Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А28-10066/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10066/2018
г. Киров
15 октября 2018 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 08 октября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Общественное питание» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 624130, Россия, <...>)

к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (Кировстат) (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610998, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2018 № 191-А,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Общественное питание» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Общепит») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее по тексту – ответчик, административный орган, Кировстат) по делу об административном правонарушении от 11.07.2018 № 191-А, в соответствии с которым ООО «Общепит» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Определение Арбитражного суда Кировской области о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 16.08.2018 получено заявителем и административным органом. Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом путем размещения их на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон. 08.10.2018 по результатам рассмотрения дела принято решение в виде резолютивной части. 11.10.2018 в суд поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на не извещение законного представителя ООО «Общепит» о дате и месте составления протокола и рассмотрения дела по существу.

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, доводы о процессуальных нарушениях необоснованными.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

ООО «Общепит» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, юридический адрес общества: 624130, <...>. 16.03.2017 создано обособленное подразделение ООО «Общепит» в городе Кирове по адресу: 610020, <...>.

Общество должно было представить в срок 06.06.2018 статистическую информацию за май 2018 года по форме федерального статистического наблюдения №П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», утвержденной приказом Росстата от 21.08.2017 № 541, в том числе в отношении обособленного подразделения ООО «Общепит», находящегося в г. Кирове. Указанная обязанность обществом в установленный срок не выполнена, о чем должностным лицом составлена докладная записка от 14.06.2018.

15.06.2018 ответчик уведомил общество о составлении 04.07.2018 протокола об административном правонарушении в электронном виде. Уведомление о дате, времени и месте составления протокола также направлено почтой и получено обществом 28.06.2018, что подтверждается почтовым уведомлением.

04.07.2018 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Общепит» составлен протокол №191-А об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Общества ФИО1, участвующего по общей доверенности от 01.03.2018. При составлении протокола представлено письменное объяснение законного представителя ООО «Общепит», который указал, что информация по форме № П-1 не представлена в Кировстат по причине увольнения главного бухгалтера ООО «Общепит». Копия протокола и определение от 04.07.2018 о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручена представителю Общества ФИО1 04.07.2018.

11.07.2018 врио руководителя Территориального органа Кировстат, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №191-А, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Постановление вынесено без участия представителей Общества. Копия постановления получена обществом 08.08.2018.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 11.07.2018, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Бремя доказывания по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Правовой основой единой государственной политики в сфере официального статистического учета являются нормы Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона №282-ФЗ основным принципом официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 8 Закона № 282-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные, как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены «Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее - Положение №620).

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В силу пункта 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» утверждены приказом Росстата от 22.11.2017 № 772.

Пунктом 2 Указаний определено, что юридические лица предоставляют указанные формы федерального статистического наблюдения в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения. При наличии у юридического лица обособленных подразделений форма № П-1 заполняется по каждому обособленному подразделению и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Срок представления формы № П-1 за май 2018 года – 06 июня 2018 года.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, форма федерального статистического наблюдения № П-1 за май 2018 года обществом в установленный срок (06.06.2018) не представлена. Названная форма предоставлена в Кировстат в электронном виде лишь 04.07.2018, то есть с нарушением установленного срока.

Соответственно, факт несвоевременного предоставления ООО «Общепит» первичных статистических данных за май 2018 года по форме федерального статистического наблюдения № П-1 имел место и подтвержден представленными доказательствами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению требований действующего законодательства, и доказательств объективной невозможности соблюдения обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено. Как следует из материалов дела сотрудник, в обязанности которого входило предоставление статистической отчетности, был уволен. Вместе с тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении вмененного правонарушения. Более того, названные обстоятельства не явились препятствием для подачи обществом необходимых сведений в установленный срок.

Рассмотрев в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в деянии ООО «Общепит» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Доводы заявителя о ненадлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении опровергаются материалами дела.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества был извещен уведомлением от 15.06.2018, направленным заявителю по его юридическому адресу и полученным им 28.06.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. Кроме того данное уведомление получено им в электронном виде 15.06.2018. Определение от 04.07.2017 о дате, времени и месте рассмотрения административного дела получено представителем Общества ФИО1 одновременно с копией протокола об административном правонарушении.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили бы полно и всесторонне рассмотреть данное дело, вопреки доводам Общества допущено не было.

На основании изложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области по делу об административном правонарушении от 11.07.2018 № 191-А удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Общественное питание» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 624130, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (Кировстат) по делу об административном правонарушении от 11.07.2018 № 191-А, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Общественное питание» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, отказать.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подано заявление о составлении мотивированного решения.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н. П. Хлюпина