Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А33-4267/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-4267/2023
г. Красноярск
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «17» апреля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «24» апреля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Империал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирской электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании постановления,

в предварительном судебном заседании и судебном заседании присутствуют

представителя ответчика: ФИО1, действующая на основании доверенности № 06-39/17314 от 30.12.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования диплом (до перерыва); ФИО2, действующая на основании доверенности № 06-39/17338 от 30.12.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования диплом (до и после перерыва), ФИО3, действующая на основании доверенности № 06-39/17340 от 30.12.2022, личность удостоверена паспортом (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Империал» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Сибирской электронной таможне (далее – ответчик) об оспаривании решения от 30.11.2022 № 206S19180004088 об отмене постановления от 23.01.2023 по делу об административном правонарушении № 10620000-000005/2023, о прекращении производства по делу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.03.2023 возбуждено производство по делу.

В предварительное судебное заседание 11.04.2023 явились представители ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, для участия в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Представители ответчика возражал против заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве, ответили на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с необходимостью представления в материалы дела дополнительных документов, судом объявлено о перерыве в судебном заседании на 17 час. 10 мин. 17.04.2023.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва в судебное заседание 17.04.2023 явились представители ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, для участия в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Представители ответчика возражал против заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве, ответили на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

29 января 2021 г. ООО «ТК «Империал» в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни (далее - Сибирский таможенный пост (ЦЭД)) в целях помещения товаров под таможенную процедуру экспорта подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10620010/290121/0020002, в графе 31 которой заявлены сведения о товаре «семена рапса (brassica napus) , не для посева, для промышленной переработки, с содержанием эруковой кислоты не более 3%,не семенной, не фуражный, упакован насыпью, производитель ООО «Соколово», вес нетто-брутто 67,950 тонн: семена рапса (brassica napus), не для посева, для промышленной переработки, с содержанием эруковой кислоты не более 3%, не семенной, не фуражный «Соколово», вес нетто-брутто 67,950 тонн. Производитель 000 «Соколово». Товарный знак отсутствует. Количество 67,95 т». Вес брутто товара заявлен 67 950,00 кг.

Товар вывозился с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в рамках заключенного между ООО «ТК «Империал» (продавец, Россия) и компанией MANZHOULI HEZHONG IMPORT AND EXPORT CO., LTD (покупатель, Китай) внешнеторгового контракта от 24 июля 2020 г. № НZ-DG-01 (Контракт).

В графе 33 ДТ заявлен классификационный код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ЕТН ВЭД ЕАЭС) - 1205 90 000 9.

Заявленный декларантом классификационный код соответствует разделу II ЕТН ВЭД ЕАЭС «Продукты растительного происхождения», группе 12 «Масличные семена и плоды; прочие семена, плоды и зерно; лекарственные растения и растения для технических целей; солома и фураж», товарной позиции 1205 «Семена рапса, или кользы, дробленые или недробленые», субпозиции 1205 90 «прочие», подсубпозиции 1205 90 000 9 «прочие».

В целях подтверждения сведений о классификационном коде ЕТН ВЭД ЕАЭС обществом при таможенном декларировании представлены документы согласно перечню, указанному в графе 44 ДТ № 10620010/290121/0020002, а именно, в формализованном виде представлены:

- Контракт;

- спецификация от 28 января 2021 г. б/н;

- инвойс от 28 января 2021 г. № 7;

- железнодорожная накладная № 30291642.

Кроме того, в формализованном виде декларантом представлены:

- декларация соответствия от 28 сентября 2020 г. № RU Д-RU.АВ31.А.06141/20;

- протоколы испытаний от 23 сентября 2020 г. №№ 1-НВ11537, 1-НВ-11537/1 выданный новосибирской испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория»;

- договор поставки от 26 августа 2020 г. № 10/08, заключенный между ООО «Соколово» и ООО «ТК «Империал».

Выпуск товара в соответствии с таможенной процедурой экспорта произведен таможенным органом 29 января 2021 г.

В период с 28 июля 2021 года по 22 ноября 2021 года Омской таможней на основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) в отношении ООО «ТК «Империал» проведена камеральная таможенная проверка достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, в части контроля достоверности заявления кода ЕТН ВЭД ЕАЭС, по результатам которой составлен акт камеральной таможенной проверки от 22.11.2021 № 10610000/210/221121/А000103 (далее - Акт проверки).

В ходе камеральной таможенной проверки установлено следующее.

Товарной позицией 1205 ТН ВЭД ЕАЭС предусмотрены 2 подсубпозиции для классификации семян рапса, не предназначенных для посева:

- 1205 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Семена рапса, или кользы, дробленые или не дробленые, с низким содержанием эруковой кислоты: прочие»,

- 1205 90000 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Семена рапса, или кользы, дробленые или не дробленые: прочие: прочие».

Согласно примечанию 1 к субпозиции 1205 10 ТН ВЭД ЕАЭС термин «семена рапса, или кользы, с низким содержанием эруковой кислоты» означает семена рапса, или кользы, дающие нелетучее масло, содержащее менее 2 мас. % эруковой кислоты, и твердый компонент, содержащий менее 30 мкмоль/г глюкозинолатов (Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС).

На основании пояснений к товарной позиции 1205 ЕТН ВЭД ЕАЭС «семена рапса, или кользы, дробленые или недробленые», в данную товарную позицию включаются семена рапса, или кользы (семена нескольких видов, относящихся к роду Вгавзюа, в частности, В.napus и В.гара (или В.campestris). В данную товарную позицию включаются и обычные семена рапса, или кользы, и семена рапса, или кользы, с низким содержанием эруковой кислоты. Семена рапса, или кользы, с низким содержанием эруковой кислоты, например, семена канолы или Европейского рапса, или кользы «двойное зеро», дают нелетучее масло с суммарным содержанием эруковой кислоты менее 2 мас.% и твердым компонентом, содержащим менее 30 мкмоль/г глюкозинолатов.

Таким образом, отнесение семян рапса в подсубпозицию 1205 10900 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС или в подсубпозицию 1205 90000 9 ТН ВЭД ЕАЭС зависит от значений двух показателей - эруковой кислоты и глюкозинолатов.

Так, для отнесения товара к заявленному в графе 33 ДТ коду 1205 90000 9 ЕТН ВЭД ЕАЭС, содержание эруковой кислоты в масле должно превышать 2 мас.%, при этом содержание глюкозинолатов в твердом компоненте должно превышать 30 мкмоль/г.

Вместе с тем, сведения, заявленные в графе 31 ДТ № 10620010/290121/0020002, не содержат идентификационных признаков, необходимых для отнесения товара к конкретному коду ЕТН ВЭД ЕАЭС, а именно не указаны сведения о суммарном содержании эруковой кислоты в масле мас.% и количестве глюкозинолатов в твердом компоненте, мкмоль/г.

При анализе сведений, указанных в протоколах испытаний от 23 сентября 2020 г. №№ 1НВ-11537, 1НВ-11537/1 установлено, что исследованиям подвергались образцы семян рапса на пищевые цели урожая 2020 года на партию 6 000 тонн. Отбор проб для проведения исследования произведен работниками Новосибирской испытательной лаборатории непосредственно у производителя ООО «Соколово». Однако, в данных протоколах испытаний сведения о массовой доле эруковой кислоты и массовой доле глюкозинолатов отсутствуют.

При анализе сведений, указанных в декларации о соответствии от 28.09.2020 № RU Д-RU.АВ31.А.06141/20 таможенным органом установлено, что информация о содержании в спорном товаре массовой доле эруковой кислоты и массовой доли глюкозинолатов отсутствует.

Исходя из изложенного, из вышеуказанных документов, представленных обществом при таможенном декларировании, невозможно определить содержание эруковой кислоты в масле, а также содержание глюкозинолатов в твердом компоненте.

Из пояснения директора ООО «ТК «Империал» ФИО5, полученного в ходе проведения таможенного контроля, следует, что при определении классификационного кода товара, продекларированного по ДТ № 10620010/290121/0020002, в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС ООО «ТК «Империал» руководствовалось показателями, указанными в протоколе испытаний от 03.09.2020 № 03-674, выданным испытательной лабораторией филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Новосибирской области (протокол испытаний от 03.09.2020 № 03-674). Вышеуказанный протокол был представлен ООО «ТК «Империал» в ходе камеральной таможенной проверки в качестве документа, подтверждающего качественные характеристики товара.

При этом в протоколе испытаний от 03.09.2020 № 03-674 указаны следующие результаты измерений: массовая доля глюкозинолатов в шроте -0,69 %, массовая доля эруковой кислоты в масле 0,24 %.

Однако, сведения о доле глюкозинолатов в %, указанные в протоколе испытаний от 03.09.2020 № 03-674, не соответствуют единице измерения, используемой в примечании к субпозиции 1205 10 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, указанные в протоколе испытаний от 03.09.2020 № 03-674 значения показателей не позволили отнести вывозимый товар к какой-либо конкретной под субпозиции ЕТН ВЭД ЕАЭС.

С целью подтверждения сведений, заявленных декларантом в графе 33 ДТ № 10620010/290121/0020002 направлен запрос в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Новосибирской области о пересчете количества глюкозинолатов с процентного содержания на мкмоль/г.

В соответствии с ответом филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Новосибирской области от 18 октября 2021 г. № 1976 в протоколе лабораторных испытаний от 03.09.2020 № 03-674 количество глюкозинолатов в пересчете с процентного содержания на мкмоль/г будет составлять 16.28 ± 2,61.

Таким образом, в семенах рапса, продекларированных по ДТ № 10620010/290121/0020002, массовая доля эруковой кислоты составляет менее 0,24 %, содержание глюкозинолатов - 16,28 + 2,61 мкмоль/г.

Вместе с тем, в графе 33 ДТ № 10620010/290121/0020002 обществом заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, что сопряжено с заявлением в графе 31 ДТ при описании товара неполных, недостоверных сведениях о его свойствах, характеристиках, влияющих на его классификацию.

В связи с этим Омской таможней принято решение от 22.12.2021 № РКТ-10610000-21/000071 о классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, согласно которому спорный товар, заявленный в ДТ № 10620010/290121/0020002, классифицирован таможенным органом в подсубпозиции 1205 10 900 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС «Семена рапса, или кользы, дробленые или недробленые; семена рапса, или кользы, с низким содержанием эруковой кислоты; прочие» (ставка вывозной таможенной пошлины - 30% от таможенной стоимости, но не менее 165 евро за тонну).

Изменение классификационного кода товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС привело к увеличению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на 856 279,74 рублей (с 10 января 2021 г. вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 2065 «О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе» (действовало до 1 января 2022 г.), согласно которому для товаров, классифицируемых в товарной позиции 1205 10 900 0 установлена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 30 % от таможенной стоимости, но не менее 165 евро за 1000 кг. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 2068 в редакции от 29 декабря 2022 г. «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» в отношении товара, классифицируемого по коду ЕТН ВЭД ЕАЭС 1205 10 900 0 с 1 января 2022 г. по 31 августа 2022 г. включительно ставка вывозной таможенной пошлины применяется в размере 30 %, но не менее 165 евро за 1 000 кг).

Заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товара недостоверных сведений о классификационном коде товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением в графе 31 ДТ при описании товара неполных, недостоверных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на его классификацию, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для возбуждения Омской таможней дела об административном правонарушении № 10610000-1301/2022 в отношении ООО «ТК «Империал» (протокол об административном правонарушении от 22.12.2022).

В целях надлежащего уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «ТК «Империал» посредством почтовой связи направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (письмо Омской таможни от 15.12.2022 № 10-02-17/13044), которое получено адресатом 21.12.2022, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80091579923537.

22.12.2022 Омской таможней составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ТК «Империал» в отсутствие законного представителя общества. Дело передано для рассмотрения в Сибирскую электронную таможню.

Постановлением от 23.01.2023 № 10620000-000005/2023 заместителя начальника Сибирской электронной таможни, действующего на основании пункта 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ, ООО «ТК «Империал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составило 428 139 руб. 87 коп.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 23.01.2023 № 10620000-000005/2023, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.8 КоАП РФ, Приказом ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 25.12. КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления арбитражным судом не установлено. Материалами дела подтверждается, что административным органом соблюдена процедура составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой права, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара, а объективную сторону данного правонарушения составляет, в том числе заявление недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации, о товарах, их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Из разъяснений пункта 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» следует, что частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. При применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения составляют противоправные действия, направленные на заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах, послуживших основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов либо занижения их размера.

Субъектами рассматриваемого состава правонарушения являются физические и юридические лица - декларанты и юридические лица - таможенные представители и их должностные лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать, в том числе, лицо государства-члена ЕАЭС, являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларант - это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В рассматриваемом случае обязанность по указанию достоверных сведений о классификационном коде товара возлагалась на ООО «ТК «Империал».

Таким образом, непосредственно ООО «ТК «Империал» является субъектом ответственности за правонарушение, выразившееся в заявлении недостоверных сведений о товаре, продекларированном по ДТ № 10620010/290121/0020002.

Субъективная сторона данного правонарушения заключается в наличии вины, выражающейся в имевшейся у лица возможности для соблюдения требований таможенного законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но непринятие им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно пункту 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК - ЕАЭС) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о наименовании о описании товаров, необходимые для отнесения к одному 10-значному коду ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и единого таможенного тарифа Таможенного союза» утверждена ЕТН ВЭД ЕАЭС и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию ЕАЭС), в составе которых закреплены Основные правила интерпретации ЕТН ВЭД ЕАЭС (ОПИ).

Согласно пунктам 5,6 и 7 Положения о порядке применения ЕТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, ОПИ ЕТН ВЭД ЕАЭС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке (коду ЕТН ВЭД ЕАЭС).

ОПИ применяются единообразно и последовательно.

При классификации любого товара осуществляется следующая последовательность действий. В первую очередь осуществляется определение товарной позиции с помощью ОПИ 1-5, затем - субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6. При этом ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т.д.

Правило 1 ОПИ начинается с положения о том, что наименования разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования.

Вторая часть правила 1 ОПИ гласит, что классификацию следует проводить:

а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и

б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями правил 2, 3, 4, 5 ОПИ, где это применимо.

Иными словами, классификация товаров должна осуществляться, в первую очередь, в соответствии с текстами наименований товарных позиций, примечаний к разделам и группам (наименование товарных позиций и примечания имеют одинаковый статус, поэтому приоритет отдается текстам с наиболее точным описанием товара).

В соответствии с ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, при классификации товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что между тем не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 регламентировано применение Пояснений к ЕТН ВЭД ЕАЭС при классификации товара по ТН ВЭД - Пояснения к ТН ВЭД являются вспомогательным рабочим материалом, призванным обеспечить единообразную интерпретацию и применение ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения содержат толкования товарных позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в декларации на товары, предоставленной документацией вместе с декларацией на товары, позволяющих произвести отнесение конкретного товара к определенной позиции ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Выбор конкретного кода ЕТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Товарной позицией 1205 ЕТН ВЭД ЕАЭС предусмотрены 2 подсубпозиции для классификации семян рапса, не предназначенных для посева:

- 1205 10 900 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС «Семена рапса, или кользы, дробленые или не дробленые, с низким содержанием эруковой кислоты: прочие»,

- 1205 90 000 9 ЕТН ВЭД ЕАЭС «Семена рапса, или кользы, дробленые или не дробленые: прочие: прочие».

Согласно примечанию 1 к субпозиции 1205 10 ЕТН ВЭД ЕАЭС термин «семена рапса, или кользы, с низким содержанием эруковой кислоты» означает семена рапса, или кользы, дающие нелетучее масло, содержащее менее 2 мас. % эруковой кислоты, и твердый компонент, содержащий менее 30 мкмоль/г глюкозинолатов (Пояснения к ЕТН ВЭД ЕАЭС).

На основании пояснений к товарной позиции 1205 ЕТН ВЭД ЕАЭС «семена рапса, или кользы, дробленые или недробленые», в данную товарную позицию включаются семена рапса, или кользы (семена нескольких видов, относящихся к роду Brassica, в частности, B.napus и В.гара (или B.campestris). В данную товарную позицию включаются и обычные семена рапса, или кользы, и семена рапса, или кользы, с низким содержанием эруковой кислоты. Семена рапса, или кользы, с низким содержанием эруковой кислоты, например, семена канолы или Европейского рапса, или кользы «двойное зеро», дают нелетучее масло с суммарным содержанием эруковой кислоты менее 2 мас.% и твердым компонентом, содержащим менее 30 мкмоль/г глюкозинолатов.

Учитывая, что примечанием 1 к субпозиции 1205 10 ЕТН ВЭД ЕАЭС установлено одновременное выполнение двух условий по содержанию как эруковои кислоты, так и глюкозинолатов, классификационными признаками для данной категории товаров являются его назначение, процент содержания в нелетучем масле эруковои кислоты, а также содержание в твердом компоненте глюкозинолатов в мкмоль/г.

Отнесение товаров к заявленному декларантом коду 1205 90 000 9 ЕТН ВЭД ЕАЭС возможно только в случае, когда семена рапса дают нелетучее масло с суммарным содержанием эруковои кислоты более 2 мас.% и твердым компонентом, содержащим более 30 мкмоль/г глюкозинолатов.

Как следует из материалов дела, обществом в ДТ заявлены сведения о товаре «семена рапса (brassica napus) , не для посева, для промышленной переработки, с содержанием эруковой кислоты не более 3%,не семенной, не фуражный, упакован насыпью...» и заявлением в графе 31 ДТ классификационного кода товара 1205 90 000 9 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем, по результатам проведенного в ходе камеральной таможенной проверки исследования спорного товара, по результатам которого установлено, что в семенах рапса, продекларированных по ДТ № 10620010/290121/0020002, массовая доля эруковой кислоты составляет менее 0,24 %, содержание глюкозинолатов - 16,28 + 2,61 мкмоль/г.

Таким образом, фактически установленные характеристики товара отвечают классификационным признакам характерным товарам, описанным в примечании 1 к товарной субпозиции 1205 10 900 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем, в графе 33 ДТ № 10620010/290121/0020002 в отношении спорного товара обществом заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, что сопряжено с заявлением в графе 31 ДТ при описании товара неполных, недостоверных сведениях о его свойствах, характеристиках, влияющих на его классификацию.

В связи с этим Омской таможней принято решение от 22.12.2021 № РКТ-10610000-21/000071 о классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, согласно которому спорный товар, заявленный в ДТ № 10620010/290121/0020002, классифицирован таможенным органом в подсубпозиции 1205 10 900 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС «Семена рапса, или кользы, дробленые или недробленые; семена рапса, или кользы, с низким содержанием эруковой кислоты; прочие» (ставка вывозной таможенной пошлины - 30% от таможенной стоимости, но не менее 165 евро за тонну). Изменение классификационного кода товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС привело к увеличению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на 856 279 руб. 74 коп.

10 января 2021 года вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2065 «О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе» (действовало до 01.01.2022), согласно которому для товаров, классифицируемых в товарной позиции 1205 10 900 0 установлена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 30 % от таможенной стоимости, но не менее 165 евро за 1 000 кг. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 2068 в редакции от 29 декабря 2022 г. «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» в отношении товара, классифицируемого по коду ЕТН ВЭД ЕАЭС 1205 10 900 0 с 01.01.2022 по 31.08.2022 включительно ставка вывозной таможенной пошлины применяется в размере 30 %, но не менее 165 евро за 1 000 кг.

Деяния, выразившиеся в заявлении в ДТ № 10620010/290121/0020002 недостоверных сведений о классификационном коде товара сопряженные с заявлением в графе 31 ДТ при описании товара неполных, недостоверных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на его классификацию (сведения о суммарном содержании эруковои кислоты в масле мас.% указаны не в точном значении, а сведения о количестве глюкозинолатов в твердом компоненте отсутствуют), что повлекло занижение размера таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как следует из заявления ООО «ТК «Империал» действия общества по классификации товара в товарной подсубпозиции 1205 90 000 9 ЕТН ВЭД ЕАЭС, основанные на протоколах испытаний от 23.09.2020 №№ 1-НВ11537, 1-НВ-11537/1 выданных Новосибирской испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория», являлись разумными и добросовестными.

Вместе с тем, при таможенном декларировании в подтверждение заявленных в ДТ № 10620010/290121/0020002 сведений о классификационном коде спорного товара Обществом при декларировании представлены протоколы испытаний от 23.09.2020 №№ 1-НВ11537, 1-НВ-11537/1 выданные Новосибирской испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория». Вместе с тем, в данных протоколах испытаний сведения о массовой доле эруковой кислоты и массовой доле глюкозинолатов отсутствуют.

В ходе проведения камеральной проверки общество пояснило, что при определении классификационного кода товара, продекларированного по ДТ № 10620010/290121/0020002, в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС ООО «ТК «Империал» руководствовалось показателями, указанными в протоколе испытаний от 03.09.2020 № 03-674. При этом в протоколе испытаний от 03.09.2020 № 03-674 указаны следующие результаты измерений: массовая доля глюкозинолатов в шроте - 0,69 %, массовая доля эруковой кислоты в масле 0,24 %.

Таким образом, сведения о массовой доле глюкозинолатов являются непригодными для целей классификации декларируемого товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, поскольку указанные данные приведены в единицах измерения, отличных от единиц, используемых в примечании 1 к субпозиции 1205 10 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Следовательно, вопреки доводам Заявителя, значения показателей, приведенные в протоколах испытаний от 23 сентября 2020 г. №№ 1-НВ11537, 1-НВ-11537/1 выданных Новосибирской испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория», не могли служить безусловным основанием для заявления обществом классификационного кода 1205 90 000 9 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Более того, в вышеуказанных протоколах испытаний вовсе отсутствуют такие показатели как содержание эруковой кислоты и глюкозинолатов в спорном товаре.

Из пояснения ООО «ТК «Империал», полученного в ходе проведения таможенного контроля, следует, что при определении классификационного кода товара, продекларированного по ДТ № 10620010/290121/0020002, в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС ООО «ТК «Империал» руководствовалось показателями, указанными в протоколе испытаний от 03.09.2020 № 03-674, выданным испытательной лабораторией филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Новосибирской области (протокол испытаний от 03.09.2020 № 03-674). Вышеуказанный протокол был представлен ООО «ТК «Империал» в ходе камеральной таможенной проверки в качестве документа, подтверждающего качественные характеристики товара.

При этом в протоколе испытаний от 03.09.2020 № 03-674 указаны следующие результаты измерений: массовая доля глюкозинолатов в шроте -0,69 %, массовая доля эруковой кислоты в масле 0,24 %.

Однако, сведения о доле глюкозинолатов в %, указанные в протоколе испытаний от 03.09.2020 № 03-674, не соответствуют единице измерения, используемой в примечании к субпозиции 1205 10 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

С целью подтверждения сведений, заявленных декларантом в графе 33 ДТ № 10620010/290121/0020002 направлен запрос в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Новосибирской области о пересчете количества глюкозинолатов с процентного содержания на мкмоль/г.

В соответствии с ответом филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Новосибирской области от 18 октября 2021 г. № 1976 в протоколе лабораторных испытаний от 03.09.2020 № 03-674 количество глюкозинолатов в пересчете с процентного содержания на мкмоль/г будет составлять 16.28 ± 2,61.

Таким образом материалами дела подтверждается факт недостоверного декларирования.

Согласно пояснениям ответчика, в период с 2020 по 2021 г. ООО «ТК «Империал» неоднократно осуществляло таможенное декларирование товарных партий рапса.

Таким образом, заявитель, являясь опытным участником внешнеэкономической деятельности, располагает опытом декларирования аналогичных товаров и достоверно знает о соответствующих классификационных признаках для верной классификации товара.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант вправе привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах, пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

Однако, при невыясненных сведениях о массовой доле глюкозинолатов в единицах измерения, пригодных для классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, Общество не воспользовалось своим правом, закрепленным в статье 84 ТК ЕАЭС, и не обратилось к эксперту с целью определения свойств товара, тем самым общество проявило небрежность, что подтверждает наличие его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Следовательно, ООО «ТК «Империал» не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований таможенного законодательства ЕАЭС. Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ООО «ТК «Империал» не представлено. Доказательства невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела также отсутствуют.

Следовательно, действия Общества по заявлению в ДТ № 10620010/290121/0020002 недостоверных сведений о классификационном коде товара № 1, сопряженные с недостоверным описанием данного товара в графе 31 ДТ, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Вопрос виновности ООО «ТК «Империал» в совершении вмененного административного правонарушения исследован таможенным органом, мотивированные выводы о виновности общества в соответствии с требованиями части 1 статьи 29.10. КоАП РФ отражены в постановлении о привлечении общества к административной ответственности.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 302-АД18-6072 по делу № А33-3714/2017; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Судом установлено, что положения статьи 4.1.1 в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (постановления от 17.09.2019 № 10719000-000054/2019, от 17.06.2020 № 10719000-000577/2020).

Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ административный штраф за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, может быть наложен на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Постановлением от 23.01.2023 № 10620000-000005/2023 обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 428 139 руб. 87 коп., что соответствует минимальному размеру санкции.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что постановление Сибирской электронной таможни от 23.01.2023 № 10620000-000005/2023 подлежит изменению в части назначенного административного наказания на основании следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом при рассмотрении дела исследован общедоступный ресурс БФО на сайте ФНС России и установлено, что согласно отчету о финансовых результатах в 2021 году чистая прибыль общества составила 5 856 тыс. руб. При этом, согласно бухгалтерскому балансу непокрытый убыток составил 39 651 тыс. руб.

Принимая во внимание финансовое и имущественное положение общества (что подтверждается вышеуказанными бухгалтерскими документами), следуя таким критериям, обозначенным Конституционным Судом Российской Федерации в указанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, исходя из размера административного штрафа, назначенного заявителю, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным уменьшить размер штрафа в два раза, а именно, до 214 069 руб. 94 коп.

По пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

изменить постановление Сибирской электронной таможни от 23.01.2023 по делу об административном правонарушении № 10620000-000005/2023 в части размера назначенного наказания.

Считать назначенным обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Империал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 214 069 руб. 94 коп.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов