Постановление от 14 октября 2024 г. по делу № А72-2033/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А72-2033/2024
г.Самара
14 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09.10.2024 в помещении суда апелляционные жалобы муниципального учреждения финансового управления Администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и начальника финансового управления Администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.06.2024 по делу №А72-2033/2024 (судья Семенова М.А.), возбужденному по заявлению муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Большое Нагаткино Ульяновской области, к муниципальному учреждению финансовому управлению Администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Большое Нагаткино Ульяновской области, начальнику финансового управления Администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1, с.Большое Нагаткино Ульяновской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Большое Нагаткино Ульяновской области, об оспаривании бездействия и об обязании,

в судебном заседании приняли участие:

от финансового управления Администрации МО «Цильнинский район» и Администрации МО «Цильнинский район» - ФИО2 (доверенности от 09.01.2024, 28.03.2024),

начальник финансового управления Администрации МО «Цильнинский район» - ФИО1 (паспорт),

от МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район» - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район» жилищно-коммунального хозяйства «Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее - МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального учреждения финансового управления Администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее – Финансовое управление), выразившегося в неисполнении в установленный ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) трехмесячный срок исполнительного листа от 24.08.2023 серии ФС №041412556, выданного на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2023 по делу №А72-7720-11/2018, исполнительного листа от 11.10.2023 серии ФС №041413851, выданного на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 19.09.2023 по делу №А72-7720-14/2018, а также бездействия начальника Финансового управления ФИО1, выразившегося в непринятии мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного листа от 24.08.2023 серии ФС №041412556, выданного на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2023 по делу №А72-7720-11/2018, исполнительного листа от 11.10.2023 серии ФС №041413851, выданного на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 19.09.2023 по делу №А72-7720-14/2018; об обязании Финансового управления и начальника Финансового управления ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее - Администрация).

Решением от 24.06.2024 по делу №А72-2033/2024 Арбитражный суд Ульяновской области заявленные требования удовлетворил.

Финансовое управление и начальник Финансового управления ФИО1 в апелляционных жалобах просили отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район» апелляционные жалобы отклонило по мотивам, изложенным в отзыве; просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Судебное разбирательство откладывалось в соответствии со ст.158 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации, Финансового управления и начальник Финансового управления ФИО1 апелляционные жалобы поддержали, просили отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район», надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах и отзыве, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.05.2019 по делу №А72-7720/2018 МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.03.2023 по делу №А72-7720/2018 конкурсным управляющим МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район» утвержден ФИО3

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.05.2023 по делу №А65-4285/2023 с муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в лице Администрации за счет средств казны муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в пользу МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район» взысканы денежные средства в качестве компенсации уменьшения конкурсной массы в сумме 2 429 033 руб. 98 коп., возмещение расходов на проведение судебной экспертизы в сумме 41 000 руб.

На основании указанного судебного акта Арбитражный суд Ульяновской области выдал исполнительный лист от 24.08.2023 серии ФС №041412556.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.09.2023 по делу №А72-7720-14/2018 с муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в лице Администрации за счет средств казны муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в пользу МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район» взысканы денежные средства в качестве компенсации уменьшения конкурсной массы в сумме 3 047 045 руб. 40 коп.

11.10.2023 Арбитражный суд Ульяновской области на основании указанного определения выдал исполнительный лист серии ФС №041413851.

МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район» направило исполнительные листы от 24.08.2023 серии ФС №041412556 и от 11.10.2023 серии ФС №041413851 в Финансовое управление для исполнения (заявления от 24.10.2023).

Поскольку Финансовое управление в установленный срок исполнительные листы не исполнило, взыскателю их не возвратило, МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Ст.7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и ч.1 ст.16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

П.3 ст.239 БК РФ предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с данным Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В силу п.4 ст.242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п.2 ст.242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

П.5 и 6 ст.242.2 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п.13 и 14 Постановления Пленума от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (п.3 и 4 ст.242.2 БК РФ).

В силу п.1 и 2 ст.154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), в том числе финансовые органы, обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают исполнение бюджета и осуществляют иные бюджетные полномочия, определенные данным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Исходя из ст.215.1 БК РФ, организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

В соответствии со ст.217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом). Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом).

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в частности, в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) предусматривающих перечисление этих средств в счет оплаты судебных издержек, увеличения подлежащих уплате казенным учреждением сумм налогов, сборов, пеней, штрафов, а также социальных выплат (за исключением выплат, отнесенных к публичным нормативным обязательствам), установленных законодательством Российской Федерации.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи предусматривается утверждение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2009 №1312-О-О указал, что законоположения ст.242.2 БК РФ направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами БК РФ ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абз.9 ст.69). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абз.5 п.3 ст.217).

В силу специального указания п.5 ст.242.2 БК РФ это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абз.10 ст.6, абз.1 п.3 ст.217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования.

Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.2 ч.10 ст.35). Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений п.4 ст.21, п.4 ст.217 и п.3 ст.219.1 БК РФ, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с п.2 ст.83 БК РФ - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

При этом, поскольку установленный действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства местных бюджетов в качестве одного из существенных условий предусматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока предполагает соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (ст.324 АПК РФ).

Таким образом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, положения п.3 ст.217 и п.5 ст.242.2 БК РФ направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 13.12.2023 №29 «О бюджете муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы», с учетом внесенных изменений:

- общий объем доходов бюджета муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в сумме 740388,73027 тыс.руб., в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в общей сумме 627849,73027 тыс.руб.;

- общий объем расходов бюджета муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в сумме 740388,73027 тыс.руб.;

- дефицит бюджета муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в сумме 0,0 тыс.руб.

В связи с тем, что денежные средства на первоочередные расходы (оплата труда и отчисления во внебюджетные фонды) заложены не в полном объеме, исполнение исполнительных листов производится по мере поступления дополнительных доходов.

В соответствии с п.2 ст.242.5 БК РФ Финансовое управление направило должнику уведомления от 24.10.2023 №№189, 190 о поступлении исполнительных документов с приложением копий судебных актов и заявления в сроки, установленные бюджетным законодательством.

Финансовое управление сослалось на то, что оно неоднократно обращалось в Совет депутатов муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований на 2024 год для погашения задолженности по исполнительным листам (1264 шт.) на общую сумму 18127,6 тыс.руб. (письма от 26.12.2023 №295, от 27.02.2024 №84, от 22.03.2024 №95), а также уведомляло Главу муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о необходимости принятия мер, направленных на обеспечение судебного решения (уведомления от 23.01.2024 №10, от 22.03.2024 №97).

Обращения Финансового управления были рассмотрены Советом депутатов муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, о чем вынесено решение от 28.02.2024 №43.

В бюджете муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области на 2024 год расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам муниципальных учреждений предусмотрены, исходя из потребности на 10 месяцев, на оплату коммунальных услуг - на 9,5 месяцев.

Как указали Финансовое управление и начальник Финансового управления ФИО1, на 2025 год собственные доходы района прогнозируются в размере 116 823 400 руб., сумма взысканий из бюджета района по исполнительным листам составляет 94 416 776 руб. 85 коп. Исходя из прогнозируемых параметров, утверждение бюджета муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области на 2025 год невозможно.

Оперативное внесение изменений в сводную бюджетную роспись на 2024 год невозможно в связи с образующимся недостатком средств на выплату первоочередных расходов (выплата заработной платы с начислениями во внебюджетные фонды в сумме 35459,9 тыс.руб. и кредиторской задолженности во внебюджетные фонды в сумме 48865,2 тыс.руб.).

Таким образом, по мнению ответчиков, все необходимые меры, направленные на исполнение спорных исполнительных листов, ими приняты. Исполнительные листы будут исполняться по мере выделения бюджетных ассигнований из казны муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области.

Между тем, как указало МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район», бюджет муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы утвержден решением Совета депутатов муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 13.12.2023 №29, а исполнительные листы предъявлены к исполнению 24.10.2023.

По мнению МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район», действующее законодательство не ставит исполнение исполнительных листов в зависимость от наличия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств.

По результатам обращений начальника Финансового управления ФИО1 Советом депутатов принято решение от 28.02.2024 №43, в соответствии с которым Администрации и Финансовому управлению необходимо при подготовке проекта бюджета муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы предусмотреть в расходных обязательствах финансовые средства, необходимые для исполнения решений; обратиться в Министерства финансов Российской Федерации и Ульяновской области за выделением финансовой помощи, необходимой для исполнения решений.

Также 27.03.2024 состоялось заседание Совета депутатов, на котором принято решение о погашении задолженности по исполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области и по налоговым решениям по мере поступления дополнительных доходов в размере 1%.

Несмотря на перечисленные меры, предпринятые Финансовым управлением и начальником Финансового управления ФИО1 для привлечения дополнительных бюджетных ассигнований, путем направления уведомлений Главе муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и Совету депутатов, меры по внесению изменений в сводную бюджетную роспись на 2024 год не предприняты, что противоречит установленному ст.242.2 БК РФ порядку исполнения судебных актов.

Суд первой инстанции правильно согласился с указанными доводами МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район» и признал несостоятельными доводы ответчиков.

Ссылки Финансового управления и начальника Финансового управления ФИО1 на невозможность внесения изменений в бюджетную роспись, на то, что бюджет муниципального образования является дотационным, суд первой инстанции отклонил как несостоятельные и основанные на ошибочном толковании норм права.

Как верно отметил суд первой инстанции, дефицит бюджетных средств не является основанием для неисполнения судебного акта, и органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование как на уважительную причину неуплаты долга, установленного решением суда.

Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты, соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П).

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое бездействие ответчиков не соответствует закону, нарушает права и законные интересы МУП «УК ЖКХ «МО «Цильнинский район», в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 21.10.2019 №304-ЭС19-18062, и подтверждаются арбитражной судебной практикой (в частности, постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 07.03.2023 по делу №А72-5122/2022, от 15.08.2024 по делу №А72-11035/2023).

Ссылка Финансового управления и начальника Финансового управления ФИО1 на судебные акты по другим делам не может быть принята во внимание, поскольку эти акты приняты в отношении иной совокупности фактических обстоятельств, с участием других лиц.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов сторон не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690, от 13.01.2022 №308-ЭС21-26247).

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционных жалоб не усматривается.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 июня 2024 года по делу №А72-2033/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

П.В. Бажан


С.Ю. Николаева