предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения – субсидии на реализацию муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидии, представленном в приложении №12 к государственной программе Свердловской области.

С учетом указанной регламентации между третьим лицом и истцом заключено соглашение от 04.03.2021 №24 (с учетом дополнительных соглашений от 14.10.2021 №1 и от 31.03.2022 №2) на реализацию, в том числе мероприятия «Строительство котельной № 5 с инженерными коммуникациями по ул. Восстания г. Нижние Серги».

Средства, полученные из областного бюджета в форме субсидий в рамках государственных программ Свердловской области, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. Муниципальные образования несут ответственность за своевременное и целевое использование субсидий.

Министерством осуществляется контроль за соблюдением муниципальным образованием цели, условий и порядка предоставления субсидии, проводятся проверки после представления муниципальным образованием отчетов, а также по иным основаниям.

Министерством осуществляется оценка эффективности использования субсидии на основании показателей результативности использования субсидии, утвержденных приказом Министерства от 18.05.2020 № 241 (утвержден перечень показателей и сроки их достижения), и приведенных в заключенном соглашении.

В случае недостижения муниципальным образованием показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, рассчитываемом в соответствии с Методикой определения объема средств субсидий, подлежащих возврату в областной бюджет.

Поскольку по состоянию на 31.12.2021 работы по муниципальному контракту не были завершены, ввод котельной в эксплуатацию не осуществлен, по результатам проведенной оценки эффективности использования субсидии, предоставленной по соглашению от 04.03.2021 №24, Министерством было  установлено, что в установленные сроки и в полном объеме достигнуты значения не по всем показателям.

Ввиду неполного выполнения показателя результативности «Обеспечение выполнения календарного плана (графика) производства работ на объекте в текущем году», а также невыполнения показателя «Обеспечение реализации мероприятия (ввода объекта в эксплуатацию)» объем средств субсидий из областного бюджета, подлежащий возврату в областной бюджет, составил 162461 руб. 83 коп.

Министерством письмом от 29.04.2022 №11-03-33/4022 в адрес истца было направлено требование о возврате в областной бюджет указанной суммы.

Администрацией Нижнесергинского муниципального района требование исполнено в добровольном порядке, возврат денежных средств в размере 162461 руб. 83 коп. осуществлен платежным поручением от 27.05.2022 №702344.

В соответствии с п. 9.19. контракта подрядчик возмещает убытки, понесенные заказчиком в связи с возвратом целевых бюджетных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по причине несоблюдения условий их предоставления подрядчиком, вызванного неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств подрядчиком по контракту.

Истец, полагая, что вышеуказанная сумма является для него убытками, понесенными вследствие невыполнения работ ответчиком в установленные контрактом сроки, ввиду чего достижение показателей не было осуществлено, и указанная сумма была возвращена истцом третьему лицу, Администрация с соблюдением претензионного порядка урегулирования спора обратилась в арбитражный суд с настоящим иском. При этом, размер убытков определен сумой, которую истец оплатил Министерству энергетики и ЖКХ Свердловской области по требованию о возврате части субсидии.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются в соответствии со ст. 310 ГК РФ.

Истцом заявлено требование о взыскании возвращенной в бюджет субсидии  в качестве убытков.

Согласно ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу изложенных правовых норм возмещение убытков является способом защиты, направленным на восстановление имущественных прав лица в силу необходимости возмещения (компенсации) того, что было утрачено или повреждено, либо недополучено в силу нарушения такого права.

В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Отношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, регулируются Законом Свердловской области от 15.07.2005 №70-ОЗ «Об отдельных межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области» (далее – Закон Свердловской области № 70-ОЗ).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 1-1 Закона Свердловской области №70-ОЗ к межбюджетным трансфертам, предоставляемым из областного бюджета местным бюджетам, относятся в том числе субсидии, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам.

Субсидии из областного бюджета местным бюджетам могут предусматриваться в законе Свердловской области об областном бюджете в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 139 БК РФ условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления и распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 №1330-ПП.

Как указано ранее, в рамках реализации подпрограммы 4 государственной программы Свердловской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Свердловской области» предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях со финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения – субсидии на реализацию муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидии, представленном в приложении №12 к государственной программе Свердловской области.

С учетом указанной регламентации между Министерством и Администрацией заключено соглашение от 04.03.2021 №24 (с учетом дополнительных соглашений от 14.10.2021 №1 и от 31.03.2022 №2) на реализацию, в том числе мероприятия «Строительство котельной № 5 с инженерными коммуникациями по ул. Восстания г. Нижние Серги».

Средства, полученные из областного бюджета в форме субсидий в рамках государственных программ Свердловской области, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

Заключая соглашение, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности.

Согласно положениям статьи 306.1 БК РФ допущенное муниципальным образованием нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета является бюджетным нарушением (п. 3 ч. 1 ст. 306.1 БК РФ).

Эффективность использования бюджетных средств зависит от применения соответствующих их правовой природе мер гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из данного соглашения.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

В данном случае предоставление субсидии оформлено соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, ГК РФ не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, соглашение заключено между Министерством и истцом.

Порядок формирования и реализации государственных программ Свердловской области (далее – порядок) в соответствии со ст. 179 БК РФ, Федеральным законом от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2014 №790-ПП.

Согласно п. 2 Порядка государственная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Свердловской области.

Для каждой цели (задачи) государственной программы устанавливаются целевые показатели, которые приводятся по годам на период реализации государственной программы в соответствии с показателями основных стратегических документов, а также Указом Президента Российской Федерации от 25.04.2019 №193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Министерство является ответственным исполнителем государственной программы Свердловской области.

Ответственный исполнитель государственной программы:

обеспечивает достижение целей и задач, предусмотренных государственной программой, утвержденных значений целевых показателей;

обеспечивает эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на реализацию государственной программы;

осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по вопросам предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих целям государственной программы Свердловской области, а также сбор, обобщение и анализ отчетности о выполнении мероприятий, на реализацию которых направлены субсидии из областного бюджета;

формирует отчеты о реализации государственной программы.

Министерством осуществляется контроль за соблюдением муниципальным образованием цели, условий и порядка предоставления субсидии, проводятся проверки после представления муниципальным образованием отчетов, а также по иным основаниям.

Министерством осуществляется оценка эффективности использования субсидии на основании показателей результативности использования субсидии, утвержденных приказом Министерства от 18.05.2020 №241 (утвержден перечень показателей и сроки их достижения) и приведенных в заключенном соглашении.

В случае недостижения муниципальным образованием показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, рассчитываемом в соответствии с Методикой определения объема средств субсидий, подлежащих возврату в областной бюджет.

Как указало третье лицо в своем отзыве, Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области по результатам проведенной оценки эффективности использования субсидии, предоставленной по соглашению от 04.03.2021 №24 установлено, что в установленные сроки и в полном объеме достигнуты значения не по всем показателям.

По состоянию на 31.12.2021 работы по муниципальному контракту не были завершены, ввод котельной в эксплуатацию не осуществлен. Ввиду неполного выполнения показателя результативности «Обеспечение выполнения календарного плана (графика) производства работ на объекте в текущем году», а также невыполнения показателя «Обеспечение реализации мероприятия (ввода объекта в эксплуатацию)» объем средств субсидий из областного бюджета, подлежащий возврату в областной бюджет, составил 162461 руб. 83 коп.

Министерством письмом от 29.04.2022 №11-03-33/4022 направлено требование о возврате в областной бюджет указанной суммы.

Администрацией Нижнесергинского муниципального района требование исполнено, возврат осуществлен платежным поручением от 27.05.2022 №702344.

Отчетность ответственного исполнителя содержит сведения о достижении показателей государственной программы, запланированных к реализации в отчетном периоде. В отчете указывается обоснование причин отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты.

На основании отчетов ответственных исполнителей о предоставлении субсидий Министерством экономики и территориального развития Свердловской области проводится оценка эффективности предоставления субсидий, по итогам которой формируются предложения об изменении объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в рамках государственных программ Свердловской области.

Таким образом, недостижение показателей результативности, неэффективное использование бюджетных средств органом местного самоуправления муниципального образования, выступающего исполнителем мероприятий государственной программы, влечет недостижение установленных показателей со стороны ответственного исполнителя государственной программы (Министерства) и изменения объема бюджетных ассигнования на распределение субсидий в рамках мероприятий государственных программ.

В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в том случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Согласно ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Отношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, регулируются Законом Свердловской области «Об отдельных межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области».

Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры определены Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 №1330-ПП, а также предусмотрены в соглашении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу ст. 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 №134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 №1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что нарушение сроков выполнения работ было обусловлено необходимостью внесения изменений в проектную документацию по требованию заказчика, а также невозможность. Выполнить пуско-наладочные работы котельной из-за требования заказчика о внесении изменений в проектную документацию в части корректировки проектных решений в связи с изменением места размещения трассы подводящего газопровода, монтаж которой стал возможен только после согласования указанной документации с ГУП СО «Газовые сети».    

Доводы ответчика судом отклоняется на основании следующего.

Необходимость внесения изменения в проектную документацию была обусловлена тем, что подрядчик при производстве работ, самостоятельно произвел замену оборудования: горелочное устройство марки RIMAN GDK550.HS.M.Y.50.50 и марки RIMAN GD-K350.HS.M.Y.50.50 на горелочное устройство HR520A MG.PR.S.RU.A.8.50.EC и горелочное устройство HR93A MG.PR.S.RU.A.8.50.EC. Данный факт был установлен заказчиком при получении документов: акта о приемке выполненных работ КС2, справки о стоимости выполненных работ КС-3.

В связи с тем, что муниципальный контракт на строительство объекта «Котельная №5 с подводящими инженерными коммуникациями по ул. Восстания в г. Нижние Серги» от 15.12.2020 № 23/20 заключен в рамках государственной программы Свердловской области по энергосбережению и повышению энергетической эффективности «Развитие жилищного-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года», установленной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 №1330-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие жилищного-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года» и использовались денежные средства субъекта федерации, заказчиком было принято решение об обязательном прохождении повторной государственной экспертизы проектной документации.

Срок окончания работ по муниципальному контракту на строительство объекта «Котельная №5 с подводящими инженерными коммуникациями по ул. Восстания в г. Нижние Серги» от 15.12.2020 № 23/20 30.12.2021, фактически работы были завершены 18.11.2022. Утверждение подрядчика, что повторная государственная экспертиза проектной документации повлияла на увеличение срока исполнения контракта не соответствует действительности, так как в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней.

19.10.2022 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации частью такой проектной документации), на основании данного заключения было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, цели и задачи их предоставления в целом не достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Иного из материалов дела не следует, суду не доказано.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что именно невыполнение работ ответчиком в установленные контрактом сроки, ввиду чего достижение показателей не было осуществлено, привело к возникновению у истца убытков в виде суммы, которую последний возвратил Министерству энергетики и ЖКХ Свердловской области по требованию о возврате части субсидии.

Довод ответчика о том, что претензию от истца он не получал, также подлежит отклонению, поскольку в материалы дела Администрацией  представлены как сам текст претензии от 04.07.2023 №2132, так и доказательства ее направления в адрес ООО «Теплогазстрой». Неполучение письма не является основанием для вывода о том, что обязанность по направлению претензии истцом не исполнена.

При таких обстоятельствах, требования истца заявлены правомерно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. 

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ООО "Теплогазстрой" непосредственно в доход федерального бюджета на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Теплогазстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации Нижнесергинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 162461 руб. 83 коп.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Теплогазстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5874 руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                                    К.О. Шпилева