Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А57-27347/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27347/2019
20 февраля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 17 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен – 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Волжская энергетическая компания», ИНН <***>, ОГРН <***>

заинтересованное лицо:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Саратов,

об отмене постановления №4997-Р/871-407-Ю от 29.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Волжская энергетическая компания» (далее – ООО «ВЭК») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 03.10.2019 по 14.10.2019 на основании распоряжения №4997-РП/СО от 02.09.2019 заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.07.2019 № 262 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики к работе в осенне-зимнем периоде 2019-2020 годов», изданного на основании поручения Правительства Российской Федерации от 18.06.2019 № ДК-П9-4982 и приказа Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 июля 2019 г. № 574 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов», была проведена выездная внеплановая проверка ООО «ВЭК», ИНН <***>.

В ходе проверки были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (далее по тексту ПТЭЭСС), утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, зарегистрированных Минюстом России от 20.06.2003 № 4799, а именно:

РПТП 2003 со встроенной ТП-2х630 кВА 6/0,4 кВ.

1. Не установлено наблюдение с использованием маяков трещины в стене помещения РУ-0,4 кВ, п.2.2.8 ПТЭЭСС (Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей).

2. Отсутствуют рассеиватели на светильниках рабочего освещения в помещении РУ-0,4 кВ, п.5.12.5 ПТЭЭСС.

3. Отсутствуют рассеиватели на светильниках рабочего освещения в помещении РУ-6 кВ, п.5.12.5 ПТЭЭСС.

4. Не проверяется на соответствие фактической эксплуатационной исполнительная схема панели №4 РУ-0.4 кВ (последняя проверка июнь 2016 год), п.1.7.6 ПТЭЭСС.

5. Не предохранены от коррозии, не окрашены в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники в РУ-0,4 кВ, п.5.10.5 ПТЭЭСС.

6. Не выполняются меры, исключающие попадание животных и птиц в помещение камеры трансформатора (на вентиляционных окнах камеры трансформатора отсутствует защитная металлическая сетка), п.5.4.4 ПТЭЭСС.

7. Не выполняется условие надежной работы электрооборудования РУ-0,6 кВ (покрытие полов выполнено так, что происходит образование цементной пыли), п.5.4.4 ПТЭЭСС.

8. Не выполняется условие надежной работы электрооборудования РУ-0,4 кВ (покрытие полов выполнено так, что происходит образование цементной пыли), п.5.4.4 ПТЭЭСС.

9. Не выполняется условие безопасной эксплуатации электрооборудования (огнетушители с истекшим сроком годности), п.1.1.3 ПТЭЭСС.

ТП-2002 ТП-2х630 кВА 6/0,4 кВ.

10. Отсутствуют рассеиватели на светильниках рабочего освещения в помещении РУ-6 кВ, п.5.12.5 ПТЭЭСС.

11. Частично отсутствуют рассеиватели на светильниках рабочего освещения в помещении РУ-0,4 кВ (2 шт.), п.512.5 ПТЭЭСС.

12. Не предохранены от коррозии, не окрашены в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники в РУ-0,4 кВ, п.5.10.5 ПТЭЭСС.

13. Не выполняется условие надежной работы электрооборудования РУ-6 кВ (покрытие полов выполнено так, что происходит образование цементной пыли), п.5.4.4 ПТЭЭСС.

14. Не выполняется условие надежной работы электрооборудования РУ-0.4 кВ (покрытие полов выполнено так, что происходит образование цементной пыли), п.5.4.4 ГТЭЭСС.

15. Не выполняются меры, исключающие попадание животных и птиц в помещение камеры трансформатора (на вентиляционных окнах камеры трансформатора отсутствует защитная металлическая сетка), п.5.4.4 ПТЭЭСС.

16. Не выполняется условие безопасной эксплуатации электрооборудования (огнетушители с истекшим сроком годности), п.1.1.3 ПТЭЭСС.

РПТП-2032 со встроенной ТП-2х630 кВА 6/0,4 кВ.

17. В РУ-6 кВ. на светильниках рабочего освещения частично отсутствуют рассеиватели ( 2 шт.), п.5.12.5 ПТЭЭСС.

18. Не установлено наблюдение с использованием маяков трещины в стене помещения РУ-6 кВ, п.2.2.8 ПТЭЭСС.

19. Не проверяется на соответствие фактической эксплуатационной исполнительная схема (последняя проверка май 2016 год), п.5.4.8 ПТЭЭСС.

20. Не выполняется условие безопасной эксплуатации электрооборудования (огнетушители с истекшим сроком годности), п.1.1.3 ПТЭЭСС.

РПТП 2031 со встроенной ТП-2х630 кВА 6/0,4 кВ.

21. Не выполняется условие надежной работы электрооборудования РУ-6 кВ (покрытие полов выполнено так, что происходит образование цементной пыли), п.5.4.6 ПТЭЭСС.

22. Не выполняется условие надежной работы электрооборудования РУ-0,4 кВ (покрытие полов выполнено так, что происходит образование цементной пыли), п.5.4.4 ПТЭЭСС.

23. Не предохранены от коррозии, не окрашены в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники в РУ-6 кВ, п.5.4.14 ПТЭЭСС.

24. Не предохранены от коррозии, не окрашены в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники в РУ-0,4 кВ, п.1.1.3 ПТЭЭСС.

25. Не проверяется на соответствие фактической эксплуатационной исполнительная схема (последняя проверка май 2016 год), п.5.10.5 ПТЭЭСС.

26. Не выполняется условие безопасной работы персоналу - отсутствует система аварийного освещения, п.5.3.23 ПТЭЭСС.

27. Не выполняется условие безопасной эксплуатации электрооборудования (огнетушители с истекшим сроком годности), п.5.3.23 ПТЭЭСС.

28. Отсутствуют рассеиватели на светильниках рабочего освещения в помещении РУ-6 кВ, п.1.1.3 ПТЭЭСС.

29. Отсутствуют рассеиватели на светильниках рабочего освещения в помещении РУ-0,4 кВ, п.5.4.14 ПТЭЭСС.

Ответственность за указанные правонарушения предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ.

По итогам проверки оформлен протокол об административном правонарушении №4997-Р/871-407-10 от 22.10.2019 в отношении ООО «ВЭК».

На основании протокола об административном правонарушении Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было вынесено постановление № 4997-Р/871-407-Ю о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «ВЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, а также административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Положениями ст. 9.11 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Данная статья объединяет ряд самостоятельных составов административных правонарушений. Она имеет бланкетный характер и отсылает к соответствующим правилам и нормам, техническим требованиям, установленным Правительством РФ, Министерством энергетики РФ и другими федеральными органами исполнительной власти. Взаимоотношения энергоснабжающих и газоснабжающих организаций с гражданами как потребителями определяются Правилами пользования электрической и тепловой энергией, утвержденными Минэнерго России.

Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 утверждены правила "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2003 N 4799).

Пунктом 2.2.8 ПТЭЭСС предусмотрено, что при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями должно быть установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах должны заноситься в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов.

В соответствии с п. 1.7.6 ПТЭЭСС исполнительные технологические схемы (чертежи) и исполнительные схемы первичных электрических соединений должны проверяться на их соответствие фактическим эксплуатационным не реже 1 раза в 3 года с отметкой на них о проверке.

В эти же сроки пересматриваются инструкции и перечни необходимых инструкций и исполнительных рабочих схем (чертежей).

Согласно п. 5.12.5 ПТЭЭСС установка ламп мощностью больше допустимой для данного типа светильников не допускается. Снятие рассеивателей светильников, экранирующих и защитных решеток не допускается.

Заземляющие проводники должны быть предохранены от коррозии. Открыто проложенные заземляющие проводники должны иметь черную окраску (п. 5.10.5).

Должны быть приняты меры, исключающие попадание животных и птиц в помещение ЗРУ, камеры КРУ; покрытие полов должно быть таким, чтобы не происходило образования цементной пыли.

Помещение РУ, в котором установлены ячейки КРУЭ, а также помещения для их ремонта и технического обслуживания должны быть изолированы от других помещений и улицы. Стены, пол и потолок должны быть окрашены пыленепроницаемой краской. Помещения должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с отсосом воздуха снизу. Воздух приточной вентиляции должен проходить через фильтры, предотвращающие попадание в помещение пыли. Уборка помещений КРУЭ должна производиться мокрым или вакуумным способом.

Помещения с ячейками КРУЭ должны быть оборудованы устройствами, сигнализирующими о недопустимой концентрации элегаза и включающими приточно-вытяжную вентиляцию (п. 5.4.4).

Согласно п. 1.1.3. ПТЭЭСС безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

Пунктом 5.4.8 ПТЭЭСС предусмотрено, что уровень масла в масляных выключателях, измерительных трансформаторах и вводах должен оставаться в пределах шкалы маслоуказателя при максимальном и минимальном значениях температуры окружающего воздуха.

Масло негерметичных вводов должно быть защищено от увлажнения и окисления.

Кабельные каналы и наземные лотки ОРУ и ЗРУ должны быть закрыты несгораемыми плитами, а места выхода кабелей из кабельных каналов, туннелей, этажей и переходы между кабельными отсеками должны быть уплотнены несгораемым материалом (п. 5.4.6.).

На дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, наружных и внутренних лицевых частях КРУ, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование.

На дверях РУ должны быть предупреждающие знаки в соответствии с положениями правил применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках.

На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки.

На металлических частях корпусов оборудования должна быть обозначена расцветка фаз (п. 5.4.14).

Трансформаторы мощностью 1 МВ.А и более и реакторы должны эксплуатироваться с системой непрерывной регенерации масла в термосифонных или адсорбционных фильтрах.

Масло в расширителе трансформатора (реактора), а также в баке или расширителе устройства РПН должно быть защищено от непосредственного соприкосновения с окружающим воздухом.

У трансформаторов и реакторов, оборудованных специальными устройствами, предотвращающими увлажнение масла, эти устройства должны быть постоянно включены независимо от режима работы трансформатора (реактора). Эксплуатация указанных устройств должна быть организована в соответствии с инструкциями завода-изготовителя.

Масло маслонаполненных вводов должно быть защищено от окисления и увлажнения (п. 5.3.23).

Владельцем электроустановок (РПТП 2003 со встроенной ТП-2х630 кВА 6/0,4 кВ; ТП-2002 ТП-2х630 кВА 6/0,4 кВ; РПТП-2032 со встроенной ТП-2х630 кВА 6/0,4 кВ; РПТП 2031 со встроенной ТП-2х630 кВА 6/0,4 кВ) является ООО «ВЭК», на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.1.3 ПТЭЭСС владельцу определены обязанности безопасной эксплуатации оборудования, зданий и сооружений.

Таким образом, вина заявителя в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле вина ООО «ВЭК» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что при необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, имелась возможность не нарушать требования действующего законодательства, но Общество не предприняло всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности для исполнения требований действующего законодательства, в материалах дела не содержится.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о доказанности совершения ООО «ВЭК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, и правомерности привлечения последнего к административной ответственности.

Довод заявителя о нарушении административной процедуры также отклоняется.

Дело об административном правонарушении возбуждено в порядке ст. 28.1 КоАП РФ.

Установлено следующее.

На основании распоряжения №4997-РП/СО от 02.09.2019г заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 в период с 03.10.2019 по 14.10.2019 проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Волжская энергетическая компания». Копия распоряжения получена директором ООО «ВЭК» 03.10.2019, о чем свидетельствует подпись директора на пятой странице распоряжения.

14.10.2019 административным органом составлен акт проверки №14-871-10-19-220-В.

Уведомлением от 16.10.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, обществу сообщили, что составление протокола состоится по адресу административного органа 22.10.2019 в 11 час. 00 мин.

Акт проверки №14-871-10-19-220-В от 14.10.2019; предписание №14-871-10-19-115-В от 14.10.2019; уведомление о времени и месте составления протокола получены менеджером общества ФИО4 17.10.2019, согласно подписи на сопроводительном письме о передаче документов (том 1 л.д. 46).

22.10.2019 управлением Ростехнадзора в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 4997-р/871-407-10.

22.102019 управлением Ростехнадзора вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение административного дела назначено на 29.10.2019 на 11 час. 00 мин.

Протокол № 4997-Р/871-407-Ю от 22.10.2019; определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.10.2019 получены менеджером общества ФИО4 23.10.2019, согласно подписи на сопроводительном письме о передаче документов (том 1 л.д. 52).

Копия постановления № 4997-Р/871-407-Ю от 29.10.2019, вынесенного по результатам рассмотрения дела, получено менеджером общества ФИО5 31.10.2019, согласно подписи на сопроводительном письме о передаче документов (том 1 л.д. 58).

В отношении оспоренной процедуры извещения, суд приходит к выводу, что она соблюдалась административным органом.

Суд учитывает степень ответственности и возможных последствий вследствие допущенного правонарушения в сфере не соблюдения правил и норм в области правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений, влекущих отмену постановления, административным органом не допущено.

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена.

При этом, положения статьи 4.1.1 Кодекса об административном правонарушении РФ также не подлежат применению. Обстоятельств исключительности правонарушения не установлено.

В данном случае размер штрафа составляет – 30 000 руб.

Судом установлено, что минимальный размер санкции составляет 20 000 руб., при этом в постановлении не указано и не обосновано назначение размера административного штрафа в большем размере (30 000 руб.), чем минимальный. Также, в постановлении указано, что обстоятельства отягчающие ответственность не установлены. При указанных обстоятельствах, суд снижает размер штрафа, до 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 29.10.2019 №4997-Р/871-407-Ю изменить в части размера санкции, снизив размер штрафа до 20 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова