Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А45-18308/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18308/2023
г. Новосибирск
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 февраля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Ояшинский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов, имеющих психические расстройства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Крестьянскому фермерскому хозяйству «Агро Альянс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, Министерство труда и социального развития Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, прокуратура Новосибирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

о признании недействительными торгов,

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО2 по доверенности от 28.04.2022, паспорт, диплом, ФИО3, руководитель, паспорт,

ответчиков: ФИО4 по доверенности от 20.06.2022, паспорт, диплом (от крестьянского фермерского хозяйства АГРО АЛЬЯНС)

третьих лиц: ФИО5 по доверенности № 1 от 09.01.2024, служебное удостоверение, диплом (от министерства труда и социального развития Новосибирской области), ФИО6, по доверенности № 7 от 15.02.2023, служебное удостоверение, диплом (от Правительства Новосибирской области),

установил

Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Новосибирской области Ояшинский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов, имеющих психические расстройства (далее – учреждение, истец), обратилось в суд с иском к Администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области (далее – администрация), Крестьянскому фермерскому хозяйству «Агро Альянс» (далее – хозяйство) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, о признании недействительными торгов, ссылаясь на наличие у учреждения права на получение спорного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, при этом с заявлением о предоставлении земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования истец обратился раньше хозяйства.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадью 1664000 кв.м. (далее по тексту – спорный земельный участок) был сформирован на основании Постановления Администрации от 28.05.2015 № 82-па и был предоставлен учреждению для использования в своей сельскохозяйственной деятельности для выращивания зерновых и кормовых культур с 01.02.2015 по 01.03.2022.

Учреждение неоднократно (27.07.2016, 07.07.2021, 05.10.2021, 27.01.2022) обращалось к Администрации с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, на что Администрация ответила отказом и опубликовало извещение о намерении выставить право аренды данного земельного участка на аукцион, при этом учреждение не было допущено к данному аукциону.

При этом, данный земельный участок был передан на праве аренды Хозяйству.

05.05.2022 Учреждение обратилось к Администрации с уточняющим заявлением, в котором просило, исходя из своей организационно-правовой формы, предоставить спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском (дело № А45-10723/22022), решением суда от 18.10.2022 заявленные исковые требования были удовлетворены:

- признаны незаконными действия администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области по опубликованию в газете «Вестник Новомошковского сельсовета» № 12 от 11.11.2021г. и на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 11.11.2021) извещения о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1664000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельского хозяйства, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет.

- признано недействительным опубликованное администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в газете «Вестник Новомошковского сельсовета» № 12 от 11.11.2021 и на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 11.11.2021) извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса России, по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1664000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельского хозяйства, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет.

- признан недействительным заключенный 01.03.2022 между администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области и крестьянским (фермерским) хозяйством «Агро Альянс» договор № 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1664000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельского хозяйства, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет.

- применены последствия недействительности сделки путем аннулирования записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 01.03.2022 № 1. Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанное решение суда было оставлено без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 и Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.05.2023.

13.10.2022 истец направил в администрацию повторное заявление с просьбой о предоставлении спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с неполучением ответа, 12.01.2023 истец направил в администрацию еще одно заявление с просьбой о предоставлении спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, на что был получен ответ о невозможности рассмотрения данного вопроса до вступления в законную силу решения суда по делу № А45-10723/2022.

10.03.2023 истец направил в администрацию повторное заявление с просьбой о предоставлении спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, на что письмом от 24.03.2023 получил ответ о возможности рассмотрения такого вопроса только после рассмотрения кассационной жалобы; письмом администрации от 28.03.2023 было указано, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка будет возможно только после осуществления фактического возврата земельного участка в распоряжение Администрации.

Письмом от 14.04.2023 Администрация отказала Учреждению в предоставлении спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, указав, что 12.10.2023 в администрацию поступило заявление другого лица о предоставлении спорного земельного участка в порядке ст.39.18 ЗК РФ.

Истец полагает данные действия Администрации незаконными, поскольку у Администрации имелись письма учреждения о предоставлении спорного земельного участка в аренду и на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Несмотря на данные обстоятельства, спорный земельный участок по итогам открытого аукциона в электронной форме был продан 22.06.2023 в пользу Хозяйства.

С учетом уточнений, принятых к производству в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит:

признать незаконными действия администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области по отказу, выраженному в письме исх. № 248 от 14.04.2023, в предоставлении государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Новосибирской области Ояшинский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов, имеющих психические расстройства земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь ю1 664 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

признать недействительным опубликованное администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в газете «Вестник Новомошковского сельсовета» № 9 от 13.04.2023, на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 13.04.2023) и на интернет сайте http://novomoshk.ovo.nso.ru извещение о приёме заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе в порядке, предусмотренном статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по продаже земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753;

признать недействительным опубликованное администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 21.05.2023) и на интернет сайте http://novomoshkovo.nso.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753;

признать недействительным протокол о результатах аукциона от 22.06.2023 по продаже администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1 664 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельского хозяйства, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет, опубликованный на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 22.06.2023);

признать недействительным заключённый между администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области и крестьянским (фермерским) хозяйством АГРО АЛЬЯНС договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1 664 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельского хозяйства, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет;

применить последствия недействительности сделки - аннулировать в едином государственном реестре недвижимости запись государственной регистрации права собственности крестьянского (фермерского) хозяйства АГРО АЛЬЯНС № 54:18:050501:1753-54/163/2023-6 от 05.07.2023 на земельный участок с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1 664 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельского хозяйства, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет;

применить последствия недействительности сделки - восстановить право собственности Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1 664 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельского хозяйства, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет;

обязать администрацию Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области предоставить в соответствии со статьёй 39.9 Земельного кодекса России в постоянное (бессрочное) пользование государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Новосибирской области «Ояшинский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов, имеющих психические расстройства» земельный участок с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1 664 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельского хозяйства, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет.

Судебное заседание отложено на 13.02.2024.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные исковые требования, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – Хозяйства, возражал против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указал, что заявление Хозяйства о предоставлении спорного земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, было подано в администрацию 12.10.2022, т.е. раньше, чем заявление было подано учреждением (13.10.2022).

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации, не явился, извещен, направил в суд письменное ходатайство, в котором указал, что заявления Хозяйства и Учреждения были рассмотрены в порядке их поступления в Администрацию, что соответствует Земельному кодексу РФ.

В судебном заседании представители третьих лиц – Министерство труда и социального развития Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.

В судебное заседание от представителя третьего лица – Прокуратуры Новосибирской области, поступил письменный отзыв, в котором содержались возражения относительно удовлетворения заявленного иска, ссылаясь на то, что заявление Хозяйства поступило в Администрацию раньше чем заявление Учреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.10.2022, вынесенным по делу № А45-10723/2022 по иску государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания новосибирской области «Ояшинский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов, имеющих психические расстройства» к 1) Администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, 2) Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Агро Альянс», о признании действий незаконными, недействительным договора аренды земельного участка №1 от 01.03.2022, были установлены следующие обстоятельства, не подлежащие оспариванию при рассмотрении настоящего спора:

- На основании Постановления администрации от 28.05.2015 № 82-па земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:18:050501:1753 площадью 1664000 кв.м. был выделен истцу в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, из земельного участка общей долевой собственности с кадастровым номером 54:18:050501:0032. Истец за счет своих денежных средств обеспечил межевание и постановку земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753 на кадастровый учет, с 01.05.2015 до 01.03.2022 использовал в своей сельскохозяйственной деятельности для выращивания зерновых и кормовых культур.

В августе 2015 года истец передал ответчику копию кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753 и заявление от 20.08.2015 на предоставление этого земельного участка в аренду.

03.12.2015 зарегистрировано право муниципальной собственности Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:18:050501:1753, запись регистрации права в ЕГРН №54-54/001-54/001/409/2015-458/1.

15.03.2016 ответчиком в границах земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753 был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 54:18:050501:1857, площадь 210000 кв.м., имеющий статус «временный».

Администрация в газете «Мошковская новь» № 27 от 30.06.2016 опубликовала извещение о предоставлении в аренду для ведения сельского хозяйства земельных участков: площадью 1454000 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет; площадью 210000 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет; площадью 1030000 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет.

27.07.2016 истец подал ответчику заявку (исх. № 299) на предоставление в аренду земельных участков площадью 1454000 кв.м. и площадью 1030000 кв.м. Земельный участок площадью 1030000 кв.м. в связи с отсутствием других заявлений был предоставлен истцу по договору аренды. Решение по заявлению истца по предоставлению в аренду земельного участка площадью 1454000 кв.м. ответчиком не было принято, договор аренды с истцом не заключался.

Истец повторно обратился к ответчику с письмом исх. № 307 от 07.07.2021 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, в ответ на которое письмом исх. № 195 от 23.07.2021 ответчик сообщил о том, что Администрацией будет заказана оценка земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, и затем он будет выставлен на аукцион.

Истец повторно обратился к ответчику с письмом «О заключении договора аренды» исх. № 443 от 05.10.2021.

Администрация опубликовала в газете Новомошковского сельского совета Мошковского района Новосибирской области «Вестник Новомошковского сельского совета», выпуск № 10 от 11.11.2021, и на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 11.11.2021) извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1664000 кв.м.

01.12.2021 истец предоставил ответчику свое заявление о намерении участвовать в вышеуказанном аукционе.

Постановлением от 16.12.2021 № 58-па «Об отказе ГАСУСО НСО «Ояшинский дом-интернат» в предоставлении в аренду земельного участка», ответчик сообщил, что участниками аукциона могут быть только граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии со статьей 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

22.12.2021 истец обратился к ответчику с письмом исх. № 530 о признании недействительным извещения.

Письмом исх. № 4 от 20.01.2022 ответчик отказался признать недействительным вышеуказанное извещение от 11.11.2021 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, сообщив, что в ноябре 2021 года в Администрацию поступило заявление от КФХ «Агро Альянс» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753 в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

- Арбитражный суд пришел к выводу, что на момент обращения КФХ «Агро Альянс» с заявлением о предоставлении земельного участка, заявление истца по существу не было рассмотрено Администрацией.

Доказательств рассмотрения заявления истца Администрацией и отказа ему в предоставлении земельного участка в материалы дела не представлено, как не представлено и каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих передаче учреждению земельного участка.

- арбитражный суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования, поскольку у Администрации на момент рассмотрения заявления КФХ «Агро Альянс» о предоставлении земельного участка имелись основания для отказа в его удовлетворении, при этом правовые основания для инициирования процедуры, предусмотренной пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, отсутствовали, а заявление истца по существу рассмотрено не было.

После оглашения 11.10.2022 резолютивной части решения суда по делу № А45-10723/2022, 12.10.2022 Хозяйство обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ, 13.10.2022 Учреждение обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, а также направило повторные обращения 12.01.2023 и 10.03.2023.

Администрацией в газете «Вестник Новомошковского сельсовета» № 9 от 13.04.2023, на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 13.04.2023) и на интернет сайте http://novomoshkovo.nso.ru было опубликовано извещение о приёме заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе в порядке, предусмотренном статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по продаже спорного земельного участка.

Администрацией на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 21.05.2023) и на интернет сайте http://novomoshkovo.nso.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже спорного земельного участка.

На интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 22.06.2023) бл опубликован протокол о результатах аукциона от 22.06.2023 по продаже Администрацией спорного земельного участка.

Между Администрацией и Хозяйством был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Оценивая доводы Администрации и Хозяйства на заявленные требования, арбитражный суд учитывает, что действительно, согласно пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Однако, вышеуказанным решением суда, вступившим в законную силу, установлено, что заявления Учреждения о предоставлении спорного земельного участка, поступившие ранее заявления Хозяйства от 13.10.2022, не были рассмотрены по существу.

При этом, уже 05.05.2022 Учреждение просило Администрацию предоставить спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования (письмо с исх. № 37/40.018), ответ на который получен не был.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ).

Порядок предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, предусматривающий, в том числе подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Оценка таких оснований для отказа в предоставлении Учреждению спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрацией не производилась, соответствующего решения не принималось.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что действия Администрации по отказу, выраженному в письме исх. № 248 от 14.04.2023, в предоставлении Учреждению земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, подлежат признанию незаконными.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязательное указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, не только на недействительность (незаконность) соответствующих актов (решений, действий (бездействия)), но и способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя.

По смыслу указанной нормы арбитражный суд вправе самостоятельно сформулировать соответствующий способ устранения нарушенных прав, исходя из конкретных, установленных в ходе судебного разбирательства, обстоятельств рассматриваемого дела.

В целях реального восстановления нарушенных прав заявителя, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Учреждения путем рассмотрения в двадцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заявления Учреждения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753.

В части требований, касающихся оспаривания договора купли-продажи, заключенного с Хозяйством, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктами 1, 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Как разъяснено в пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

В абзаце втором пункта 71 Постановления № 25 разъяснено, что оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 №3668/05).

Критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного интереса признанием сделки недействительной.

В пункте 78 Постановления № 25 разъяснено, что в исковом заявлении лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Учитывая, что Администрацией были предприняты действия по отказу в предоставлении Учреждению спорного земельного участка, которые судом признаны незаконными, то последующие действия Администрации и сделка по распоряжению спорным земельным участком подлежат признанию недействительными.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судебные расходы по делу распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ, с учетом того, что судебный акт вынесен в пользу истца, в связи с чем, судебные расходы в связи с подачей заявления и заявления о принятии обеспечительных мер подлежат распределению следующим образом: с Администрации в пользу Учреждения подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 7 500 руб. (государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным в размере 3 000 руб., ? размера государственной пошлины по заявлению об оспаривании торгов в размере 6 000 руб. и ? размера государственной пошлины по заявлению об обеспечении иска в размере 3 000 руб.); с Хозяйства в пользу Учреждения подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 руб. (? размера государственной пошлины по заявлению об оспаривании торгов в размере 6 000 руб. и ? размера государственной пошлины по заявлению об обеспечении иска в размере 3 000 руб.)

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области по отказу, выраженному в письме исх. № 248 от 14.04.2023, в предоставлении Государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Новосибирской области «Ояшинский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов, имеющих психические расстройства» земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753.

Признать недействительным опубликованное Администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в газете «Вестник Новомошковского сельсовета» № 9 от 13.04.2023, на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 13.04.2023) и на интернет сайте http://novomoshkovo.nso.ru извещение о приёме заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе в порядке, предусмотренном статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по продаже земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753.

Признать недействительным опубликованное администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 21.05.2023) и на интернет сайте http://novomoshkovo.nso.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753.

Признать недействительным протокол о результатах аукциона от 22.06.2023 по продаже Администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, опубликованный на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 22.06.2023);

Признать недействительным заключённый между Администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области и Крестьянским (фермерским) хозяйством «Агро Альянс» договор 2023.26695 купли-продажи земельного участка от 04.07.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753.

Применить последствия недействительности сделки:

- аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись государственной регистрации о праве собственности Крестьянского (фермерского) хозяйства «Агро Альянс» № 54:18:050501:1753-54/163/2023-6 от 05.07.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753;

- восстановить право собственности Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:18:050501:1753.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать Администрацию Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Ояшинский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов, имеющих психические расстройства» путем рассмотрения в двадцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заявления Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Ояшинский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов, имеющих психические расстройства» о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753.

Взыскать с Администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в пользу Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Ояшинский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов, имеющих психические расстройства» расходы по оплате государственной пошлины в размере 7 500 руб.

Взыскать с Крестьянского (фермерского) хозяйства «Агро Альянс» в пользу Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Ояшинский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов, имеющих психические расстройства» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко