Решение от 22 января 2020 г. по делу № А56-104831/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104831/2019
22 января 2020 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Общества с ограниченной ответственностью «С.С.А.»

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления № 1534/2019 от 04.09.2019



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «С.С.А.» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт –Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее– заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании постановления от 04.09.2019 № 1534/2019.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

17.01.2020 по делу № А56-104831/2019 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В суд от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-104831/2019 от 17.01.2020.

Как следует из материалов дела, 11.07.2019 в период с 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. в ходе обследования земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 05.07.2019 № 7137-по, выявлен факт самовольного размещения обществом с ограниченной ответственностью «С.С.А.» (далее - Организация) элементов благоустройства - павильона общественного питания площадью 17 кв.м. и киоска по реализации плодоовощной продукции площадью 9,6 кв.м. на земельном участке общей площадью 26,6 кв.м. из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, не прошедшем государственный кадастровый учет, свободном от прав третьих лиц, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, южнее дома 3, корпус 1, литера А по проспекту Большевиков, без оформленных в установленном порядке документов предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее — Правила).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Общества протокола от 19.08.2019 № 395/Ц/2019 об административном правонарушении за самовольное размещение (установку) элементов благоустройства.

Постановлением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 04.09.2019 по делу об административном правонарушении № 1534/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 273-70 самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2.7 приложения № 2 к Правилам нестационарные торговые объекты являются элементами благоустройства.

Согласно п. 27.3 приложения № 5 к Правилам на Территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства. Таким образом, на основании п. 2.4.3 приложения № 4 к Правилам размещение элементов благоустройства в отсутствие документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона.

Как следует из материалов дела, южнее дома 3, корпус 1, литера А по проспекту Большевиков размещены два нестационарных объекта (далее - НТО):

- павильон общественного питания площадью 17 кв.м. (далее – объект 1);

- киоск по реализации плодоовощной продукции площадью 9,6 кв.м. (далее – объект 2).

На момент проведения обследования на объектах осуществлялась предпринимательская деятельность, объекты подключены к электрическим сетям.

Объект 1 расположен на участке площадью 17 кв.м. (участок 1) из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем государственный кадастровый учет, не включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов,

Объект 2 расположен на участке площадью 9,6 кв.м. (участок 2) из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, не прошедшем государственный кадастровый учет, не включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Из материалов следует, что на объекты 1-2 предоставлен договор, заключенный между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и Обществом 15.03.2019 № 13/НТО-06001(А), на размещение объектов на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, площадью 150 кв. м с кадастровым номером 78:12:0006310 для использования под павильон в сфере мелкорозничной торговли (далее - Договор) сроком по 14.04.2024.

Указанный участок расположен на расстоянии 5.9 м. от участков 1-2, на которых размещены объекты 1-2.

На момент обследования земельного участка, составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении каких-либо оснований, дающих право размещать на указанном земельном участке элементы благоустройства, у Общества не имелось.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями, установленными в земельном кодексе, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются жительством Российской Федерации.

Таким образом, размещение элементов благоустройства на земельном участке возможно при наличии документов, являющихся основанием для размещения элементов, а именно документов о правах на земельные участки в соответствии с ЗК РФ, в том числе подтверждающих право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иных документов, подтверждающих правомерность использования земельного участка (пункт 27.4 приложения № 5 к Правилам).

При отсутствии документов, подтверждающих права на земельный участок, указанный земельный участок считается самовольно занятым.

Таким образом, нестационарные торговые объекты расположены на земельном участке в отсутствие правовых оснований, соответственно такие объекты расположены на нем незаконно.

Акт обследования составлен должностными лицами Комитета в соответствии с нормативными правовыми актами, в нем отражены сведения об обследуемом земельном участке, дата и время проведения обследования, должностные лица, проводившие обследование.

Таким образом, акт обследования является документом, отвечающим требованиям ст. 26.7 КоАП РФ, имеет значение доказательства по делу об административном правонарушении.

В акте указано, что фотофиксация велась фотоаппаратом Olympus Tough заводской номер BHJ903174; линейный замеры произведены лазерным дальномером BOSCH GLM 100C Professional (заводской номер 705138762).

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.08.2019 № 395/Ц/2019, составленным с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, актом обследования земельного участка от 11.07.2019 б/н с приложенной к нему фототаблицей и схемой земельного участка, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Комитет назначил наказание в размере 50 000 руб., что, по мнению суда, согласуется с принципами юридической ответственности (статьи 3.1 и 4.1 КоАП) и соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "С.С.А." оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.