Постановление от 22 сентября 2025 г. по делу № А02-2584/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск Дело № А02-2584/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Кривошеиной С.В. ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А., без использования средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании по общим правилам производства, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, исковое заявление Министерства сельского хозяйства Республики Алтай к индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о взыскании денежных средств в размере 402 707 руб. 53 коп.,

в судебном заседании участвуют представители:

- без участия (извещены),

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства Республики Алтай (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее - ИП ФИО3, предприниматель, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 402 707 руб. 53 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 17.03.2025 заявленные требования удовлетворены. С индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход республиканского бюджета Республики Алтай взыскан штраф в размере 402 707 руб. 53 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО3 обратился в суд с апелляционной жалобой, в котором просит решение суда первой инстанции отменить в связи с не извещением его о начале процесса. Кроме того, полагает, что суд при взыскании штрафа не учел, что ответчик является субъектом малого предпринимательства.

Министерство в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с доводами жалобы и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением от 05.06.2025 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению обособленного спора по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Основанием для этого послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Согласно части 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Статьей 121 АПК РФ установлен порядок извещения лиц, участвующие в деле, и иных участников арбитражного процесса о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (часть 1 статьи 122 АПК РФ).

Частью 4 статьи 121 АПК РФ предусмотрено, что извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации (филиала, представительства юридического лица, если иск возник из их деятельности) или по месту жительства гражданина.

Судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно материалам дела, определение суда о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства от 11.11.2024 направлено ИП ФИО3 по адресу: ул. Бадыма, д.8, с.Кокоря, <...>. На почтовом извещении, вернувшемся в суд первой инстанции, имеется отметка о вручении корреспонденции ФИО3 19.11.2024 с проставлением подписи от его имени.

Определение суда о рассмотрении дела по общим правилам искового производства от 17.01.2025 направлено ИП ФИО3 по адресу: ул. Бадыма, д.8, с.Кокоря, Кош- <...>. На почтовом извещении, вернувшемся в суд первой инстанции, имеется отметка о вручении корреспонденции ФИО3 с проставлением подписи от его имени.

Между тем, согласно данным ЕГРИП адресом места жительства ИП ФИО3 является ул. Бадыма, д.18, с.Кокоря, <...>, тогда как корреспонденция вручалась по другому адресу: ул. Бадыма, д.8, с.Кокоря, Кош- Агачский район, Республика Алтай.

Кроме того, апелляционным судом при сравнении на почтовых уведомлениях почерка и подписи от лица ИП ФИО3 установлено, что они отличаются друг от друга как по ширине изложения текста, так и по наклону почерка, и не совпадают с его подписью, проставленной в апелляционной жалобе.

Таким образом, учитывая направление почтовой корреспонденции по ненадлежащему адресу, а также сомнения в проставлении на почтовых уведомлениях подписи именно самим ИП ФИО3, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции не осуществил надлежащего извещения предпринимателя о начале процесса.

Учитывая изложенное, ИП ФИО3 не может считаться извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

В ввиду изложенного, решение суда первой инстанции, принятое с указанными нарушениями процессуальных норм, отменяется судом апелляционной инстанции.

Определением апелляционного суда от 05.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству в общем порядке в судебном заседании суда апелляционной инстанции на 01.07.2025 в 11 час. 15 мин.

Из материалов дела (т. 1, л.д. 65) следует, что ИП ФИО3 было направлено определение суда от 05.06.2025 заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 634511078402187). Почтовая корреспонденция была получена им 19.06.2025.

Далее, апелляционный суд откладывал судебное заседание определениями от 18.07.2025 и 15.08.2025.

Кроме этого, арбитражный суд также вправе известить указанных лиц о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (статья 121 АПК РФ).

01.07.2023 и 08.07.2025 судом апелляционной инстанции в судебном заседании были объявлены перерывы, при этом сведения о перерыве были опубликованы в Картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/).

Посредством телефонограмм (т. 1, л.д. 59, 78, 85) от 02.07.2025, 18.08.2025 и 08.09.2025 суд известил ИП ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, соответствующие телефонограммы были приняты ИП ФИО3, доказательства об этом приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела (п. 5 ч. 4 ст. 123 АПК РФ). При этом, в телефонограмме от 08.09.2025 ИП ФИО3 не возражал о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, назначенной на 09.09.2025.

Также судебные извещения были направлены посредством электронной почты, адрес которой указан ИП ФИО3 в апелляционной жалобе для направления ему корреспонденции в электронном виде (т.1, л.д. 60, 83). Более того, на письмо от 18.08.2025, которое было направлено посредством электронной почты, поступил ответ о том, что ИП ФИО3 уведомлен об отложении судебного заседания на 09.09.2025.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции предпринял все предусмотренные АПК РФ меры для надлежащего извещения ИП ФИО3 посредством почты заказным письмом с уведомлением, путем направления телефонограмм, по электронной почте, а также размещения на сайте арбитражного суда информации о дате и времени проведения судебных заседаний.

Необходимо отметить, что о начавшемся процессе апеллянту стало известно уже на стадии обращения в суд с апелляционной жалобой.

На основании изложенного, апелляционный суд признает ИП ФИО3 надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте проведения судебных заседаний в силу положений статьи 123 АПК РФ.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, заявление рассмотрено в отсутствие их представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 27 июля 2021 года региональной конкурсной комиссии по отбору получателей грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования и гранта в форме субсидий «Агростартап», утвержденной распоряжением Правительства Республики Алтай от 09 июня 2021 года № 360-р и в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 13 мая 2021 года № 121 «Об утверждении порядка предоставления грантов в форме субсидий на развитие малых форма хозяйствования и внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 18 февраля 2020 года № 41 (далее - Порядок, Постановление № 121) между Министерством сельского хозяйства Республики Алтай предпринимателем заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Алтай гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат связанных с развитием семейной фермы от 12.08.2021 № 30-2021-01236 (далее - Соглашение), в размере 4 027 075, 28 руб.

Платежными поручениями от 25 августа 2021 года № 587190, от 31 августа 2021 года № 602515 ответчику перечислены средства субсидии в общей сумме 4 027 075, 28.

В соответствии с пунктами 4.1.6,4.1.7. Соглашения, истец осуществляет контроль за соблюдением ответчиком Порядка, целей и условий предоставления субсидий, установленных Порядком и Соглашением, в том числе осуществляет оценку достижения ответчиком установленных Порядком и Соглашением, показателей результативности.

В соответствии с Показателями результативности (приложение № 2 к Соглашению) ответчиком должно быть создано не менее трех рабочих мест с даты заключения соглашения до 11 августа 2023 года.

В соответствии с пунктом 4.3.16. Соглашения ответчик обязуется создать новые постоянные рабочие места, в количестве и сроки, создания которых определены в Приложении № 2 к настоящему Соглашению, а также внесите сведения о принятых работниках в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.17. Соглашения ответчик обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течении 5 лет со дня получения гранта и обеспечить соответствие уровня заработной платы работников не ниже уровня минимальной заработной платы, устанавливаемой в соответствии с Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Республике Алтай, и не ниже уровня средней

заработной платы в отчетном финансовом году, сложившегося в крестьянском (фермерском) хозяйстве Получателя.

Также, в соответствии с подпунктом «г» пункта 28 Порядка предоставления грантов на развитие малых форм хозяйствования, одним из обязательств грантополучателя является сохранить созданные для трудоустройства на постоянную работу новых работников рабочие места в рамках реализации проекта грантополучателя в Министерство в течение не менее чем 5 лет со дня получения гранта на развитие семейной фермы.

29.02.2024 Министерством сделан запрос № И-08-01-03/1107 в Управление федеральной налоговой службы по Республике Алтай о предоставлении сведений о среднесписочной численности работников грантополучателя, количестве физических лиц, с выплат которым исчислены страховые взносы. 18.03.2024 Министерством получен ответ, в котором имеются сведения на ИП ГКФХ ФИО3, в предоставленной УФНС таблице, под порядковым номером 80 указано, что количество среднесписочной численности человек у ИП ГКФХ ФИО3 - 1, количество человек с выплат, которым исчислены страховые взносы - 0.

Таким образом, показатель по созданию новых постоянных рабочих мест, установленный приложением № 2 к Соглашению, а также критериями оценки участников отбора на предоставление грантов на развитие малых форм хозяйствования (Приложение № 4 Постановления № 121) не выполнен.

В случае, если истцом не достигнуты установленные значения показателей результативности предоставления гранта и (или) иных показателей, в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения, применять штрафные санкции, расчет размера которых приведен в пункте 40 Правил предоставления гранта, утвержденных Постановлением № 121, с обязательным направлением уведомления.

21 мая 2024 года истцом, с целью добровольного исполнения условий Соглашения, в адрес ответчика было направлено Уведомление (Претензия (исх. № И-08-01-03/2589) об оплате штрафных санкций в бюджет Республики Алтай, которая была получена грантополучателем 15 июня 2024 года, что подтверждается отметкой в уведомлении о вручении настоящего письма.

Изложенные требования истца оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной

системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для их предоставления.

Доказательств исполнения обязанности по достижению показателей в части создания рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе, в порядке статьи 65 АПК РФ ответчик в материалы дела не представил.

Таким образом, не доказано использование денежных средств не в соответствии с целями предоставления субсидии по соглашению.

Из положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ следует, что лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой им на свой риск, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Осуществление предпринимательской деятельности на свой страх и риск подразумевает в числе прочего и то, что возможные экономические потери не могут перекладываться на контрагентов. Вступая в коммерческие отношения, субъект самостоятельно принимает экономически значимые решения и, как правило, действует в ситуации неочевидности.

Заявитель, являясь получателем субсидии, взял на себя обязательства соблюдать условия, цели и порядок ее предоставления, выполнять иные обязательства, установленные Соглашением.

Заключая Соглашение, ответчик должен был проявить должную осмотрительность, какая от него требовалась по характеру отношений, однако, доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению условий Соглашения, заявителем не представлено.

Вопреки доводам подателя жалобы, введение экономических санкций в отношении Российской Федерации в начале 2022 года само по себе не свидетельствует о невозможности исполнения им своих обязательств в рамках заключенного Соглашения, учитывая период вступления в спорные правоотношения в августе 2021 года.

Более того, предметом спора по делу являлось взыскание штрафа с ответчика за неисполнение показателей по созданию и сохранению рабочих мест в рамках заключенного Соглашения, что не связано с обстоятельством ростом цен на товары, на которое ссылается податель жалобы.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Между тем, основания для освобождения ИП ФИО3 от штрафных санкций последним не подтверждены.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что начисление Министерством штрафа в размере 10 % от суммы необоснованно используемой (удерживаемой) субсидии является обоснованным, следовательно, требование Министерством о взыскании штрафных санкций в размере 402 707 руб. 53 коп соответствует условиям заключенного сторонами соглашения.

Кроме того, размер штрафной санкции – 10 % значительно ниже ключевых ставок ЦБ РФ, действовавших в спорный период времени (14,17, 18, 20, 21%), что свидетельствует о соразмерности суммы штрафа сложившимся экономическим обыкновениям.

Ходатайство о снижении размера неустойки с соответствующим обоснованием ответчиком заявлено не было. Сам по себе факт того, что ответчик является субъектом малого предпринимательства не свидетельствует о необходимости снижения размера штрафа.

При указанных обстоятельствах требования Министерства являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

С учетом перехода судом апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение от 17.03.2025 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-2584/2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований частично.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с обращением с апелляционной жалобой относятся на ответчика как на проигравшего спор сторону.

Кроме того, с ответчика взыскивается в доход федерального бюджета 25 135 руб.

государственной пошлины по первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268, 270, 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.03.2025 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-2584/2024 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход республиканского бюджета Республики Алтай 402 707 руб. 53 коп. штрафа.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 25 135 руб. государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий О.О. Зайцева

Судьи С.В. Кривошеина

ФИО1