Решение от 1 февраля 2026 г. АС Республики Калмыкия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1336/2025
02 февраля 2026 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2026 года, полный текст решения изготовлен 02 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Шептырёвой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюкиновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя Прокурора Республики Калмыкия в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц из числа хозяйствующих субъектов к администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Лагань Логистик» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерному обществу «Порт Лагань» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Глэмпинг Хаб» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительными сделок и применении последствий их недействительности,

при участии в судебном заседании:

от истца – старшего помощника прокурора Имкеновой Д.А. по с/у ТО № 353950,

от ООО «Лагань Логистик» – генерального директора ФИО1 (личность удостоверена по паспорту),

от АО «Порт Лагань» – представителя ФИО1, по доверенности от 13.05.2025,

от ООО «Глэмпинг Хаб» - представителя ФИО2 по доверенности от 16.01.2026,

в судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 13.01.2026 до 15 час. 15 мин. 19.01.2026,

установил:

первый заместитель Прокурора Республики Калмыкия в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц из числа хозяйствующих субъектов (далее – истец, Прокурор) обратился в арбитражный суд с иском к администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – ответчик, администрация Лаганского РМО РК), обществу с ограниченной ответственностью «Лагань Логистик» (далее – ответчик, ООО «Лагань Логистик»), акционерному обществу «Порт Лагань» (далее – ответчик, АО «Порт Лагань») и обществу с ограниченной ответственностью «Глэмпинг Хаб» (далее – ответчик, ООО «Глэмпинг Хаб») о признании недействительными в силу ничтожности:

- договора аренды земельного участка с кадастровым номером 08:03:010187:123 от 01.11.2016 № 23/11/2016-АЗЮ, заключенного администрацией Лаганского РМО РК и ООО «Лагань Логистик»;

- договора аренды земельного участка с кадастровым номером 08:03:010187:95 от 01.11.2016 № 24/И/2016-АЗЮ, заключенного администрацией Лаганского РМО РК и ООО «Лагань Логистик»;

- договоров переуступки права аренды от 13.06.2017 на земельные участки с кадастровыми номерами 08:03:010187:123 и 08:03:010187:95, заключенного ООО «Лагань Логистик» и АО «Порт Лагань»;

- договора аренды от 29.12.2022 № 17/12/2022-АЗЮ, заключенного администрацией Лаганского РМО РК и АО «Порт Лагань»;

- договора аренды от 03.02.2023 № 04/02/2023-АЗЮ, заключенного администрацией Лаганского РМО РК и АО «Порт Лагань»;

- договора субаренды земельного участка с кадастровым номером 08:03:010187:261, заключенного ООО «Порт Лагань» и ООО «Глэмпинг Хаб» и примении последствий недействительности (ничтожности) сделок, обязав АО «Порт Лагань» возвратить администрации Лаганского РМО РК земельные участки с кадастровыми номерами 08:03:010187:123,08:03:010187:95,08:03:010187:261, 08:03:010187:262, 08:03:010187:265.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв, стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 – 123 АПК РФ посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети Интернет, ссылка на который имеется в определении суда.

Ответчик Администрация Лаганского РМО РК, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации. В материалы дела представило отзыв на исковое заявление, согласно которому не возражала против удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ, с учетом правил статьи 9 АПК РФ о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

До судебного заседания от ответчика АО «Порт Лагань» поступили: ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы, ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия, а также ходатайство об отложении судебного заседания в связи с заявленными ходатайствами.

От ответчика ООО «Глэмпинг Хаб» поступило ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела.

В судебном заседании представитель АО «Порт Лагань», ООО «Лагань Логистик» поддержала заявленные ходатайства в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ООО «Глэмпинг Хаб» в судебном заседании ранее заявленное ходатайство об отложении судебного заседания не поддержал, просил его не рассматривать, пояснив, что с материалами дела, позицией Прокуратуры ознакомлен. Решение вопроса по заявленным АО «Порт Лагань» ходатайствам оставил на усмотрение суда.

Представитель истца просила отказать в удовлетворении ходатайств АО «Порт Лагань», указав, что проведение экспертизы не целесообразно, приведет лишь к затягиванию судебного разбирательства, права и обязанности администрации Лаганского ГМО РК никаким образом не затрагиваются, оспариваемые сделки были заключены между ответчиками.

Рассмотрев ходатайства АО «Порт Лагань», суд установил следующее.

В соответствии со ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно статье 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. Отклонение вопросов, представленных лицами, участвующими в деле, суд обязан мотивировать.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 09.03.2011 № 13765/10 по делу № А63-17407/2009 судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы.

В соответствии со статьей 82 АПК РФ назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

Суд, с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, ввиду нецелесообразности и отсутствия основания для назначения экспертизы, отказывает удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы по делу.

Ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Лаганского ГМО РК также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания частей 1 и 3 статьи 51 АПК РФ следует, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В обоснование заявленного ходатайства о вступлении в дело третьим лицом необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности заявителя по отношению к одной из сторон. Между тем в нарушение статьи 65 АПК РФ таких доказательств в материалы дела заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Администрации Лаганского ГМО РК к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.


Рассмотрев ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, суд установил следующее.

Согласно части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из содержания части 5 статьи 158 АПК РФ следует, что суд по своему усмотрению с учетом характера и сложности дела решает вопрос о возможности отложить судебное разбирательство.

В соответствии с положениями статьи 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда вне зависимости от приведенных заявителем аргументов в обоснование совершения указанного процессуального действия.

Учитывая, что исковое заявление Прокурора принято к рассмотрению судом в апреле 2025 года, суд полагает, что у ответчика было достаточно времени для формирования своей позиции и представления дополнительных доказательств.

Кроме того, суд принимает во внимание особенности рассмотрения дела, отсутствие фактических и правовых вопросов, которые не могут быть надлежащим образом разрешены на основании имеющихся материалов дела и письменных доводов участвующих в деле лиц. Суд также считает, что отложение судебного разбирательства в данной ситуации приведет лишь к затягиванию судебного процесса.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении ходатайства представителя ответчика об отложении судебного заседания.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель АО «Порт Лагань» и ООО «Лагань логистик» просила отказать в удовлетворении исковых требований Прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление и письменных пояснениях, указав, что нарушения, выявленные прокуратурой, не влекут недействительности сделки, земельные участки были предоставлены правомерно, в данном случае был нарушен порядок изменения вида разрешенного пользования, что не свидетельствует о ничтожности договоров. Кроме того, ответчики в представленных отзывах ссылались на истечение срока исковой давности, указав, что торги никем оспорены не были в срок, установленный законом для признания их недействительными.

В судебном заседании представитель ООО «Глэмпинг Хаб» принятие решения по существу заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, Прокуратурой Лаганского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства при распоряжении земельными участками, в ходе которой установлено следующее.

01.12.2015 ООО «Лагань логистик» обратилось в Администрацию Лаганского РМО РК с заявлением о предоставлении земельного участка в юго-восточной части кадастрового квартала 08:03:010187, площадью 2000 га в аренду, сроком на 49 лет в целях строительства порта и портовой инфраструктуры.

В результате кадастровых мероприятий, проведенных заявителем, 14.06.2016 образованы следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 08:03:010187:123, площадью 20944493 кв. м.;

- земельный участок с кадастровым номером 08:03:010187:95, площадью 500125 кв.м.

07.07.2016 и 18.08.2016 за Лаганским районным муниципальным образованием Республики Калмыкия зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 08:03:010187:123 и 08:03:010187:95 соответственно.

10.09.2016 в выпуске газеты «Приморские известия» № 35 (9276) опубликовано извещение о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Лаганского РМО под реализацию инфраструктурных проектов.

21.10.2016 проведен аукцион, победителем которого признано ООО «Лагань логистик».

01.11.2016 между администрацией Лаганского РМО (арендодатель) и ООО «Лагань логистик» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 23/11/2016-АЗЮ, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 08:03:010187:123, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: примерно в 900 м. по направлению на восток от ориентира <...>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Лаганский район, предназначенный для транспорта, в границах, указанных в плане участка, общей площадью 20944493 кв.м.

Также 01.11.2016 между администрацией (арендодатель) и ООО «Лагань Логистик» был заключен договор № 24/11/2016-АЗЮ, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 08:03:010187:95, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: примерно в 2 км. по направлению на юго-восток от ориентира <...>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Лаганский район, предназначенный для транспорта, в границах, указанных в плане участка, общей площадью 500125 кв.м

Срок действия договоров аренды устанавливается с 01.11.2016 г. по 01.11.2065 (п. 2.1 договоров).

13.06.2017 права и обязанности ООО «Лагань логистик» по договорам аренды № 23/11/2016-АЗЮ, № 24/11/2016-АЗЮ были переданы АО «Порт Лагань» по договорам переуступки права аренды (перенайма) в отношении земельных участков 08:03:010187:123, 08:03:010187:95.

В результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 08:03:010187:123, образовались три земельных участка: Земельный участок с кадастровым номером 08:03:010187:261, площадью 29969 кв.м,, категории земель - земли населенных пунктов, зона сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – транспорт; земельный участок с кадастровым номером 08:03:010187:262, площадью 7275032 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, зона сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – транспорт; земельный участок с кадастровым номером 08:03:010187:265, площадью 0,0006 га (сведения о заключении договора отсутствуют).

Постановлением Администрации Лаганского районного муниципального образования РК от 12.12.2022 № 295 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 27.12.2022 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 08:03:010187:261, а также зарегистрировано право собственности Лаганского районного муниципального образования РК.

29.12.2022 между администрацией Лаганского РМО РК (арендодатель) и АО «порт Лагань» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 17/12/2022-АЗЮ, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 08:03:010187:261, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: примерно в 900 м. по направлению на восток от ориентира <...>, расположенного за переделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Лаганский район, предназначенный для транспорт, в границах, указанных в плане участка, общей площадью 29969 кв.м.

Срок действия договора аренды участка устанавливается до 01 ноября 2065 года (п.2.1 договора).

03.02.2023 АО «Порт Лагань» (арендатор) и ООО «Глэмпинг Хаб» (субарендатор» заключили договор субаренды земельного участка, по условиям которого арендатор обязуется предоставить субарендатору за плату по временное владение и пользование земельный участок, кадастровый номер 08:03:010187:261, площадью 29969 кв.м., адрес ориентира: Республика Калмыкия, Лаганский район, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: туристическое обслуживание.

Также 03.02.2023 между администрацией Лаганского РМО (арендодатель) и АО «Порт Лагань» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 17/12/2022-АЗЮ, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 08:03:010187:262, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Лаганский район, в 900 м. по направлению на восток от ориентира ул. Дружбы, 3, вид разрешенного использования «транспорт», общей площадью 7275032 кв.м.

Срок действия договора устанавливается по 01 ноября 2065 г. (п. 2.1 договора).

В соответствии с п. 3.1 договора размер ежегодной арендной платы за земельный участок составляет 59 031 руб. 83 коп.

Все указанные договоры зарегистрированы в установленном порядке.

Обращаясь с настоящим иском, прокуратура указывает, что указанные сделки по передаче в аренду земельных участков, включая последующую переуступку прав на них, совершены в нарушение требований действующего законодательства и подлежат признанию их недействительными.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и о применении последствий недействительности таких сделок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. При этом предполагается, что нарушения, допущенные при заключении оспариваемой сделки, затрагивают публичные интересы неопределенного круга лиц.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (ч. 11 ст. 85 ЗК РФ).

Указанное в оспариваемых договорах аренды целевое назначение земельных участков - «транспорт», не соответствует документам территориального планирования.

Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Лаганского городского муниципального образования, утвержденными решением Собрания депутатов Лаганского городского муниципального образования РК от 07.05.2013 № 34-114 и размещенными на официальном сайте Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (https://fgistp.economy.gov.ru/), указанные земельные участки расположены в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования». Основными видами разрешенного использования которой является пашня, сенокосы, пастбища для выпаса домашнего скота.

Из ответа администрации Лаганского городского муниципального образования от 25.03.2025 № 375 и администрации Лаганского РМО от 25.02.2025 следует, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Лаганского городского муниципального образования, утвержденными решением Собрания депутатов Лаганского городского муниципального образования РК от 07.05.2013 № 34-114, земельные участки с кадастровыми номерами 08:03:010187:123 и 08:03:010187:95 в период с 01.12.2015 (дата подачи заявления ООО «Лагань Логистик») до 04.11.2024 входили в состав земель населенных пунктов и были расположены в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования».

Данное обстоятельство подтверждается выкопировками Лаганского городского муниципального образования, также извещением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, опубликованным в газете «Приморские известия» от 10.09.2016 № 35 (9276), где администрацией Лаганского РМО указан вид разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Более того, согласно публичной кадастровой карте в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок с кадастровым номером 08:03:010187:123 до настоящего времени отнесен к зоне сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, размещение на спорных земельных участках порта и портовой инфраструктуры, с учетом их целевого назначения, не соответствует режиму использования земельного участка, в отношении которого установлен вид использования «под сельскохозяйственное производство», влечет изменение функционального назначения земельного участка, и, как следствие, вида разрешенного использования земельного участка, что не допустимо, в силу закона.

При этом земельные участки не могли быть предметом аукциона с видом разрешенного использования - «Транспорт», поскольку вид разрешенного использования на момент проведения аукциона не соответствовал генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Лаганского ГМО, где они находились в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования, основные виды разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, сады, питомники, ЛПХ), что противоречило целям его использования.

Согласно п. 5 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона, аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 12.12.2016 № 307-КГ16- 16328).

Данные обстоятельства отражены также в справках и информациях межмуниципального отдела по Лаганскому, Черноземельскому, Юстинскому и Яшкульскому районам Управления Росреестра по Республике Калмыкия от 26.02.2025, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 24.02.2025 и 11.03.2025, УФАС Республики Калмыкия от 28.02.2025.

Кроме того, в заявлении ООО «Лагань логистик» от 01.12.2015 о предоставлении в аренду единого земельного участка 08:03:010187 (до образования раздельных участков) площадью 2 000 га указана цель предоставления - строительство порта и портовой инфраструктуры. В аукционной документации и извещении о проведении аукциона в параметрах разрешенного строительства объекта предусмотрено, что начало реализации инфраструктурных проектов в отношении строительства на земельном участке должно быть начато в течение 5 лет с момента заключения договора. Если по истечении указанного срока строительство проектов не начато, то договор считается расторгнутым. в этой связи, учитывая, что договоры аренды земельных участков заключены 01.11.2016, то срок окончания строительства объектов приходился нa 01.11.2021.

Из справки Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству от 18.02.2025 следует, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 08:03:010187:123 и 08:03:010187:95 какой-либо порт или портовая инфраструктура отсутствуют, перевозка пассажиров и грузов на водном транспорте не осуществляется. На момент проведения проверки строительно-монтажные работы не осуществлялись, специализированная техника отсутствовала, признаки ранее выполненных строительно-монтажных работ не зафиксированы.

Аналогичные сведения содержатся также в справке по результатам выездного обследования, проведенного специалистами Министерства по земельным и имущественным отношения Республики Калмыкия от 24.01.2025, и информации администрации Лаганского районного образования от 25.02.2025, из которых следует, что строительные работы на арендуемых АО «Порт Лагань» земельных участках не начались, объекты портовой инфраструктуры отсутствуют.

Согласно информации администрации Лаганского ГМО, администрации Лаганского РМО от 25.02.2025 и Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 13.12.2024 № 543 разрешение на строительство порта и портовой инфраструктуры, а также разрешение на право пользования водным объектом для строительства порта и портовой инфраструктуры ни одному из арендаторов (субарендаторов) - ООО «Лагань Логистик», АО «Порт Лагань» и ООО «Глэмпинг Хаб», не выдавалось.

Данное обстоятельство подтверждается также объяснениями генерального директора ООО «Лагань Логистик» ФИО1 и исполнительного директора АО «Порт Лагань» ФИО3, подтвердившими факт отсутствия каких-либо строений (сооружений) на спорных земельных участках и получения какой-либо разрешительной документации.

При таких обстоятельствах, победитель аукциона на право заключения договора аренды - ООО «Лагань Логистик» и последующие приобретатели этого права считаются не исполнившими условия аукциона о начале строительства проектов в течение 5 лет с момента заключения договора.

Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены частью 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», вступившей в силу с 01.03.2015.

В соответствии с частью 17 статьи 39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

В нарушение указанных требований закона, решением Собрания депутатов Лаганского городского муниципального образования от 29.12.2022 № 19-7 в Правила землепользования и застройки Лаганского ГМО, утвержденные решением Собрания депутатов Лаганского ГМО от 07.05.2013 № 34-114, внесены изменения: земельный участок площадью 29969 кв.м., расположенный примерно в 900 метрах по направлению на восток от ориентира: Республика Калмыкия, <...> (кадастровый номер 08:03:010187:261), исключен из зоны сельскохозяйственного назначения (СХ-1) с одновременным включением в зону отдыха, досуга, туризма на природно-рекреационных территориях (Р-4).

Противоречащее положениям действующего законодательства решение представительного органа Лаганского ГМО отменено по протесту прокурора Лаганского района, решением Собрания депутатов Лаганского ГМО от 29.11.2024 № 42-5 оно признано утратившим силу.

Таким образом, факт незаконного изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 08:03:010187:261 подтверждается отменой соответствующего решения.

Более того, согласно данным публичной кадастровой карты, размещенной на информационном портале Управления Росреестра в сети «Интернет», исходный земельный участок с кадастровым номером 08:03:010187:123 частично покрыт водным объектом.

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса РФ предусмотрено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Факт нахождения спорного земельного участка в границах водного фонда подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4 от 05.11.2024, согласно которому в ходе выноса координат установлено, что земельный участок с кадастровым номером 08:03:010187:123 частично имеет наложение на канал «Лаганский банк» (площадь наложения примерносоставляет 1 1000 кв.м.), а также на данном участке расположен «1-й канал Лаганского банка» (площадь наложения примерно составляет 120000 кв.м.).

В соответствии с информацией отдела водных ресурсов по Астраханской области и Республике Калмыкия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 13.11.2024 № 504 водный объект «Лаганский банк» состоит в реестре водных объектов (код принадлежности -11.01.00.025) и является федеральной собственностью.

Аналогичные обстоятельства отражены также в справках и информациях межмуниципального отдела по Лаганскому, Черноземельскому, Юстинскому и Яшкульскому районам Управления Росреестра по Республике Калмыкия от 26.02.2025, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 24.02.2025 и 11.03.2025.

Таким образом, поскольку в границах земельного участка с кадастровым номером 08:03:010187:123 частично расположен водный объект, являющийся федеральной собственностью, в силу закона участок относится к категории земель водного фонда. Сам по себе факт нахождения в границах земельного участка водного объекта, который является федеральной собственностью, свидетельствует о невозможности предоставления земельного участка под данным объектом в аренду.

Исходя из этого, образование земельного участка с кадастровым номером 08:03:010187:123 и его дальнейшее предоставление администрацией Лаганского РМО посредством торгов незаконны, поскольку администрация не уполномочена распоряжаться водным объектом и землями водного фонда, находящимися в федеральной собственности, (аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда РФ от Об. 12.2018 по делу № 301 -ЭС18-10194).

Кроме того, 01.07.2016 и 12.08.2016 в ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанными земельными участками за Управлением по экономике, земельным и имущественным отношениям администрации Лаганского районного муниципального образования, основание - постановления администрации Лаганского городского муниципального образования от 21.06.2016 № 140 и 01.08.2016 № 174.

Между тем, проверка показала, что право постоянного (бессрочного) пользования Управления по экономике, земельным и имущественным отношениям администрации Лаганского районного муниципального образования на указанные земельные участки погашено 21.12.2016 на основании постановлений администрации Лаганского ГМО от 12.12.2016 № 312 и 12.12.2016 № 313 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком».

Таким образом, земельные участки на момент проведения аукциона были в постоянном бессрочном пользовании Управления по экономике, земельным и имущественным отношениям администрации Лаганского РМО.

В силу п. 7 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (аналогичная позиция изложена в определении от 29.09.2021 № 308-ЭС21-17642 Верховного Суда РФ).

Возражая против иска, ответчики просят отказать в удовлетворении искового заявления прокурора со ссылкой на то, что договоры аренды земельных участков являются оспоримыми сделками, к которым должны применяться другие последствия, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу части 2 статьи 168 данного кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По смыслу вышеуказанных норм закона ничтожная сделка недействительна в момент ее совершения в силу нормы права, поэтому она недействительна независимо от признания ее таковой судебным решением.

Оспоримой называется сделка, которая в момент ее совершения порождает соответствующие правовые последствия, но они носят неустойчивый характер, так как по требованию исчерпывающе определенного в законе круга лиц такая сделка может быть признана судом недействительной по основаниям, установленным законом.

Факт неправомерного распоряжения земельными участками отражен в информациях межмуниципального отдела по Лаганскому, Черноземельскому, Юстинскому и Яшкульскому районам Управления Росреестра по Республике; Калмыкия от 26.02.2025, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 24.02.2025 и 11.03.2025, УФАС Республики Калмыкия от 28.02.2025.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделок по предоставлению участков в аренду.

Поскольку недействительная сделка является таковой с момента ее совершения и не порождает правовых последствий, за исключением тех, что связаны с ее недействительностью, недействительность первоначальны сделок по передаче органом местного самоуправления в аренду ООО «Лагань Логистик» земельных участков с кадастровыми номерами 08:03:010187:123 и 08:03:010187:95 обусловила недействительность производных от нее договоров о передаче (переуступке) прав и обязанностей по договору аренды АО «Порт Лагань» и ООО «Глэмпинг Хаб».

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Как следует из материалов, дела ответчиком заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. По смыслу указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 года№ 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

В соответствии с п.1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

По смыслу п.1 ст. 181 ГК РФ если ничтожная сделка не исполнялась, срок исковой давности по требованию о признании ее недействительной не течет (п. 101 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Вопреки доводам ответчика положения ст. 168, п. 2 ст. 181 ГК РФ об оспоримости сделки и годичном сроке исковой давности в данном случае не применимы.

В результате оспариваемых сделок допущены нарушения как прав публично-правового образования - Российской Федерации и Лаганского РМО на законное и эффективное распоряжение федеральным и муниципальным имуществом, так и интересов неопределенного круга лиц из числа субъектов предпринимательской деятельности (возможных претендентов на спорные земельные участки на общих основаниях). В данном же случае прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, выступает в защиту не конкретного лица и его субъективного права, а в публичных интересах.

Иной подход означал бы фактическую легализацию действий ответчиков по незаконному приобретению прав на земельные участки, что противоречит положениям гражданского законодательства об исковой давности, имеющим своей целью обеспечение защиты нарушенного права, а не уклонение от ответственности, и является недопустимым в силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает необходимым применить последствия недействительности сделок, обязав акционерное общество «Порт Лагань» возвратить администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия земельные участки с кадастровыми номерами 08:03:010187:123,08:03:010187:95,08:03:010187:261, 08:03:010187:262, 08:03:010187:265.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец и администрация на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то на основании статьи 110 АПК РФ ввиду удовлетворения исковых требований государственная пошлина подлежит взысканию с АО «Порт Лагань», ООО «Лагань логистик», ООО «Глэмпинг Хаб» в доход федерального бюджета, исходя из положений пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 82, 110, 159, 163, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства акционерного общества «Порт Лагань» о назначении по делу землеустроительной экспертизы – отказать.

В удовлетворении ходатайства акционерного общества «Порт Лагань» о привлечении к участию в деле третьего лица – отказать.

Исковые требования первого заместителя Прокурора Республики Калмыкия – удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером 08:03:010187:123 от 01.11.2016 № 23/11/2016-АЗЮ, заключенный между администрацией Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия и обществом с ограниченной ответственностью «Лагань Логистик»

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером 08:03:010187:95 от 01.11.2016 № 24/11/2016-АЗЮ, заключенный между администрацией Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия и обществом с ограниченной ответственностью «Лагань Логистик».

Признать недействительными в силу ничтожности договоры переуступки права аренды от 13.06.2017 на земельные участки с кадастровыми номерами 08:03:010187:123 и 08:03:010187:95, заключенные между обществом с ограниченной отвественностью «Лагань Логистик» и акционерным обществом «Порт Лагань».

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 29.12.2022 № 17/12/2022-АЗЮ, заключенный между администрацией Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия и акционерным обществом «Порт Лагань».

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 03.02.2023 № 04/02/2023-АЗЮ, заключенный между администрацией Лаганского РМО и АО «Порт Лагань».

Признать недействительным в силу ничтожности договор субаренды земельного участка от 03.02.2023, заключенный между акционерным обществом «Порт Лагань» и обществом с ограниченной ответственностью «Глэмпинг Хаб».

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделок.

Обязать акционерное общество «Порт Лагань» возвратить администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия земельные участки с кадастровыми номерами 08:03:010187:123,08:03:010187:95,08:03:010187:261, 08:03:010187:262, 08:03:010187:265.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лагань Логистик» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 000 руб.

Взыскать с акционерного общества «Порт Лагань» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 125 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Глэмпинг Хаб» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Г. Шептырёва