Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А11-8044/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-8044/2022
г. Владимир
4 октября 2022 года
Резолютивная часть объявлена 27.09.2022.

Полный текст решения изготовлен 04.10.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "ФиксРэй" (109004, <...>, эт/пом/оф. 3/12/305, ИНН <***>, ОГРН <***>),

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира" (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.07.2022 № 033/06/23-438/2022; обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области устранить нарушение прав заявителей путем восстановления протокола подведения итогов и возобновления процедуры заключения контракта с ООО "ФиксРэй" по результатам закупки реестровый № на сайте zakupki.gov.ru 0128200000122003956, возвращения электронного аукциона № 0128200000122003956 на стадию заключения контракта с ООО "ФиксРэй", существовавшей до принятия оспариваемого решения, а также признать действительным протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.07.2022 г. в течение 10 дней с даты объявления решения суда;

третье лицо: департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)..

В заседании суда приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "ФиксРэй" - ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № 22 сроком действия три года).

от ГБУЗ Владимирской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира" - ФИО3 (доверенность от 13.09.2022 № 13-09/2022 сроком действия один год).

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – ФИО4 (доверенность от 10.01.2022 № 01-51/5 сроком действия до 31.12.2022);

от департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ФиксРэй" (далее также - заявитель, Общество ООО " ФиксРэй") и государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира" (далее также – заявитель, Учреждение, заказчик) обратились в Арбитражный суд Владимирской области с заявлениями (с учетом уточнений) о признании недействительными решения по делу о нарушении законодательствао контрактной системе в сфере закупок и предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок о делу Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее также – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по Владимирской области) от 14.07.2022 № 033/06/23-438/2022 (далее соответственно - Решение и Предписание); обязании Управления устранить нарушение прав заявителей путем восстановления протокола подведения итогов и возобновления процедуры заключения контракта с ООО "ФиксРэй" по результатам закупки реестровый № на сайте zakupki.gov.ru 0128200000122003956, возвращения электронного аукциона № 0128200000122003956 на стадию заключения контракта с ООО "ФиксРэй", существовавшей до принятия оспариваемого Решения, а также признать действительным протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.07.2022 г. в течение 10 дней с даты объявления решения суда.

В судебном заседании 19.09.2022 суд вынес определение об объединении дел № А11-8364/2022 и № А11-8044/2022 в одно производство с присвоением объединённому делу № А11-8014/2022.

В обоснование заявленного требования заявители сообщили, что позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ, каталог) 26.60.11.119-00000023 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела" на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона на закупку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела (01.07.2022) содержала версию от 22.11.2021 с датой обязательного применения 22.12.2021, где дата окончания применения позиции каталога: "бессрочно"...".

По мнению заявителей, в связи с тем, что все позиции КТРУ, относящиеся к компьютерным томографам, обновлены 16.06.2022, а их применение обязательно только с 16.07.2022, на дату размещения извещения о проведении закупки в каталоге не имелось обязательных для применения позиций. Таким образом, заказчик правомерно руководствовался пунктами 7 и 9 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила использования КТРУ) и установил код ОКПД 2 при размещении закупки.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и письменном отзыве заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Владимирской области, в письменном отзыве сообщило, что Предписание исполнено, нарушений законодательства со стороны при осуществлении данной закупки не допущено.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в нем материалам.

Выслушав представителей заявителей, заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

07.07.2022 в УФАС по Владимирской области поступила жалоба ООО "Торговый дом "Гермес" на положения извещения об электронном аукционе на закупку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела для нужд Учреждения (№ закупки 0128200000122003956).

По мнению заявителя жалобы, аукционная документация составлена с нарушениями требований Правила использования КТРУ, а именно, в извещении о закупке не установлена ссылка на позицию КТРУ, которой соответствует закупаемый товар.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), Комиссия УФАС по Владимирской области установила, что извещением о проведении указанного электронного аукциона установлено ограничение для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно извещению электронного аукциона и приложениям к нему, объектом закупки является закупка системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, с кодом ОКПД 2 "26.60.11.119".

Указанный код ОКПД 2 корреспондируется с одноименной позицией каталога товаров работ и услуг 26.60.11.119-00000023.

Заказчик на заседании Комиссии Управления указал, что характеристики КТРУ не применялись, поскольку позиция КТРУ 26.60.11.119-00000023 на момент размещения извещения о проведении аукциона содержала версию от 16.06.2022 с датой обязательного применения с 16.07.2022.

Вместе с тем, на заседании Комиссии было установлено, что позиция КТРУ 26.60.11.119-00000023 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела" на момент размещения извещения (01.07.2022) о проведении электронного аукциона на закупку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела содержала версию от 22.11.2021 с датой обязательного применения 22.12.2021, где дата окончания применения позиции каталога: "бессрочно".

В связи с изложенным Управление пришло к выводу, что описание объекта закупки произведено заказчиком с нарушением требований части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Решением Управления жалоба ООО "Торговый дом "Гермес" на положения документации при проведении электронного аукциона на закупку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела для нужд Учреждения (№ закупки 0128200000122003956) по доводам, изложенным в ней, признана обоснованной, а Учреждение признано нарушившим требования части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Также на основании пункта 3 резолютивной части Решения в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки вынесено Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в силу которого:

1. заказчику – ГБУЗВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира" устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в извещение электронного аукциона на закупку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела для нужд ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира" (№ закупки 0128200000122003956) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/23-438/2022 от 14.07.2022г.

- продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (№ извещения 0128200000122003956) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок,

2. комиссии по проведению электронного аукциона на закупку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела для нужд ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира" (№ закупки 0128200000122003956) устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки – АО "Сбербанк-АСТ" устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в извещение электронного аукциона на закупку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела для нужд ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира" (№ закупки 0128200000122003956) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/23-438/2022 от 14.07.2022г.;

- обеспечения возможности отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии;

- обеспечения продления срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

- обеспечения участникам закупки, ранее подавшим свои заявки, отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Указанное Предписание необходимо исполнить в срок до 02 августа 2022 года.

Не согласившись с указанным Решением и Предписанием, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых правовых актов, решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Законом о контрактной системе.

Под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закон о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения (пункт 4 Правил использования КТРУ).

В случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункты 5, 6 Правил использования КТРУ).

Из материалов дела следует и заявителями по существу не оспаривается, что согласно извещению электронного аукциона и приложениям к нему объектом закупки являются системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, с кодом ОКПД 2 "26.60.11.119" и указанный код корреспондируется с одноименной позицией каталога товаров работ и услуг 26.60.11.119-00000023.

При этом извещением о проведении указанного электронного аукциона установлено ограничение для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

При таких обстоятельствах Управление пришло к обоснованному выводу о том, что заказчик при установлении требований к товару должен руководствоваться информацией, содержащейся КТРУ.

Довод заявителей о том, что характеристики КТРУ не применялись, поскольку позиция КТРУ 26.60.11.119-00000023 на момент размещения извещения о проведении аукциона содержала версию от 16.06.2022 с датой обязательного применения с 16.07.2022 отклоняется как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Как обоснованно указало Управление, позиция КТРУ 26.60.11.119-00000023 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела" на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона на закупку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела содержала версию от 22.11.2021 с датой обязательного применения 22.12.2021, где дата окончания применения позиции каталога: "бессрочно".

При этом суд признает несостоятельным вывод заявителей о том, что между периодами действия версий КТРУ имелся временной интервал, в котором соответствующая позиция каталога отсутствовала (не применялась).

В связи с изложенным Управление пришло к обоснованному выводу о том, что описание объекта закупки произведено заказчиком с нарушением требований части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Иные доводы заявителей, оценка которых не нашла своего отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу, не опровергают установленные Управлением обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое Решение и Предписание приняты уполномоченным органом, являются обоснованными, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителей.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "ФиксРэй" и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира" отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья П.Ю. Андрианов