Постановление от 19 сентября 2017 г. по делу № А57-2614/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-2614/2017
г. Саратов
19 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Т.В. Волковой, С.А. Жаткиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Балаковской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 июля 2017 года по делу №А57-2614/2017, (судья И.М. Заграничный),

по исковому заявлению Балаковской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации, г. Балаково. ОГРН <***>

к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

о признании права собственности,

при участии в заседании:

от Балаковской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации представитель ФИО2 по доверенности,

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области представитель ФИО3 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась Балаковская районная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации, г. Балаково. ОГРН <***> с исковым заявлением к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на одноэтажное нежилое здание гараж литер А площадью 67,4 кв.м., инвентарным номером 63:407:003:000012130:А, по адресу: Саратовская область, г. Балаково, район управления дорожно-строительных работ заканальной части города как объект самовольной постройки.

Решением от 20 июля 2017 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-2614/2017 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что истец в установленном порядке обращался за получением соответствующих разрешительных документов.

Истцом совершены действия по легализации спорного объекта, уполномоченному органу были предоставлены все необходимые документы.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по иным основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Объединённой администрации города Балаково и Балаковского района Саратовской области от 17.11.1994 № 1626 «О разрешении оформить документы на два капитальных гаража для служебного автотранспорта, расположенных в районе УДСР» постановлено: разрешить Балаковскому районному обществу охотников и рыболовов оформить документы на два служебных гаража, расположенных в районе Управления дорожностроительных работ заканальной части города; закрепить за Балаковским районным обществом охотников и рыболовов земельный участок площадью 158,0 кв.м.; управлению архитектуры и градостроительства разработать и выдать заказчику строительный паспорт на вышеуказанный объект; комитету но земельным отношениям и землеустройству оформить договор аренды на данный земельный участок в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации.

Истцом в материалы дела представлен строительный паспорт № 363 на 2 капитальных гаража для служебного автотранспорта, расположенных в районе управления дорожно-строительных работ заканальной части города. Заказчиком строительного паспорта значится Балаковское районное общество охотников и рыболовов.

Строительный паспорт был разработан и выдан на основании Постановлением Обьединенной администрации города Балаково и Балаковского района Саратовской области от 17.11.1994 № 1626 «О разрешении оформить документы на два капитальных гаража для служебного автотранспорта, расположенных в районе УДСР».

Для строительства спорных гаражей было подготовлено архитектурно-планировочное задание.

В соответствии с техническим паспортом на гаражи от 29.12.2005 общая площадь гаражей составляет 67,4 кв.м, год постройки 1970.

На основании Постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 03.03.2011 № 733 между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Балаковской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» заключен договор аренды земли № 92 от 29.03.2011, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 64:40:041603:214, площадью 135 кв.м., расположенный по адресу: г. Балаково, район УДСР (район ГСК «Валерий»), с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей. На участке располагается объект недвижимости площадью 76 кв.м. Срок договора аренды установлен с 03.03.2011 по 02.02.2012.

На основании Постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 01.06.2012 № 2651 между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Балаковской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» заключен договор аренды земли № 288 от 19.06.2012, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 64:40:041603:214, площадью 135 кв.м., расположенный по адресу: г. Балаково, район УДСР (район ГСК «Валерий»), с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей. На участке располагается объект недвижимости. Срок договора аренды установлен с 01.06.2012 по 31.05.2017.

19.12.2016 истец обратился в Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража с оформлением его ввода в эксплуатацию (исх. № 35 от 19.12.2016).

Письмом от 29.12.2016 № 01-15/6639 Администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство гаража и акт ввода в эксплуатацию.

Истец полагая, что им приняты исчерпывающие меры к получению необходимых разрешительных документов на построенный объект обратился в суд с настоящим иском.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 31 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Вместе с тем, такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В пункте 28 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что необходимыми условиями для признания права собственности на самовольную постройку является наличие следующих условий:

-право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, ее осуществившим и субъектом права собственности на земельный участок где осуществлена самовольная постройка, то есть за лицом, которое является одновременно застройщиком и собственником земельного участка.

-иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры и сохранение постройки не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

По ходатайству истца по делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с Заключением эксперта № 104 от 28.06.2017 объект недвижимости: одноэтажное нежилое здание гараж литер А площадью 67,4 кв.м., инвентарный номер 63:407:003:000012130:А по адресу: Саратовская область, г. Балаково, район управления дорожно-строительных работзаканальной части города расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:40:041603:214 площадью 135 кв.м.; угрозу жизни и здоровью граждан и иных лиц не создает; санитарным, техническим, градостроительным, противопожарным и иным нормам и правилам соответствует.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В пункте 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Из положений пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) допускается возможность удовлетворения судом иска о признании права собственности, заявленного лицом, чье право возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122) не регистрировалось в соответствии с пунктами 1 , 2 статьи 6 данного Закона.

Понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Поскольку спорное строение возведено до вступления в силу части первой ГК РФ, то к спорным отношениям не применимы положения ст. 222 ГК РФ.

В случае возведения объекта в соответствии с действующим законодательством истец вправе зарегистрировать объект в органах юстиции, поскольку право на него возникло до введения в действия Закона «О государственной регистрации ..»

В связи с чем в удовлетворении иска правомерно отказано судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 июля 2017 года по делу №А57-2614/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийА.Ю. Никитин

СудьиТ.В. Волкова


С.А. Жаткина