Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А41-83089/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-83089/23
17 июля 2024 года
г. Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Инвестпроект»

к ГУ Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2023 № 08ОБ-41413-76-23-2023/1,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» (далее – ООО «Инвестпроект», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главногму управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Госжилинспекция Московской области, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.09.2023 № 08ОБ-41413-76-23-2023/1.

В ходе рассмотрения дела судом поставлен вопрос о проведении процессуального правопреемства на стороне заинтересованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно пункту 4 Постановления Губернатора Московской области от 14.09.2023 № 281-ПГ «О системе и структуре исполнительных органов Московской области» Главное управление содержания территорий Московской области реорганизовано путем присоединения к нему Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» и переименовано в Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 13.10.2023 № 946-ПП/34 утверждено Положение о Главном управлении регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (далее – ГУСТ МО), которое вступило в законную силу с 10 января 2024 года.

Согласно подпункту 26 пункта 12 Положения ГУСТ МО осуществляет полномочия по ведению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для проведения процессуального правопреемства на стороне ответчика путем замены Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» на его правопреемника – Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО «Инвестпроект» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская обл., г.о. Лосино-Петровский, <...>.

На основании решений Госжилинспекции Московской области от 17.08.2023 № 08Об-41413-76-23-2023 и № 08Об-41413-76-23-2023/1 в период с 23.08.2023 по 30.08.2023 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Инвестпроект» по вопросу начисления платы по строке содержание и ремонт, а также начисления платы ОДН электроэнергия по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки должностными лицами административного органа установлено, что в соответствии с пунктом 6 Протокола общего собрания собственников № 1-2018 от 25.11.2018 (далее – протокол) размер платы за содержание и текущей ремонт для собственников и нанимателей жилых помещений с 1 кв.м в месяц, утвержден согласно тарифам, устанавливаемым органами местного самоуправления на очередной календарный год.

Пункту 4 договора управления № КС-5 от 26.11.2018 (далее – договор управления) установлен аналогичный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Протоколом общего собрания собственников № 1-С/5/2021 от 31.05.2021 (пункт 3) установлен тариф на содержание жилого помещения с 01.числа месяца последующего после подписания протокола, в размере 6 руб. 83 коп, за 1 кв.м сроком на 1 год (с 31.05.2021-31.05.2022), также в структуру платы не входит содержание придомовой территории и санитарное содержание мест общего пользована в жилых домах, что отражено в платежных документа с 01.01.2022-31.05.2022.

С 01.06.2022 по н/в начисление платы по строке «содержание и ремонт» для собственников и нанимателей жилых помещений устанавливается по ценам и ставкам за содержание и ремонт жилого помещения за 1 кв.м в месяц, устанавливаемым органами местного самоуправления на очередной календарный год.

Согласно постановления Главы городского округа Лосино-Петровский № 1580 от 02.12.2021 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории г.о. Лосино-Петровский», которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения с 01.01.2022-30.06.2022 установлен тариф 26 руб. 02 коп., а дополнительно к размеру платы, соответствующего вида благоустройства дома включена плата за обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) в размере 0 руб. 33 коп, что составляет 26 руб. 35 коп, что отражено в ЕПД за июнь 2022.

С 01.07.2022-31.12.2022 установлен тариф 26 руб. 94 коп., а также дополнительно к размеру платы, соответствующего вида благоустройства дома включена плата за обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) в размере 0 руб. 34 коп, что составляет 27 руб. 28 коп, что отражено в ЕПД с июля-декабрь 2022.

Согласно постановления Главы городского округа Лосино-Петровский № 1913 от 02.12.2022 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории г.о. Лосино-Петровский», которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения с 01.01.2023-30.06.2023 установлен тариф 26 руб. 94 коп. и дополнительно к размеру платы, соответствующего вида благоустройства дома включена плата за обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) в размере 0 руб. 34 коп. что составляет 27 руб. 28 коп, что отражено в ЕПД с января по июнь 2023.

С 01.07.2022-31.12.2022 установлен тариф 28 руб. 18 коп. и дополнительно к размеру платы. соответствующего вида благоустройства дома включена плата за обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) в размере 0 руб. 36 коп, что составляет 28 руб. 54 коп, что отражено в ЕПД за июль 2023.

При осмотре многоквартирного дома установлено, что дом 2-х этажный, 1965 года постройки, 16 квартирный (общей площадью жилых, помещений 631.3 кв.м), 4 кв. - однокомнатные; 11 кв. - двухкомнатные; 1 кв. двухкомнатная коммунального типа. Нежилые помещения отсутствуют; площадь мест общего пользования составляет- 53.6 кв. м.

Согласно примечаниям указанных в постановлениях № 1580 от 02.12.2021 и № 1913 от 02.12.2022 в случае не оказания одной и более услуг, входящих в состав структуры платы за содержание жилого помещения для собственников и нанимателей жилых помещений, начисление по данной услуге не производится.

Так, в структуру платы за содержание жилого помещения по вышеуказанному дому включено:

с 01.01.2022-30.06.2022 санитарное содержание мест общего пользования, в жилых домах - 4 руб. 20 коп; противопожарные мероприятия - 0 руб. 05 коп, за 1 кв.м в месяц жилого помещения;

Между тем, работы по данным услугам управляющей организацией ООО «ИНВЕСТПРОЕКТ» не производятся, уборка мест общего пользования не производится (собственники сами производят уборку, акты уборки мест общего пользования не представлены); противопожарные мероприятия не оказываются (отсутствует система дымоудаления. пожарного водопровода, автоматической пожарной сигнализации), в связи с чем из структуры платы за содержание и ремонт с 01.01.2022-30.06.2022, должна была быть исключена сумма в размере 4 руб. 25 коп. Тариф за указанный период должен составлять 21 руб. 77 коп. + 0,33 (ВИТО) - 22 руб. 10 коп.

с 01.07.2022-31.12.2022 санитарное содержание мест общего пользования в жилых домах - 4 руб. 35 коп; противопожарные мероприятия - 0 руб. 05 коп, за 1 кв. м в месяц жилого помещения.

Между тем, работы по данным услугам управляющей организацией ООО «ИНВЕСТПРОЕКТ» не производятся, уборка мест общего пользования не производится (собственники сами производят уборку, акты уборки мест общего пользования не представлены); противопожарные мероприятия не оказываются (отсутствует система дымоудаления, пожарного водопровода, автоматической пожарной сигнализации).

Таким образом, из структуры платы за содержание и ремонт с 01.07.2022-31.12.2022 должна была быть исключена сумма в размере 4 руб. 40 коп. Тариф за указанный период должен составлять 22 руб. 54 коп. + 0.34 (ВДГО) - 22 руб. 88 коп.

с 01.01.2023-30.06.2023 санитарное содержание мест общего пользования в жилых домах - 4 руб. 35 коп; противопожарные мероприятия - 0 руб. 05 коп, за 1 кв. м в месяц жилого помещения.

Между тем, работы по данным услугам управляющей организацией ООО «ИНВЕСТПРОЕКТ» не производятся, уборка мест общего пользования не производится (собственники сами производят уборку, акты уборки мест общего пользования не представлены); противопожарные мероприятия не оказываются (отсутствует система дымоудаления, пожарного водопровода, автоматической пожарной сигнализации).

Таким образом, из структуры платы за содержание и ремонт с 01.07.2022-31.12.2022 должна была быть исключена сумма в размере 4 руб. 40 коп. Тариф за указанный период должен составлять 22 руб. 54 коп. + 0,34 (ВДГО) - 22 руб. 88 коп.

с 01.07.2023-31.12.2023 санитарное содержание мест общего пользования в жилых домах - 4 руб. 55 коп; противопожарные мероприятия - 0 руб. 05 коп, за 1 кв. м в месяц жилого помещения.

Между тем, работы по данным услугам управляющей организацией ООО «ИНВЕСТПРОЕКТ» не производятся, уборка мест общего пользования не производится (собственники сами производят уборку, акты уборки мест общего пользования не представлены); противопожарные мероприятия не оказываются (отсутствует система дымоудаления, пожарного водопровода, автоматической пожарной сигнализации).

Таким образом, из структуры платы за содержание и ремонт с 01.07.2022-31.12.2022. должна была быть исключена сумма в размере 4 руб. 60 коп. Тариф за указанный период должен составлять 23 руб. 58 коп. + 0.36 (ВДГО) - 23 руб. 94 коп.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу о том, что управляющей организацией - ООО «ИНВЕСТПРОЕКТ» не исполняются требования действующего законодательства, согласно статьи 162 ЖК РФ, поскольку включенные услуги в плату за содержание и ремонт данных тарифов необоснованно.

По вопросу начисления платы за ОДПУ электроэнергии, административным органом установлено, что МКД оборудован ОДПУ электроэнергии и собственниками помещений не было принято решения об определении размера платы за КР на СОИ. Начисление платы КР на СОИ производится равномерно в течение года по нормативу, с последующим перерасчетом по показаниям ОДПУ в 1 квартале следующего года за расчетным, что отражено в БПД за июнь 2023.

Так же при проведении документарной проверки установлено, что собственниками жилых помещений показания ИПУ электроэнергии частично не передаются, ежемесячные съемы показаний ИПУ в жилых помещениях не производятся. Тем самым у управляющей организации ООО «ИВЕСТПРЕКТ» при начислении платы ОДН электроэнергия отсутствуют ежемесячные показания ИПУ собственников данного МКД.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 30.08.2023 № 08Об-41413-76-23-2023/1, в котором зафиксировано выявленные нарушения и выдано предписание от 30.08.2023 № № 08Об-41413-76-23-2023/1 об устранении выявленных нарушений.

На основании полученных данных 31.08.2023 г. Госжилинспекцией Московской области в отношении ООО «ИВЕСТПРЕКТ» составлен протокол об административном правонарушении № 08Об-41413-76-23-2023/1.

Постановлением Госжилинспекции Московской области от 19.09.2022 по делу об административном правонарушении № 08Об-41413-76-23-2023/1 ООО «ИВЕСТПРЕКТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд отмечает, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (статьи 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ), нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 названной статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Согласно подпунктам 1 и 2 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Пунктом 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ИВЕСТПРЕКТ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения обществом выявленных нарушений подтверждается материалами административного дела.

Вина ООО «ИВЕСТПРЕКТ» в совершении административного правонарушения установлена.

При этом судом принято во внимание отсутствие в материалах дела доказательств того, что заявителем как управляющей организацией принимались какие-либо меры по устранению выявленных нарушений.

Выданное Госжилинспекцией Московской области предписание от 30.08.2023 № № 08Об-41413-76-23-2023/1 об устранении выявленных нарушений обществом в установленном законом порядке не обжаловалось.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Таким образом, наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, административным органом доказано и подтверждено материалами дела.

Административное наказание назначено административным органом с учетом положений пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения с учетом того, что указанное административное правонарушение совершено обществом впервые и отсутствует причинение вреда и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ООО «Инвестпроект» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья М.В. Афанасьева