Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А56-101447/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101447/2021
23 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Норко А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (191023, г. Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д. 1-3, ОГРН: 1047839034484, ИНН: 7840016760)

к обществу с ограниченной ответственностью «Светлый путь» (196084, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Московский, д. 97, лит А, пом 41Н, ОГРН: 1027807569481, ИНН: 7814096551)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: Иванов М.А. по доверенности от 22.11.2021, Реутова О.О. по доверенности от 25.12.2020,

от заинтересованного лица: Зуева М.И. по доверенности от 01.06.2021,

установил:

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Светлый путь» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 11.11.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.


Представитель Службы в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Общества возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения итоговой проверки на основании распоряжения от 04.08.2021 № 04-07-9473/21-0-1 (Акт проверки от 18.08.2021 № 2/140АИ20-21) объекта капитального строительства-реконструкция здания автосалона под от торговли по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 40, лит. А (далее - Объект), ООО «Светлый путь» выдано предписание от 18.08.2021 № 2/140Пр21-21.

В соответствии с пунктом 1 предписания от 18.08.2021 № 2/140Пр21-21 Обществу в нарушение требований статьи 55 ГрК РФ осуществляет эксплуатацию Объекта. О приостановке эксплуатации Объекта предписано сообщить в Службу в срок до 26.08.2021.

Актом осмотра № 409-21 от 15.09.2021 выявлено невыполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 1 предписания от 18.08.2021 № 2/140Пр11-21, в связи с чем 22.10.2021 Службой было возбуждено административное дело в отношении ООО «Светлый путь» по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составлен Протокол от 22.10.2021 № 427-21.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга», Служба является органом, уполномоченным на организацию государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на проведение работ по созданию искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (далее - искусственный земельный участок), и разрешений на ввод объектов капитального строительства и искусственных земельных участков в эксплуатацию, а также на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

На момент проведения проверки установлено: в нарушении статьи 55 Градостроительного кодекса РФ осуществляется эксплуатация объекта, а именно: в здании находятся посторонние граждане, осуществляющие покупку товаров продовольственного назначения, работают кассовые аппараты (кассы), осуществляется продажа товаров с использованием контрольно-кассовых машин (кассовых аппаратов), а также с использованием эквайринговых аппаратов (терминалы для оплаты по безналичному расчету). Обслуживающий персонал раскладывает продукцию по стеллажам для покупателей, на всех продуктах продовольственного назначения установлены ценники (цены), прописаны скидки для продажи и реализации населению продовольственного товара, зафиксирована покупка гражданами на кассах товаров продовольственного назначения. Во всем зале здания работают холодильные установки с находящимися в них товаров продовольственного назначения для реализации населению. На прилегающей территории к зданию по указанному адресу (парковочные места) зафиксировано нахождение автомобилей, зафиксированы приезжающие под разгрузку автомобили с логотипами продукции продовольственного назначения, заезжающие под разгрузку на территорию объекта. Зафиксировано множество граждан, входящих и выходящих из здания, а также осуществляющих покупки товаров. При входе и выходе из здания зафиксированы объявления для покупателей о часах работы здания (магазин "Сезон"). входных групп в магазин расположены информационные листы для покупателей с необходимостью при покупке одевать средства индивидуальной защиты (маски) и указаны часы работы магазина. Предлагается, незаконную эксплуатацию объекта приостановить, до момента получения в установленном законом РФ порядке и в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Указанные нарушения (пункт 1 предписания от 18.08.2021) Обществу необходимо было устранить до 26.08.2021. Однако Общество не исполнило пункт 1 указанного предписания, что явилось основанием для составления Службой протокола об административном правонарушении от 22.10.2021 № 417-21 применительно к части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

Вместе с тем ранее (с апреля 2020 года) Общество уже привлекалось к административной ответственности по частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение требований предписаний Службы в части приостановки эксплуатации Объекта и устранении выявленных нарушений (по делу А56-41944/2020 Общество привлечено по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ назначен административный штрафа в размере 50 000 руб.; по делу №А56-73661/2020 привлечено по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ назначен административный штрафа в размере 50 000 руб.; по делу А56-66337/2020 привлечено по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ назначен административный штрафа в размере 75 000 руб., по делу А56-68532/2021 привлечено по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ назначен административный штрафа в размере 100 000 руб.).

Кроме того, Общество за эксплуатацию Объекта в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, привлекалось к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ постановлениями: от 17.04.2021 № 2/140Пс8-20, от 29.07.2020 № 2/140Пс13-20, от 22.01.2021 № 2/140Пс1-21, от 14.04.2021 № 2/140Пс5-21, от 22.09.2021 № 2/140Пс22-21.

Несмотря на изложенное, реконструируемое здание автосалона, в настоящий момент используется под объект торговли - магазин. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Служба указала, что ходе проведенной итоговой проверки Объекта также выявлены многочисленные нарушения, в том числе нарушения норм пожарной безопасности, а именно: не проведено комплексное испытание систем автоматической противопожарной защиты объекта; не проведены испытания системы противодымной вентиляции; отсутствуют средства первичного пожаротушения на объекте; здание не обеспечено путями эвакуации, в соответствии с проектом; не везде установлены противопожарные двери, в местах предусмотренных проектом и т.д. До настоящего времени, выявленные нарушения не устранены.

Поскольку безопасность объекта капитального строительства напрямую связана с обеспечением режима безопасности для граждан, действия Общества создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В виду изложенного и с учетом того, что менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа не побуждает Общество к приостановке незаконной эксплуатации Объекта, административное наказание в виде приостановления деятельности Общества с учетом вышеуказанных обстоятельств будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявленные Службой требования о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Светлый путь» (196084, город Санкт-Петербург, проспект Московский, дом 97, литер а, пом 41Н, ОГРН: 1027807569481, дата присвоения ОГРН: 17.10.2002, ИНН: 7814096551, КПП: 781001001) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в административного приостановления деятельности на срок до 90 (девяносто) суток.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская