Решение от 29 января 2021 г. по делу № А83-1450/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-1450/2020
29 января 2021 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Тоннельгеострой" (улица Академика Павлова, дом 14, корпус 2 лит Ж, пом 169, <...>)

к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь <...>, г. Симферополь, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация <...>, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,

при участии представителей:

от истца– ФИО2, по доверенности № 44-23/05/19, от 23.05.2020, диплом ВСВ № 014755;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 25.02.2020г. № 62/20, диплом КР № 11979309;

от третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тоннельгеострой" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в соответствии с которым просит суд признать незаконным и отменить постановление № 40/1 от 16.01.2020 о привлечении ООО "Тоннельгеострой" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым», с назначением наказания в виде наложения штрафа в размере 70 000 руб.

Третье лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Заявленные требования общество мотивирует отсутствием события и состава вмененного ему в вину правонарушения, поскольку вопреки выводам административного органа, вырубка зеленых насаждений осуществлялась при наличии порубочного билета, также указывает на процессуальные нарушения, являющиеся основанием для признания незаконным и отмены постановления.

Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым изложила свою правовую позицию, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

03.12.2019 административная комиссия уведомлением № 25/01-13/3449 уведомило ООО "Тоннельгеострой" о необходимости явиться 03.12.2019 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.11 Закона Республики Крым № 117-ЗРК. Уведомление получено нарочно представителем общества, о чем свидетельствует соответствующая отметка.

03.12.2019 г. начальником отдела благоустройства и санитарного содержания управления по контролю за благоустройством и санитарным содержанием городских территорий департамента административно-технического контроля администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО4 в отношении ООО "Тоннельгеострой" составлен протокол об административном правонарушении № 001930, которым установлен факт нарушения ст. 31 Правил благоустройства территории муниципального

образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12 сессии Симферопольского городского совета № 176 от 12.02.2015 г. (далее - Правила) ответственность за которое предусмотрена статьёй 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Выявленное правонарушение выразилось в том, что ООО "Тоннельгеострой" осуществило вырубку (снос) зеленых насаждений по адресу: <...> напротив дома № 77, без порубочного билета, выданного уполномоченным органом.

Уведомлением от 12.12.2019 № 413/2019 Административная комиссия уведомило общество о том, что рассмотрение протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Тоннельгеострой" состоится 16.01.2020 в 14 час. 00 мин.

16.01.2020 г. Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО "Тоннельгеострой"

было вынесено постановление № 40/1, согласно которому общество было признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК/2015 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Общество, полагая, что постановление № 40/1 нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность

оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ч. 7 ст. 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом в силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого постановления об административном правонарушении, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании

которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015 N 118-ЗРК/2015 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере административной ответственности" органы местного самоуправления в городских округах, муниципальных районах в Республике Крым наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере административной ответственности.

Решением 24 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 21.07.2015 N 319 "О создании административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" была создана Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и утверждено Положение об административной комиссии.

Пунктом 3 данного решения городской совет возложил на администрацию города Симферополя полномочия по утверждению персонального состава Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и определению перечня должностных лиц имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, администрацией города Симферополя, которая является органом местного самоуправления во исполнение пункта 7 ст. 9.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015, а также решения Симферопольского городского совета от

21.07.2015 N 319 был установлен Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Администрацией города Симферополя принято постановление от 07.08.2015 N 661 "О наделении должностных лиц Администрации города Симферополя Республики Крым полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях" (вместе со "Списком должностных лиц Департамента административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" и т.д.).

Пунктами 2.1, 2.2 указанного постановления установлено, что уполномоченным должностным лицам в соответствии со статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо составлять протоколы об административных правонарушениях немедленно после выявления совершения административного правонарушения и осуществлять оформление протоколов об административном правонарушении и направление их в уполномоченный орган для рассмотрения в строгом соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, состав административно-правового правонарушения, предусмотрен статьей 3.11. Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства на территории Республики Крым.

Объективная сторона - нарушение ст. 31 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12-й сессии Симферопольского городского совета от 12.02.2015 N 176.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ООО "Тоннельгеострой".

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В силу ст. 31 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым вырубка (снос), обрезка зеленых насаждений осуществляется на основании порубочного билета, выданного уполномоченным органом Администрации города Симферополя Республики Крым в порядке, утвержденном Симферопольским городским советом.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании

которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении от 03.12.2019 зафиксировано и в оспариваемом постановлении установлено, что правонарушение выразилось в том, что ООО "Тоннельгеострой" осуществило вырубку (снос) зеленых насаждений по адресу: <...> напротив дома № 77, без порубочного билета, выданного уполномоченным органом.

Однако административным органом не учтено следующее.

25.12.2018 между Муниципальным казенным учреждением Департамент капитального строительства Администрации города Симферополя Республики Крым (Заказчик), обществом с ограниченной ответственностью «ТоинельГеоСгрой» (Подрядчик) по результатам протокола подведения итогов электронного аукциона от 14 декабря 2018 года № 0175200000418000619. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Строительство и реконструкция канализационного коллектора, г. Симферополь, Республика Крым".

Согласно ордеру на проведение земляных работ № 150/25-02/03-15 от 19.11.2019 заявителю дано разрешение на производство земляных работ по адресу: <...> (у дома № 77), для строительства шахты № 5 на объекте "Строительство и реконструкция канализационного коллектора, г. Симферополь, Республика Крым".

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 2 апреля 2015 года N 224 утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно п. 7.3.8 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений,

вырубка деревьев и кустарников производится при наличии порубочного билета, оформленного в установленном порядке (приложение 8, форма 1 к настоящим Правилам).

. Выдача порубочных билетов производится департаментом городского хозяйства Администрации города Симферополя (п. 7.3.11 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений).

В материалах дела имеется акт обследования зеленых насаждений, произрастающих на территории МОГО Симферополь и порубочный билет от 31.07.2019, выданный заявителю Департаментом городского хозяйства администрации города Симферополь, в котором указано, что разрешается вырубить 180 деревьев, 27 кустарников, 166 кв.м. поросли.

Также в материалах дела имеется платежное поручение № 6889 от 03.12.2019 о перечислении компенсационной стоимости в размере 4 227 613, 93.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления не учтены существенные обстоятельства, и не доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК/2015.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления отсутствовало событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК/2015.

Оценив представленные материалы административного производства на предмет доказывания административного правонарушения, суд считает, что дело рассмотрено формально, то есть без полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств.

При этом у административного органа имелось достаточно времени для обеспечения совокупности неопровержимых доказательств в целях исключения сомнений наличия в действиях общества признаков вмененного административного деяния.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной

ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление административной комиссии № 40/1 от 16.01.2020 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым о назначении административного наказания от 16.01.2020 № 40/1.

Решение вступает в законную силу по десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго