Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А41-95495/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-95495/19
11 марта 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Г.И. Богатырёва ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Коновалова Сергея Аркадьевича (ИНН 501900022203, ОГРНИП 304501936500060, дата регистрации: 30.12.2004, юридический адрес: 142900, Московская обл., г. Кашира, ул. Нагорная, д. 15)

к Администрации городского округа Кашира (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.01.2000, юридический адрес: 142903, <...>)

третье лицо:

Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

о признании незаконным Решение № 2034/7 от 24.09.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги; обязании принять решение о предоставлении земельного участка ФИО2 с кадастровым номером 50:37:0000000:8016 в собственность; обязании подготовить проект договора купли-продажи.

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд к Администрации городского округа Кашира (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- Признать незаконным Решение № 2034/7 от 24.09.2019 Администрации городского округа Кашира об отказе в предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 государственной услуги.

- Обязать Администрацию городского округа Кашира принять решение о предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:37:0000000:8016, площадью 4340 кв.м. , расположенного по адресу : Московская область. <...>.

- Обязать Администрацию городского округа Кашира подготовить проект договора купли-продажи с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:37:0000000:8016, площадью 4340 кв.м. , расположенного по адресу : Московская область. <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Предпринимателю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

1. Здание для обеспечения банковской и страховой деятельности, введенное в эксплуатацию на основании разрешения от 11.09.2018 №RU50-37-l 1710-2018, с кадастровым номером 50:37:0060109:605.

2. Здание гаража, введенное в эксплуатацию на основании разрешения от 01.06.2016 №RU50-07-5036-2016, с кадастровым номером 50:37:0060109:559.

Объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 50:37:0000000:8016, площадью 4340 кв.м. , расположенного по адресу : Московская область. <...>.

В целях выкупа земельного участка предприниматель обратился в администрацию. По итогам рассмотрения заявления предпринимателю отказано в предоставлении участка в собственность.

Считая отказ от 24.09.2019 незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отказывая в предоставлении участка в собственность, заинтересованное лицо указало на то, что участок с кадастровым номером 50:37:0000000:8016, не используется по целевому назначению, поскольку на участке расположен автосервис и шиномонтаж.

Вместе с тем, заинтересованным лицо не учтено следующее.

Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:37:0000000:8016 является «банковская и страховая деятельность», площадь участка 4340 кв.м.

На участке расположен здание площадью 1362,10 кв.м, предназначенное для обеспечения банковской и страховой деятельности, что отражено в разрешительной документации, утвержденной Министерством строительного комплекса Московской области.

Введение иной деятельности (автосервис и шиномонтаж) осуществлялось в ином здании – площадью140,4 кв.м. Однако, на момент вынесения оспариваемого отказа такая деятельность не велась, договор аренды нежилого помещения №М1-гараж/4 от 01.01.2019 расторгнут.

Из заключения кадастрового инженера от 22.07.2019 следует, что здания с кадастровыми номерами 50:37:0060109:605 и 50:37:0060109:559, расположенные на испрашиваемом участке, не используются ненадлежащим образом.

При таких обстоятельствах, доводы, положенные в обоснование оспариваемого отказа, являются несостоятельными.

Доказательств несоразмерности площади участка площадям объектов недвижимости в его границах – судом не установлено. Участки не являются ограниченными в обороте.

Соответственно, администрация неправомерно отказала предпринимателю в выкупе участка. Требование о признании незаконным отказа подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Администрацию городского округа Кашира:

- принять решение о предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:37:0000000:8016, площадью 4340 кв.м. , расположенного по адресу : Московская область. <...>;

- подготовить проект договора купли-продажи с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:37:0000000:8016, площадью 4340 кв.м. , расположенного по адресу : Московская область. <...>.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение № 2034/7 от 24.09.2019 Администрации городского округа Кашира об отказе в предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 государственной услуги.

Обязать Администрацию городского округа Кашира принять решение о предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:37:0000000:8016, площадью 4340 кв.м. , расположенного по адресу : Московская область. <...>.

Обязать Администрацию городского округа Кашира подготовить проект договора купли-продажи с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:37:0000000:8016, площадью 4340 кв.м. , расположенного по адресу : Московская область. <...>.

Взыскать с Администрации городского округа Кашира в пользу Ип ФИО2 госпошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 излишне уплаченную госпошлину в размере 2700 руб. 00 коп. из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва