Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А41-24705/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-24705/22
02 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 01.10.2004)

к Администрации городского округа Коломна (140407, Московская область, Коломна город, Советская площадь, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.02.2003, ИНН: <***>), Управление имущества и земельных отношений Администрации городского округа Коломна Московской области (140407, Московская обл., Коломенский г.о., Коломна г., Коломна г., Советская пл., д. 1, помещ. 303, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.03.2021, ИНН: <***>, КПП: 502201001) третье лицо: ИП ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 19.06.2014)

о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 24.03.2022 г. № P001-11799206504-57047200.

об обязании Администрацию Городского округа Коломна Московской области принять решение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:57:0100603:21 с индивидуальным предпринимателем ФИО2

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Коломна, Управление имущества и земельных отношений Администрации городского округа Коломна Московской области с требованиями, исходя из принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ:

1) Признать незаконным Решение Администрации Городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 24.03.2022 г. № Р001 1799206504-57047200.

2) Обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Коломна Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ИП ФИО2 проект договора аренды земельного участка площадью 2000 кв.м, с кадастровым № 50:57:0100603:21.

В качестве третьего лица в деле участвует ИП ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

02.03.2022г. ИП ФИО2 через региональный портал государственных услуг Московской области подано заявление в Администрацию Городского округа Коломна Московской области о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., кадастровый №50:57:0100603:21.

24.03.2022г. Заявителем получено Решение № Р001-1799206504-57047200 Администрации Городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Считая отказ Администрации городского округа Коломна незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности объект недвижимости - нежилое здание : Магазин по продаже сопутствующих товаров, технических жидкостей и аксессуаров общей площадью 469,3 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости 50:57:0100603:262.

Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:57:0100603:21, адрес: <...>, категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: обслуживание автотранспорта.

02.03.2022г. ИП ФИО2 через региональный портал государственных услуг Московской области подано заявление в Администрацию Городского округа Коломна Московской области о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., кадастровый №50:57:0100603:21.

24.03.2022г. Заявителем получено Решение № Р001-1799206504-57047200 Администрации Городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

В качестве основания для отказа указано Согласно выписки из ЕГРН на ЗУ расположены 2 объекта: здание с К№50:57:0100603:262, находящееся в собственности заявителя и ОНС с К№50:57:0100603:261 (объект недвижимости снят с кадастрового учета 23.04.2019). Испрашиваемый земельный участок с К№50:57:0100603:21 имеет ВРИ «Обслуживание автотранспорта». Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в пределах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание с наименованием «магазин по продаже сопутствующих товаров, специальных жидкостей и аксессуаров». По акту осмотра на испрашиваемом земельном участке расположено здание, шиномонтаж, другая часть здания свободная - сдается в аренду. Следовательно, невозможно установить соответствие установленного вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка фактическому использованию земельного участка. Такое, наименование здания в разрешении на строительство и ввод объекта в эксплуатацию «сервисный комплекс по обслуживанию автотранспортных средств, водителей и пассажиров: (здание автосервиса и магазин по продаже сопутствующих товаров, технических жидкостей и аксессуаров) по адресу: <...>, II пусковой комплекс - магазин сопутствующих товаров» отсутствует в наименовании объекта по сведениям ЕГРН.

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривается, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, испрашиваемый земельный участок используется не по целевому назначению, поскольку расположено здание, шиномонтаж, другая часть здания свободная - сдается в аренду.

Актом осмотра от 30.11.2022 года, установлено, что земельный участок расположен в территориальной зоне ПЗЗ (правил землепользования и застройки Городского округа Коломна) - Территориальные зоны ПЗЗ -«Т» - «Зона транспортной инфраструктуры». Одними из основных видов разрешенного использования является - «1. Ремонт автомобилей», «23. Обеспечение дорожного отдыха (Размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса)».

На земельном участке расположены объекты капитального строительства (без разрыва между зданиями), состоящие из двух зданий различного функционального назначения (фото №№ 1, 7, 13, 14), а именно: 1). по данным публичной кадастровой карты: Здание с кадастровым № 50:57:0100603:262 — магазин по продаже сопутствующих товаров, технических жидкостей и аксессуаров, этажность — 1 эт., материал стен — из прочих материалов. Площадь — 469.3 м2. Данное здание на праве собственности принадлежит физическому лицу - ФИО2 (per. от 21.02.2022 № 50:57:0100603:262-50/125/2022-5). В данном здании хозяйственная деятельность, не ведется. При визуальном наблюдении выявлены признаки неоконченного косметического ремонта внутреннего помещения. На переднем фасаде здания размещен баннер «Аренда» с указанием контактного телефона (фото №№ 7, 8, 9, 10, 11).

Двухэтажное здание с боксами на три поста, мастерской, административными и офисными помещениями (фото №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 12, 13, 15). Информация о наличии зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ прав на данный объект, на момент проведения осмотра, отсутствует. Разрешение на строительство от 07.11.2016 № RU50-09-6377-2016. Осуществляется хозяйственная деятельность: в здании оказываются услуги по ремонту автомобильного транспорта. По переднему фасаду от здания в границах земельного участка расположено ограждение из цветного металлопрофиля с баннером «Автосервис».

При этом в соответствии с данными единого государственного реестра недвижимости разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «обслуживание автотранспорта».

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Действующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно сведениям из ЕГРН, расположен объект недвижимости заявителя «магазин по продаже сопутствующих товаров, специальных жидкостей и аксессуаров».

В соответствии с актом осмотра земельного участка, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, в котором деятельность по ремонту автотранспорта.

Таким образом, заявителем испрашиваемый земельный участок используется не по целевому назначению.

Судом также установлено, что решением Арбитражного суда Московской области от 12.12.2019 по делу № А41-85466/19 был полностью удовлетворен иск ИП ФИО3 к ИП ФИО2 и ИП ФИО4 о признании недействительным договора дарения от 28.06.19 здания магазина по продаже сопутствующих товаров, технических жидкостей и аксессуаров с кадастровым номером 50:57:0100603:262, общей площадью 748,92 кв.м., расположенного по адресу: <...>, заключенного между ИП ФИО2 и ИП ФИО4, и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Указанное решение в силу п.2 ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего спора.

Согласно этому решению от 12.12.2019 спорный комплекс (состоящий из зданий магазина и автосервиса) создавался товарищами в рамках договора простого товарищества от 19.02.2015, а в силу п.1 ст. 1043 ГК РФ произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности плоды и доходы признаются их общей долевой собственностью, внесенное товарищами имущество, которым они обладали по основаниям, отличным от права собственности, используется в интересах всех товарищей и составляет наряду с имуществом, находящимся в их общей собственности, общее имущество товарищей, то есть, имущество, полученное сторонами в результате исполнения договора товарищества, является общей долевой собственностью товарищей и подлежит распределению между сторонами в соответствии с условиями договора.

Судом было установлено, что это общее имущество в соответствии со ст. 252 ГК РФ товарищами не было разделено.

Как указывается в п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», « ... в силу ч.2 п.3 ст. 36 ЗК РФ (ныне ст. 39.20 ЗК РФ) в случае, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам - на праве хозяйственного ведения или всем лицам - на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ, федеральными законами, с условием согласия сторон договора аренды на вступление в указанный договор иных правообладателей помещений в этом здании.

При рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков упомянутыми лицами, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них.

Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора в соответствии с положениями п. 3 ст. 36 ЗК РФ».

Сособственник же объекта недвижимости (магазина) ИП ФИО3 заявления в Администрацию о предоставлении спорного участка в аренду не подавал и поданного ИП ФИО2, на которое последовал обжалуемый отказ Администрации, не подписывал.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости на который вправе претендовать третье лицо ИП ФИО3, заявителю необходимо обратиться с заявлением о заключении договора со множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно части 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

При этом необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не экономическими интересами собственника недвижимого имущества, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Заявителем также не представлено обоснование испрашиваемой площади земельного участка.

Таким образом, отказ Администрации является правомерным и соответствует действующему законодательству.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.



Судья А.В. Гринева