Постановление от 2 сентября 2024 г. по делу № А40-179509/2022

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-41874/2024

город  Москва

03.09.2024

дело № А40-179509/22


резолютивная часть постановления оглашена 02.09.2024

полный текст постановления изготовлен 03.09.2024


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.05.2024 по делу № А40-179509/22,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Департаменту городского имущества г. Москвы, Департаменту строительства                      г. Москвы;

о признании незаконным распоряжения;


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.05.2024;

от заинтересованных лиц – не явился, извещен; ФИО3 по доверенности от 05.04.2024; 



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.05.2024 в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 28.09.2021 № 42683 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» в части изъятия для государственных нужд нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0004004:9575, расположенного по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004004:84, расположенного по адресу: <...>, отказано.

Предприниматель не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель Департамента городского имущества г. Москвы в судебное заседание не явился, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Представители предпринимателя и Департамента строительства г. Москвы в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0004004:9575, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается запись в Едином государственном реестре недвижимости от 04.03.2016г. № 77-77/006-77/006/011/2016- 970/2.

На основании дополнительного соглашения от 01.06.2016 к договору аренды от 22.05.2006 № М-06-026680 предприниматель арендует земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004004:84, расположенный по адресу: <...>.

Предприниматель в обоснование своей позиции указывает на то, что при ознакомлении 01.06.2022 с материалами судебного дела № А40-35609/2022 ей стало известно о принятии Департаментом городского имущества г. Москвы распоряжения от 28.09.2021 № 42683 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», согласно которого подлежат изъятию для государственных нужд                       г. Москвы нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0004004:9575, расположенного по адресу: <...>, принадлежащее предпринимателю ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 04.03.2016г. № 77- 77/006- 77/006/011/2016-970/2; земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004004:84 площадью 1.495 кв.м., расположенный по адресу: <...>, предоставленный предпринимателю для целей эксплуатации нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0004004:9575, на основании дополнительного соглашения от 01.06.2016 к договору аренды от 22.05.2006 № М-06-026680 сроком до 10.02.2030, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 18.02.2009 № 77-77-14/013/2008-371.

Не согласившись с распоряжением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение Департамента от 28.09.2021 № 42683 размещено в установленный срок на официальном сайте Мэра г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу: (https://www.mos.ru/authority/documents/doc/47143220/) - 01.10.2021; срок хранения уведомления от 04.10.2021 № ДГИ-И-68741/21 о принятии распоряжения в почтовом отделении истек 09.11.2021; с настоящим заявлением предприниматель обратилась в Арбитражный суд г. Москвы 22.08.2022, то есть с пропуском установленного ч. 4                 ст. 198 положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что изъятие спорного объекта осуществляется для целей строительства объектов капитального строительства в рамках реализации адресной инвестиционной программы г. Москвы, предусмотренной постановлением Правительства г. Москвы от 03.11.2020 № 1871-ПП «Об адресной инвестиционной программе г. Москвы на 2020-2023 годы», постановлением Правительства г. Москвы 27.07.2020 № 1090-ПП «Об утверждении проекта планировки территории кварталов     20 - 21, 22 - 23 района Черемушки г. Москвы».

Принимая распоряжение от 28.09.2021 № 42683, Департамент руководствовался положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ.

Процедура изъятия недвижимого имущества для государственных нужд имеет многоэтапный характер принятия решений и осуществления действий.

В силу п. 17 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ, одним из обязательных этапов изъятия недвижимого имущества для государственных нужд является направление решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд правообладателям изымаемых объектов недвижимого имущества.

Департамент в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 письмом от 04.10.2021 № ДГИ-И-68741/21 направлено уведомление собственника принятии распоряжения от 28.09.2021 № 42683.

В связи с тем, что письмо не получено предпринимателем и в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении, письмо возвращено в Департамент, что подтверждается трек номером об отслеживании 12599360142598.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с ч. 16 ст. 9 Закона № 43-ФЗ решение об изъятии недвижимого имущества подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления по месту нахождения изымаемого объекта недвижимого имущества, размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение               7 дней со дня принятия этого решения.

Во исполнение положений Закона № 43-ФЗ полный текст распоряжения Департамента от 28.09.2021 № 48263 опубликован 01.10.2021 на официальном сайте Правительства г. Москвы в сети Интернет - официальный сайт Правительства                          г. Москвы (https://www.mos.ru/authority/documents/doc/47143220/).

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение принято Департаментом в пределах предоставленных полномочий, официально опубликовано и направлено правообладателю изымаемого объекта недвижимости с соблюдением всех процедур, установленных Законом № 43-ФЗ.

Распоряжение Департамента от 27.09.2021 № 42683 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» приняты в соответствии с положениями земельного и гражданского законодательства об изъятии объектов недвижимого имущества, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ, которыми установлен порядок и форма предоставления компенсации.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона № 43-ФЗ предусмотрено, что собственнику или правообладателю недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проект соглашения с приложением материалов оценки рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества и (или) расчетов убытков, причиняемых в связи с изъятием недвижимого имущества, направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Соглашение об изъятии недвижимого имущества должно содержать условия его изъятия, включающие в себя цену изымаемого недвижимого имущества, порядок и сроки прекращения владения данным имуществом, цену и описание недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества, порядок, сроки передачи данного имущества (в случае его предоставления) и другие значимые обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона № 43-ФЗ в случае, если в течение 3-х месяцев со дня направления проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества указанное соглашение не заключено, орган исполнительной власти, принявший решение об изъятии недвижимого имущества, вправе обратиться в суд с заявлением о принудительном изъятии такого имущества.

В соответствии с п. 10 ст. 10 Федерального закона от 05.04.2013 № 43- ФЗ, в случае принудительного изъятия недвижимого имущества условия такого изъятия определяются судом.

В силу ч. 12 ст. 10 Федерального закона № 43-ФЗ, в случае несогласия собственника или правообладателя недвижимого имущества с размером возмещения стоимости изымаемого недвижимого имущества и (или) причиненных изъятием недвижимого имущества убытков, содержащимся в отчете об оценке изымаемых объектов недвижимого имущества и (или) причиненных таким изъятием убытков, подготовленном оценщиком по заказу органа исполнительной власти, принявшего решение об изъятии недвижимого имущества, собственник или правообладатель недвижимого имущества вправе оспорить в судебном порядке этот отчет.

Несогласие заявителя с решением об изъятии не является доказательством нарушения его прав, поскольку баланс интересов подлежит восстановлению путем выплаты денежной компенсации за изымаемый объект недвижимости, которая включает в себя в том числе размер убытков и упущенной выгоды, возникающие у правообладателя и определение которой будет разрешено в рамках судебных споров об изъятии недвижимого имущества.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ, положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, возникающим при подготовке и утверждении документации по планировке территории, резервировании земель, изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставлении земельных участков, установлении сервитутов для размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения и объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечни, указанные в           ст. 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 19 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ, решение об изъятии недвижимого имущества может быть оспорено в суде в течение 2-х месяцев со дня его принятия.

В соответствии с ч. 16 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ, решение об изъятии недвижимого имущества подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления по месту нахождения изымаемого объекта недвижимого имущества, а также размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 7 дней со дня принятия этого решения.

Заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Пропуск установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение Департамента от 28.09.2021 № 42683 размещено в установленный срок на официальном сайте Мэра               г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу: (https://www.mos.ru/authority/documents/doc/47143220/) - 01.10.2021; срок хранения уведомления от 04.10.2021 № ДГИ-И-68741/21 о принятии распоряжения в почтовом отделении истек 09.11.2021; с настоящим заявлением предприниматель обратилась в Арбитражный суд г. Москвы 22.08.2022, то есть с пропуском установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство о восстановлении срока  не заявлено.

Согласно ч. 1 ст. 115 названного Кодекса, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в т.ч. по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права и процессуального законодательства.


Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.05.2024 по делу № А40-179509/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова


Судьи                                                                                               Д.Е. Лепихин


                                                                                                          О.С. Сумина