Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А76-28307/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28307/2023
30 мая 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена                                                                23 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено                                                                 30 мая 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Челябинск, ОГРН <***>, индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Челябинск, ОГРН <***>

к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г.Челябинск, ОГРН <***>

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Челябинска, г.Челябинск;  общества с ограниченной ответственностью «Издательство «Урал Л.Т.Д.», г.Челябинск

о признании незаконным решения от 08.06.2023 № 27052 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя – индивидуального предпринимателя  ФИО1: ФИО3- представителя по доверенности от 28.08.2023, имеющей диплом от 05.01.2003, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 - представителя по доверенности от 22.02.2024, имеющей диплом от 03.06.2011, удостоверение;

третьего лица - администрации города Челябинска: ФИО4- представителя по доверенности от 11.09.2023, имеющей диплом от 03.06.2011, удостоверение;

третьего лица - ООО «Издательство «Урал Л.Т.Д.»:  ФИО3 - представителя по доверенности, имеющей диплом от 05.01.2003, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП заявитель, ИП ФИО1), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме от 08.06.2023 № 27052;

об обязании Комитета в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить земельный участок с кадастровым номером 74:36:05090009:16 в общую долевую собственность заявителей, направив заявителям проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:05090009:16, расположенного по адресу:  <...> (с учетом уточнения заявленных требований от 27.09.2023, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, т.д. 2, л.д. 20).

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение Комитета противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Комитет представил отзыв на заявление от 28.11.2023, в котором оспариваемое решение находит правомерным, требования заявителя – подлежащими отклонению (т.д. 2, л.д. 28-29).

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 10.04.2024 и 22.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрации города Челябинска (далее – Администрация, третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «Издательство «Урал Л.Т.Д.» (далее – ООО «Издательство «Урал Л.Т.Д», третье лицо).

ООО «Издательство «Урал Л.Т.Д» представило мнение на заявление, в котором выразило единство с позицией заявителя (т.д. 2, л.д. 128).

ИП ФИО2 явку своего представителя в судебное заседание 23..05.2024 не обеспечила, о времени и месте рассмотрения заявления извещена с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ 23.05.2024 судебное заседание проведено в отсутствие представителя ИП ФИО2

Заслушав пояснения представителей участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ИП ФИО1, ИП ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела ИП ФИО2 является собственником нежилого помещения № 1 с кадастровым номером 74:36:0509009:169.

ИП ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости: машино-место № 1 с кадастровым номером 74:36:0509009:176, машино-место № 2 с кадастровым номером 74:36:0509009:150, машино-место № 3 с кадастровым номером 74:36:0509009:151, машино-место № 4 с кадастровым номером 74:36:0509009:152, машино-место № 5 с кадастровым номером 74:36:0509009:153, машино-место № 6 с кадастровым номером 74:36:0509009:154, машино-место № 7 с кадастровым номером 74:36:0509009:155, машино-место № 8 с кадастровым номером 74:36:0509009:156, машино-место № 9 с кадастровым номером 74:36:0509009:157, машино-место № 10 с кадастровым номером 74:36:0509009:158, машино-место № 11 с кадастровым номером 74:36:0509009:159, машино-место № 12 с кадастровым номером 74:36:0509009:160, машино-место № 13 с кадастровым номером 74:36:0509009:161, машино-место № 14 с кадастровым номером 74:36:0509009:162, машино-место № 15 с кадастровым номером 74:36:0509009:163, машино-место № 16 с кадастровым номером 74:36:0509009:164, машино-место № 17 с кадастровым номером 74:36:0509009:165, машино-место № 18 с кадастровым номером 74:36:0509009:166, машино-место № 19 с кадастровым номером 74:36:0509009:167, машино-место № 20 с кадастровым номером 74:36:0509009:168, машино-место № 21 с кадастровым номером 74:36:0509009:545, машино-место № 22 с кадастровым номером 74:36:0509009:556, машино-место №  23 с кадастровым номером 74:36:0509009:562, машино-место № 24 с кадастровым номером 74:36:0509009:563, машино-место № 25 с кадастровым номером 74:36:0509009:564, машино-место № 26 с кадастровым номером 74:36:0509009:565, машино-место № 27 с кадастровым номером 74:36:0509009:566, машино-место № 28 с кадастровым номером 74:36:0509009:567, машино-место № 29 с кадастровым номером 74:36:0509009:568, машино-место № 30 с кадастровым номером 74:36:0509009:546, машино-место № 31 с кадастровым номером 74:36:0509009:547, машино-место № 32 с кадастровым номером 74:36:0509009:548, машино-место № 33 с кадастровым номером 74:36:0509009:549, машино-место № 34 с кадастровым номером 74:36:0509009:550, машино-место № 35 с кадастровым номером 74:36:0509009:551, машино-место № 36 с кадастровым номером 74:36:0509009:552, машино-место № 37 74:36:0509009:553, машино-место № 38 с кадастровым номером 74:36:0509009:554, машино-место № 39 с кадастровым номером 74:36:0509009:555, машино-место № 40 с кадастровым номером 74:36:0509009:557, машино-место № 41 с кадастровым номером 74:36:0509009:558, машино-место № 42 с кадастровым номером 74:36:0509009:559, машино-место № 43 с кадастровым номером 74-36:0509009:560, машино-место № 44 с кадастровым номером 74:36:0509009:561.

Указанные выше объекты недвижимости входят в состав многоуровневой автостоянки с магазином и кафе, кадастровый номер 74:36:0509009:149, расположенной по адресу: <...> (т.1 л.д. 9, 12-100).

Многоуровневая автостоянка с магазином и кафе, расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0509009:16, по адресу: <...>.

26.04.2023 ИП ФИО1, ИП ФИО2 как собственники указанных объектов недвижимости адресовали главе города Челябинска заявление о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509009:16, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации многоуровневой стоянки со встроенно-пристроенном магазином и кафе (т.1 л.д. 8).

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1, ИП ФИО2 Комитетом принято решение от 08.06.2023 № 27052 об отказе в предоставлении муниципальной услуги -  в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509009:16 (т.д. 1 л.д.10).

Не согласившись с вышеуказанным решением-отказом от 08.06.2023 № 27052, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП ФИО1, ИП ФИО2, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В качестве одного из оснований принятия оспариваемого решения - отказа Комитет указал: «Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на испрашиваемом земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание (многоуровневая стоянка с магазином и кафе) с кадастровым номером 74:36:0509009:149, общей площадью 2 202 кв.м.

В указанном здании расположены помещения, право собственности на которые не подтверждено. Общая площадь здания не соответствует сумме площадей помещений заявителей в этом здании на 185,4 кв.м.

В связи с чем, продажа испрашиваемого заявителями земельного участка с с кадастровым номером 74:36:0509009:16, может повлечь за собой нарушение прав третьих лиц.».

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

В силу пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).

Постановлением Администрации города Челябинска от 24.09.2018 № 423-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам» (далее - Административный регламент № 423-п).

Указанное постановление опубликовано на сайте Администрации города Челябинска http://www.cheladmin.ru 24.09.2018, в газете «Вечерний Челябинск» 26.09.2018 № 73, находится в открытом доступе в сети Интернет.

Согласно пункту 7 Административного регламента № 423-п муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Челябинска, исполнителем муниципальной услуги является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

В соответствии с пунктом 11 указанного Административного регламента № 423-п для предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельного участка» ее исполнителю необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотреть вопрос по существу, для чего необходимы документы, указанные в пунктах 12.1 указанного Административного регламента.

Так, заявитель, обратившийся за предоставлением муниципальной услуги (в собственность путем выкупа), представляет самостоятельно:

1) заявление о предоставлении в собственность, путем выкупа земельного участка с согласием на обработку своих персональных, данных при сохранении их конфиденциальности в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (приложения 1, 2 к Административному регламенту);

2) копию паспорта (при его отсутствии - иных документов), удостоверяющего личность заявителя (заявителей), заверенного в установленном законодательством порядке;

3) копию документа, заверенного в установленном законодательством порядке, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) копии документов, заверенных в установленном законодательством порядке, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);

5) копии документов, заверенных в установленном законодательством порядке, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН;

6) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (приложение 6 к Административному регламенту).

В соответствии с перечисленными требованиями законодательства Российской Федерации и требованиями к оформлению заявления и сообщения, предусмотренными Административным регламентом № 423-п, при обращении за предоставлением муниципальной услуги заявители указали следующие объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке:

 нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 74:36:0509009:169;

машино-место № 1 с кадастровым номером 74:36:0509009:176, машино-место № 2 с кадастровым номером 74:36:0509009:150, машино-место № 3 с кадастровым номером 74:36:0509009:151, машино-место № 4 с кадастровым номером 74:36:0509009:152, машино-место № 5 с кадастровым номером 74:36:0509009:153, машино-место № 6 с кадастровым номером 74:36:0509009:154, машино-место № 7 с кадастровым номером 74:36:0509009:155, машино-место № 8 с кадастровым номером 74:36:0509009:156, машино-место № 9 с кадастровым номером 74:36:0509009:157, машино-место № 10 с кадастровым номером 74:36:0509009:158, машино-место № 11 с кадастровым номером 74:36:0509009:159, машино-место № 12 с кадастровым номером 74:36:0509009:160, машино-место № 13 с кадастровым номером 74:36:0509009:161, машино-место № 14 с кадастровым номером 74:36:0509009:162, машино-место № 15 с кадастровым номером 74:36:0509009:163, машино-место № 16 с кадастровым номером 74:36:0509009:164, машино-место № 17 с кадастровым номером 74:36:0509009:165, машино-место № 18 с кадастровым номером 74:36:0509009:166, машино-место № 19 с кадастровым номером 74:36:0509009:167, машино-место № 20 с кадастровым номером 74:36:0509009:168, машино-место № 21 с кадастровым номером 74:36:0509009:545, машино-место № 22 с кадастровым номером 74:36:0509009:556, машино-место №  23 с кадастровым номером 74:36:0509009:562, машино-место № 24 с кадастровым номером 74:36:0509009:563, машино-место № 25 с кадастровым номером 74:36:0509009:564, машино-место № 26 с кадастровым номером 74:36:0509009:565, машино-место № 27 с кадастровым номером 74:36:0509009:566, машино-место № 28 с кадастровым номером 74:36:0509009:567, машино-место № 29 с кадастровым номером 74:36:0509009:568, машино-место № 30 с кадастровым номером 74:36:0509009:546, машино-место № 31 с кадастровым номером 74:36:0509009:547, машино-место № 32 с кадастровым номером 74:36:0509009:548, машино-место № 33 с кадастровым номером 74:36:0509009:549, машино-место № 34 с кадастровым номером 74:36:0509009:550, машино-место № 35 с кадастровым номером 74:36:0509009:551, машино-место № 36 с кадастровым номером 74:36:0509009:552, машино-место № 37 74:36:0509009:553, машино-место № 38 с кадастровым номером 74:36:0509009:554, машино-место № 39 с кадастровым номером 74:36:0509009:555, машино-место № 40 с кадастровым номером 74:36:0509009:557, машино-место № 41 с кадастровым номером 74:36:0509009:558, машино-место № 42 с кадастровым номером 74:36:0509009:559, машино-место № 43 с кадастровым номером 74-36:0509009:560, машино-место № 44 с кадастровым номером 74:36:0509009:561.

Право собственности на указанные объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, подтверждается приложенными к заявлению копиями документов о правах на недвижимость (т.д. 1, л.д. 12-100).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ и конкретизирован в Административном регламенте № 423-п.

Так, пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить проект такого договора для подписания заявителю либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статьёй 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Уполномоченный орган также принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ).

Аналогичные основания, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указаны в подпунктах 1 и 4 пункта 16 Административного регламента № 423-п.

Из пояснений ООО «Издательство Урал Л.Т.Д.» (застройщик) и материалов настоящего дела следует, что на оснований договора УЗ № 015416-К-2017 краткосрочной аренды земельного участка от 13.03.2017 (далее 7 Договор аренды) являлся арендатором земельного участка площадью 1 594 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0509009:16, расположенного по адресу: город Челябинск, Центральный район, ул. Красноармейская, земли населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования, для завершения строительства многоуровневой автостоянки со встроенно-пристроенным магазином и кафе (объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0509009:131) (т.2 л.д.128-139).

Согласно пункту 1.2 договора аренды земельный участок предоставлен на условии его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в п. 1.1.1 и разрешенного использования в соответствии с правовым зонированием территории города Челябинска, а также на условиях соблюдения требований, предусмотренных п.3.1 Договора аренды.

Пунктом 3.1 Договора аренды предусмотрены условия предоставления земельного участка, а именно:

осуществить подготовку проектной документации на завершение строительства объекта недвижимости и ее утверждение в установленном порядке;

оформить разрешение на завершение строительства в установленном порядке;

вести строительство в соответствии с утвержденной проектной документации;

выполнить комплексное благоустройство и озеленение участка строительства прилегающей к нему территорий с организацией благоустроенных подходов и подъездов;

обеспечить вывод отходов потребления с участка строительства;

после окончания строительства оформить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в установленном законодательством порядке;

установить следующие требования к использованию земельного участка;

изменение целевого назначения объекта, расположенного на участке, без согласования в установленном порядке не допускается;

начало и завершение строительства объекта, расположенного на участке, осуществляется в установленный срок и в соответствии с согласованной в установленном порядке проектной документацией.

Во исполнение условий Договора аренды ООО «Издательство Урал Л.Т.Д.» завершено строительство Многоуровневой автостоянки с магазином и кафе 1 этап, расположенного по адресу: Челябинская область, город Челябинск, Центральный район, ул. Красноармейская, 77, что подтверждается разрешением на строительство от 02.02.2017 № RU74315000-15-T-2017 и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 12.03.2020 № RU74315000-41-2020 (т.2 л.д. 140-167).

14.03.2020 Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509009:16 был прекращён в связи с истечение срока аренды и достижением цели его использования (т.2 л.д. 168-169).

После завершения строительства многоуровневой автостоянки со встроенно-пристроенным магазином и кафе, застройщиком - ООО «Издательство Урал Л.Т.Д.», во исполнение инвестиционных договоров: от 26.09.2019 № 75 и от 17.09.2019 № 74, были переданы объекты инвестирования: ФИО1, - 44 машиноместа, ФИО2 - нежилое помещение 553 кв.м. (т.1 л.д. 64-66), о чём также свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Спорные помещения с кадастровыми номерами 74:36:0509009:170, 74:36:0509009:171, 74:36:0509009:172, 74:36:0509009:173, 74:36:0509009:174, 74:36:0509009:175 имеют вспомогательный характер и служат для обеспечения проезда, подхода к Машиноместам. Права на помещения вспомогательного использование не подлежат регистраций.

Ещё одним основанием для принятия оспариваемого отказа послужил вывод Комитета о не достижении цели строительства на земельном участке, в соответствии с которой на земельном участке, документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г. Челябинска от 28.09.2021 № 333 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Труда, Российская, Маркса, Красноармейская ц Центральном районе города Челябинска предусмотрено размещение пятиэтажной многоуровневой автостоянки на 100 машиномест с магазином и кафе, площадью застройки 913 кв.м. (общая площадь 3 652 кв.м., в том числе: 355 кв.м. - торговые помещения и кафе; 3 297 кв.м. - автостоянка), тогда как на участке расположен объект капитального строительства - нежилое здание Многоуровневая автостоянка с магазином и кафе. 1 этап, с кадастровым номером 74:36:0509009:149, площадью 2 202 кв. м.

Однако, как следует из материалов настоящего дела, спорный земельный участок предоставлялся для завершения строительства многоуровневой автостоянки со встроенно-пристроенным магазином и кафе, в отношении которого были зарегистрированы в ЕГРН права как на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0509009:131 (указано в п.1.3 Договора аренды). Проектной документацией Шифр проекта ТД-39/2016. ООО «Твой дом» 2016г. многоуровневая автостоянки и разрешением на строительство № RU743I5000-15-r-2017 предусмотрено строительство 1 этапа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.03.2020 № RU74315000-41-2020 выдано в связи с окончанием строительства многоуровневой стоянки с магазином и кафе. 1 этап (шифр проекта: ТД-39/2016) (т.2 л.д. 148-151). 

Таким образом суд приходит к выводу, что застройщиком - ООО «Издательство Урал Л.Т.Д.», достигнуты цели, для осуществления которых ему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509009:16 на основании договора аренды от 13.03.2017 УЗ № 015416-К-2017.

Кроме того, с учётом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, сформулированного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ и получившего свое развитие в статье 36 ЗК РФ, при наличии в собственности созаявителей объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке в ЕГРН, довод административного органа о несоответствии результатов строительства на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0509009:16 требованиям документации по планировке территории, не имеет юридического значения.

Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого заявителями земельного участка в собственность, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, в оспариваемом в рамках настоящего дела решении комитета от 08.06.2023 № 27052 об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509009:16, расположенного по адресу: <...>, не содержится, участниками процесса не приведены, наличие таких оснований судом также не выявлено.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Доказательств невозможности предоставления заявителю спорного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным в законе, комитета в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета в выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509009:16, расположенного по адресу: <...>, противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителей подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 08.06.2023 № 27052 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 посредством совершения действий, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 150 руб. - государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 08.09.2023 № 90.

Взыскать с комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 150 руб. - государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 08.09.2023 № 54.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                         О.Г. Наконечная