Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А51-22958/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22958/2019
г. Владивосток
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Гусейновой Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Биобанк» (ИНН 2523002768, ОГРН 1022500972647, дата регистрации 07.08.1998, адрес: 692452, Приморский край, Ольгинский район, с. Веселый Яр, ул. Набережная, д. 67)

к Уссурийской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.04.1997, адрес: 692519, <...>)

третье лицо – Министерство промышленности и торговли РФ

о признании незаконным и отмене решения от 05.08.2019 об отказе в выпуске товара по декларации на товары № 10716050/010819/0024810;

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность от 20.12.2019, диплом;

от ответчика – ФИО3, с/у, доверенность от 09.01.2020 № 00100, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Биобанк» (далее - заявитель, общество, декларант, ООО «Биобанк») обратилось в суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее - ответчик, таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене решения от 05.08.2019 об отказе в выпуске товара по декларации на товары № 10716050/010819/0024810.

Определением суда от 04.02.2020 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации привлечено в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, указав, что у таможни отсутствовали основания для предъявления требования о предоставлении лицензии Минпромторга России, выданной на экспорт гребешка живого, и, как следствие, для отказа в выпуске товара, поскольку обществом при декларировании товара были представлены все доказательства, подтверждающие, что заявленный к экспорту гребешок выращен в искусственных условиях и не является диким. Отказ таможенного органа в выпуске товара повлек существенные убытки для общества в связи с порчей не вывезенного на экспорт товара.

Ответчик требования оспорил, поддержав доводы, изложенные в отзыве, ссылаясь на то, что решение таможенного органа является законным и обоснованным и принято исключительно в соответствии с правом Евразийского экономического союза, а представленное обществом письмо Управления Росприроднадзора но Приморскому краю от 24.11.2014 № 01-06-13/3524 не может являться основанием для безлицензионного вывоза живого гребешка, поскольку носит информационный характер и не соотносится с партией товара, задекларированной по спорной ДТ, а также выдано без оценки технических и технологических особенностей ООО «Биобанк» по выращиванию морского гребешка.

Третье лицо представило письменный отзыв, в котором указало, что Минпромторг России осуществляет оказание государственной услуги по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, включенных в Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономическою союза и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС. Морские гребешки относятся к семейству морских двустворчатых моллюсков, которые, в раковине или без раковины, живые (код 0307 ТН ВЭД ЕАЭС) включены в подраздел 1 Перечня - «Дикие животные» раздела 2.6 «Дикие живые животные, отдельные дикорастущие растения и дикорастущее лекарственное сырье». Помещение товаров, включенных в раздел 2.6. Перечня под таможенную процедуру экспорта осуществляется при представлении таможенному органу лицензии Минпромторга России диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья, однако в ДТ № 10716050/010819/0024810 был задекларирован товар: «гребешок морской приморский живой, культивированный, свежий в раковине, необработанный, выращенный в искусственных условиях», следовательно, у декларанта отсутствовала необходимость для обращения в Минпромторг России за получением лицензии.

Из материалов дела следует, что 01.08.2019 в целях помещения товара под таможенную процедуру экспорта ООО «Биобанк» во исполнение внешнеторгового контракта от 15.07.2019 № EF-19 6 2019, заключенного с компанией EASTERN FISHERY (DALIAN) CO., LTD (ООО «»Восточные Промыслы» (Далянь)») в Уссурийский таможенный пост Уссурийской таможни подана ДТ № 10716050/010819/0024810 на товар - «гребешок морской приморский живой, культивированный, свежий (PATINOPECTEN YESSOENSIS) в раковине, необработанный, выращенный в искусственных условиях, вес нетто: 4975 кг. Изготовитель: ООО «Биобанк»», код ТН ВЭД ЕАЭС 0307210000.

01.08.2019 и 02.08.2019 ООО «БИОБАНК» в целях подтверждения заявленных в ДТ сведений представлены следующие документы: внешнеэкономический контракт купли-продажи от 15.07.2019 № EF-19 6 2019;ветеринарное свидетельство;удостоверение качества от 31.07.2019 № 2/1; свидетельство о государственной регистрации права от 26.03.2014; ветеринарное удостоверение от 01.11.2018 № 225-04 024612; протокол испытаний от 24.07.2019 № 3628/6153; договор о предоставлении рыболовного участка для осуществления товарного рыбоводства от 23.04.2010; пояснения лица, имеющего отношение к перемещению товаров; технологическую инструкцию по производству морепродуктов живых - объектов аквакультуры ТИ № 139-2017; технические условия «Морепродукты живые - объекты аквакультуры» ТУ 03.21.44-139-33620410-2017; копию выписки из журнала учета рыбохозяйственной деятельности в части товарного рыбоводства ООО «Биобанк»; фото производства и сканированные копии записей журнала; выписку из Системы качества «Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП»; письмо Росприроднадзора по Приморскому краю от 24.11.2014 № 01-06-13/3524 «О выдаче разъяснений».

В результате документального контроля представленных документов, и исходя из описания товара и кода ТН ВЭД ЕАЭС, товар, сведения о котором заявлены в ДТ № 10716050/010819/0024810, включен в Перечень и в соответствии с требованиями Положения, его помещение под процедуру экспорта осуществляется при предоставлении таможенному органу лицензии или разрешительного документа, декларанту 03.08.2019 таможенным органом выставлено требование о предоставлении лицензии Минпромторга России на экспорт «гребешка морского живого», срок исполнения требования таможенного органа установлен до 17:00 05.08.2019.

04.08.2019 в качестве документа, подтверждающего отсутствие необходимости соблюдения запретов и ограничений при экспорте гребешка живого культивированного, декларантом повторно предоставлено информационное письмо Росприроднадзора по Приморскому краю от 24.11.2014 № 01-06-13/3524 «О выдаче разъяснений».

Таможенный орган, посчитав, что вышеуказанное письмо не может являться основанием для безлицензионного вывоза живого гребешка, 05.08.2019 на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) принял решение об отказе в выпуске товара по ДТ № 10716050/010819/0024810 в связи с несоблюдением условий помещения товаров под заявленную процедуру экспорта.

Не согласившись с решением таможни от 05.08.2019 об отказе в выпуске товара по спорной ДТ, считая, что данное решение нарушает права общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия таможней оспариваемого решения от 05.08.2019 об отказе в выпуске товара по ДТ № 10716050/010819/0024810 послужило непредставление разрешительного документа, подтверждающего отсутствие необходимости соблюдения запретов и ограничений при экспорте гребешка живого культивированного.

Согласно пункту 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров по следующим основаниям:

1) невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий, предусмотренных статьями 120 - 123 настоящего Кодекса, а также в отношении товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки и припасов;

2) невыполнение требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса;

3) наступление при предварительном таможенном декларировании обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 114 настоящего Кодекса;

4) несоблюдение при периодическом таможенном декларировании особенностей такого таможенного декларирования, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 116 настоящего Кодекса, и (или) наличие у декларанта не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и (или) пеней;

5) непредъявление товара по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров, установленных пунктами 3 и 6 статьи 119 настоящего Кодекса;

6) невозобновление срока выпуска товаров в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 11 статьи 124 настоящего Кодекса;

7) невыполнение требований, предусмотренных пунктами 2 и 7 статьи 325 настоящего Кодекса;

8) неотнесение товаров, заявленных в пассажирской таможенной декларации, к товарам для личного пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 256 настоящего Кодекса;

9) выявление при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, за исключением случаев, когда: выявленные нарушения, не являющиеся основаниями для возбуждения административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, декларируемые товары не изъяты, и на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 ТК ЕАЭС отказ в выпуске товаров оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации на бумажном носителе или на заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары, поданном на бумажном носителе. При оформлении отказа в выпуске товаров указываются все причины, послужившие основанием для такого отказа, а также, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - рекомендации по их устранению.

Как установлено пунктом 1 статьи 121 ТК ЕАЭС, выпуск товаров до завершения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, которая не может быть завершена в сроки выпуска товаров, производится таможенным органом при условии, что уплачены таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в размере, исчисленном в декларации на товары, и предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в размере, определенном в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 65 и пунктами 5 и 6 статьи 75 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 128 ТК ЕЭАС предусмотрено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации.

В силу статьи 140 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Таможенный орган в спорном решении об отказе в выпуске сослался на несоблюдение обществом ограничений в отношении заявленного к декларированию товара, а именно - на непредоставление лицензии Минпромторга России, выданной па экспорт гребешка живого.

Действительно, пунктом 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее - Решение ЕЭК № 30) в отношении товаров, приведенных в Перечне, являющемся приложением № 2 к данному Решению (далее - Перечень), введен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза.

В данный Перечень под позицией 1.4. раздела 2.6. «Дикие живые животные, отдельные дикорастущие растения и дикорастущее лекарственное сырье» включены моллюски, в раковине или без раковины, живые из кода ТН ВЭД ЕАЭС 0307.

Примечанием к разделу 2.6 указанного Перечня разъяснено, что для целей настоящего раздела необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием (физическими и химическими характеристиками) товара.

В соответствии с пунктом 3 Решения ЕЭК № 30 разрешительный порядок, указанный в пункте 1 этого же Решения, реализуется посредством лицензирования и (или) применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, установленных в соответствии с, в том числе, Положением о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья согласно приложению № 5 (далее - Положение).

Пункт 1 Положения определяет порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья, виды которых включены в раздел 2.6 Перечня.

На основании пункта 3 Положения, вывоз диких живых животных и (или) дикорастущих растений осуществляется при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 № 199, или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45.

Однако в рассматриваемом случае, исходя из физических характеристик товара, следует, что заявленный к экспорту гребешок не является диким. Исходя из описания товара в 31 графе ДТ № 10716050/010819/0024810, к вывозу заявлен гребешок живой, культивированный, выращенный в искусственных условиях.

В связи с чем, несмотря на совпадение заявленного к вывозу и указанного в Перечне кода ТН ВЭД ЕАЭС 0307, вывозимый товар по своим физическим характеристикам не подпадает под действие Положения о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья, аналогичный вывод следует даже из самого названия данного Положения, поскольку касается только диких живых животных.

Отсутствие необходимости предоставления лицензии на экспортируемый товар подтвердило Министерство промышленности и торговли РФ, привлеченное к участию в деле, указав, что Минпромторг России осуществляет оказание государственной услуги по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, включенных в Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономическою союза и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС. Морские гребешки относятся к семейству морских двустворчатых моллюсков, которые, в раковине или без раковины, живые (код 0307 ТН ВЭД ЕАЭС) включены в подраздел 1 Перечня - «Дикие животные» раздела 2.6 «Дикие живые животные, отдельные дикорастущие растения и дикорастущее лекарственное сырье». Помещение товаров, включенных в раздел 2.6. Перечня под таможенную процедуру экспорта осуществляется при представлении таможенному органу лицензии Минпромторга России диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья, однако в ДТ № 10716050/010819/0024810 был задекларирован товар: «гребешок морской приморский живой, культивированный, свежий в раковине, необработанный, выращенный в искусственных условиях», следовательно, у декларанта отсутствовала необходимость для обращения в Минпромторг России за получением лицензии.

Учитывая данные обстоятельства, запреты и ограничения, установленные Положением, к товару по ДТ № 10716050/010819/0024810 не применимы в силу прямого указания закона.

При декларировании товара обществом предоставлены достаточные и необходимые документы, подтверждающие, что товар - гребешок, выращен в искусственных условиях, является аквакультурой.

Кроме того, в обоснование отсутствия необходимости представления разрешительного документа - лицензии для экспорта спорного товара, ООО «Биобанк» представило в таможенный орган пояснения и письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприродпадзор) от 24.11.2014 № 01-06-13/3524, содержащее разъяснение об отсутствии необходимости получения заключения (разрешительного документа) для экспорта гребешка морского приморского живого, культивированного, выращенного в искусственных условиях на предприятии. Данные вывод подтверждается представленными в материалы дела разъяснительными письмами: Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора от 08.08.2019 № 05-12/7328, Минпромторга России от 21.08.2019 № ПГ-03-7136, Росприроднадзора от 18.09.2019 № АА-10-03-32/25520.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое заявителем решение Уссурийской таможни об отказе в выпуске товара по ДТ № 10716050/010819/0024810, принято таможенным органом с нарушением действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, влечет удовлетворение заявленных требований общества и признание оспариваемого решения незаконным.

Суд полагает, что таможенный орган без достаточных на то оснований принял решение об отказе в выпуске товара по ДТ № 10716050/010819/0024810 на основании пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС (при проведении таможенного контроля товаров выявлены нарушения - непредставление лицензии или разрешительного документа на экспорт; не устранены, не выполнены условия выпуска товаров – не предоставлена лицензия, выданная на экспорт товара).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких условиях, требования заявителя о признании незаконным решения Уссурийской таможни от 05.08.2019 об отказе в выпуске товара по ДТ № 10716050/010819/0024810 подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине в связи с удовлетворением требований заявителя подлежат взысканию с таможни в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Уссурийской таможни от 05.08.2019 об отказе в выпуске товара по декларации на товары № 10716050/010819/0024810, как несоответствующие Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению. Взыскать с Уссурийской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Биобанк» судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В.Колтунова