Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А47-8979/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8979/2022
г. Оренбург
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория «Центра социальных технологий», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургстат), г.Оренбург о признании незаконным и отмене постановления № 217/2022 от 14.06.2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности от 26.09.2022, представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности №15 от 12.05.2022.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Указывает, что ООО «Лаборатория «ЦСТ» относится к категории СМП, вреда правонарушением никому причинено не было. Правонарушение совершено впервые. При указанных обстоятельствах ООО «Лаборатория «ЦСТ» просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

25.06.2004 ООО «Лаборатория «ЦСТ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

С 01.08.2022 сведения об обществе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отделом региональных счетов, балансов, строительства, инвестиций и ЖКХ Оренбургстата установлено предоставление ООО «Лаборатория «ЦСТ» с нарушением срока первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь - март 2022 года, утверждённой Приказом Росстата от 30 июля 2021 года № 462, срок предоставления которой истек 29 апреля 2022 года.

Обязательство по предоставлению отчета по форме № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь - март 2022 года исполнено 06 июня 2022 года.

Письмом от 19.05.2022 (л.д. 48) общество было извещено о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении на 14.06.2022 в 11 час. 00 мин., которое получено обществом 02.06.2022.

По факту указанного нарушения Оренбургстатом в отношении общества, в отсутствие представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2022 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением Оренбургстата от 14.06.2022 по делу об административном правонарушении N 217/2022, вынесенным в отсутствие представителя общества, ООО «Лаборатория «ЦСТ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 23.53 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его заместители; 2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

В настоящем случае оспариваемое постановление вынесено заместителем руководителя Оренбургстата в пределах полномочий, предоставленных этому должностному лицу.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистического учета в Российской Федерации.

Субъектами указанного правонарушения являются юридические лица (и их должностные лица), отнесенные в соответствии с законом к респондентам в целях осуществления статистического учета.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) субъекта по непредоставлению в адрес субъектов официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или по несвоевременному предоставлению этих данных либо предоставлению недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).

В силу статьи 2 указанного Закона, под субъектами официального статистического учета понимаются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под первичными статистическими данными понимается документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Статьей 6 Закона N 282-ФЗ предусмотрено, что Федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности). Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 1). Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации (часть 2). Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных (часть 3). Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4). Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 5).

В соответствии со статьей 8 Закона N 282-ФЗ, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 1). Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (часть 4). Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9).

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620.

В силу пункта 3 названного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 этого же Положения, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 30.07.2021 N 462 утверждены формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий, в том числе форма № ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия", которую ежеквартально предоставляют юридические лица, являющиеся малыми предприятиями (кроме микропредприятий), территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу – 29 числа после отчетного периода.

Из материалов дела следует и заявителем по существу не оспаривается, что ООО «Лаборатория «ЦСТ» статистическая форма № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь - март 2022 года представлена с нарушением срока (последний день срока представления - 29 апреля 2022 года, фактически форма представлена 06 июня 2022 года).

Указанное деяние общества образует событие и объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Довод общества о том, что оно не было письменно проинформировано о наличии обязанности по представлению спорных сведений статистической отчетности, судом отклоняется в силу следующего.

Из пункта 4 Положения N 620 следует, что субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (абз. 4). В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента (абз. 5). Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении (абз.6).

Таким образом, из буквального толкования пункта 4 Положения N620 не следует, что письменное информирование является единственным способом информирования респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения.

Как установлено судом, на официальном сайте территориального органа Росстата https://orenstat.gks.ru в разделе «Респондентам/ Индивидуальный перечень форм по ИНН/ОГРН(ОГРНИП)/ОКПО» размещены список малых предприятий, подлежащих обследованию, а также перечень форм федерального статистического наблюдения, отчетность по которым необходимо предоставлять в органы государственной статистики.

Технических сбоев в работе сайте территориального органа Росстата https://orenstat.gks.ru с 13.04.2022 по 29.04.2022 не было (л.д. 50). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, ООО «Лаборатория «ЦСТ» 13 апреля 2022 года на электронную почту cstbu@ljst.ru административным органом было направлено письмо о необходимости предоставления информации по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» (л.д. 24-25).

Электронная почта, на которую направлена информация, была указана респондентом при предоставлении первичных статистических данных за 4-ый квартал 2021 года (л.д. 32).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что общество было надлежащим образом уведомлено о наличии обязанности по представлению соответствующих первичных статистических данных в установленный срок.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Лаборатория «ЦСТ» в совершении вменяемого ему административного правонарушения судом установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что заявитель не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством в области обеспечения федерального статистического наблюдения.

При этом, общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Лаборатория «ЦСТ» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений, исключающих производство по административному делу, не установлено.

Довод заявителя о том, что вместе с постановлением № 217/2022 от 14.06.2022 ООО «Лаборатория «ЦСТ» поступил протокол об административном правонарушении в отношении другого юридического лица (ООО «ПБ «Город»), постановление № 217/2022 от 14.06.2022 вынесено без доказательств по делу, судом отклоняется как несостоятельный. Материалами дела подтвержден факт вменяемого обществу правонарушения. В материалы дела также представлены доказательства, подтверждающие надлежащее извещение законного представителя общества о времени и месте совершения составления протокола и вынесения постановления.

Оснований для признания правонарушения малозначительным у суда не имеется.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом первой инстанции не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в силу формального состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом, подобное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями публичного права, выразившихся в нарушении срока предоставлении статистической формы, посягает на установленный порядок в области обеспечения официального статистического наблюдения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Размер примененного штрафа в сумме 10 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление административного органа следует признать законным и обоснованным, в связи с чем заявленные обществом требования об отмене этого постановления являются необоснованными.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку допущенное обществом правонарушение совершено впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат) и не повлекло наступление последствий, поименованных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а санкция части 1 статьи 13.19 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения, суд первой инстанции приходит к выводу о необходимости замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Оснований для отнесения поименованных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля исключительно к мероприятиям, регулируемым положениями Закона N 248-ФЗ, не имеется.

Суд первой инстанции считает, что в настоящем случае имеется вся совокупность условий, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, для замены назначенного заявителю наказания в виде административного штрафа на предупреждение (первичность правонарушения и отсутствие последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба).

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Лаборатория «Центра социальных технологий» требований о признании незаконным и отмене постановления № 217/2022 от 14.06.2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения отказать.

Изменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургстат) № 217/2022 от 14.06.2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения в части вида административного наказания на предупреждение.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров