Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А79-8516/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8516/2019
г. Чебоксары
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии

о признании незаконным и отмене постановления №ПО-21/1/151 от 15.07.2019 по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Приволжском федеральном округе,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.08.2018 № 157 сроком до 31.05.2021, диплом о ВЮО № ДВС 0464130,

от Управления – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 сроком по 31.12.2019, диплом о ВЮО № ВСА 0286784,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 02.10.2017, диплом о ВЮО ВСА № 0504583,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №ПО-21/1/151 от 15.07.2019 по делу об административном правонарушении.

Заявленное требование мотивировано тем, что, по мнению заявителя, у Управления отсутствовали основания привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как на момент составления протоколов № АП-21/2/304, №АП – 21/2/305 общество имело разрешение на использование радиочастотного спектра при использовании РЭС, функционирующего на частоте 18085,000 МГц, свидетельство о регистрации РЭС у ООО «Т2 Мобайл».

Представитель в судебном заседании требование поддержал.

Представитель Управления требование не признал, пояснил, что у РЭС заявителя азимут излучения должен быть 199 градусов, тогда как зафиксирована его работа с азимутом излучения 122 градусов.

В судебном заседании представитель третьего лица требование не признал.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

По результатам рассмотрения поступившей от Управления по Чувашской Республике филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском Федеральном округе информации о нарушениях обязательных требований в области связи Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике установлено, что 13.06.2019 в 12:34 обнаружено использование радиочастотного спектра - частоты электромагнитных колебаний, установленной для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра (параметры излучения РЭС) - 18085,000 МГц для функционирования радиоэлектронного средства (радиорелейная станция), установленного по адресу: г. Чебоксары, пр-кт. 9-й Пятилетки, д. 18.

Указанное событие зафиксированное в Акте поиска и определения местоположения источников создания недопустимых помех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 17.06.2019 № 21-0835-01. Протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 17.06.2019 № 21-0585-19200-11.

Административным органом установлено, что данное РЭС принадлежит ООО «Т2 Мобайл».

На момент проведения мероприятий по радиоконтролю разрешение на использование радиочастотного спектра при использовании РЭС, установленного по адресу:г. Чебоксары, пр-кт. 9-й Пятилетки, д. 18, функционирующего на частоте 18085,000 МГц, свидетельство о регистрации РЭС у ООО «Т2 Мобайл» отсутствуют.

На основании указанных сведений, в соответствии должностным лицом Управления 02.07.2019 в отношении Общества составлены протоколы № АП-21/2/304, № АП-21/2/305 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 15.07.2019 № ООП-21/1/6407 административные производства объединены для совместного рассмотрения.

Постановлением от 15.07.2019 № ПО-21/1/151 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5300 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона о связи радиочастотный спектр - упорядоченная совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи в пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Использование радиочастотного спектра представляет собой обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей (пункт 4 статьи 2 Закона № 126-ФЗ).

Согласно пункту 15 указанной статьи Закона о связи пользователь радиочастотным спектром - лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал.

Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования (пункт 17 статьи 2 Закона N 126-ФЗ).

Право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (экспертиза электромагнитной совместимости) (пункт 1, 3 статьи 24 Закона N 126-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 21 статьи 2 Закона о связи радиоэлектронные средства - технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

Согласно Положению о радиочастотной службе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 № 434, радиочастотная служба выполняет функции по осуществлению контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) и обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств и наделена правами проводить исследования и измерения; направлять в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий н массовых коммуникаций результаты радиоконтроля.

Согласно пунктам 10, 11 Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175, Радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий.

Радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Из материалов дела следует, что 13.06.2019 в 12:34 обнаружено использование радиочастотного спектра - частоты электромагнитных колебаний, установленной для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра (параметры излучения РЭС) - 18085,000 МГц для функционирования радиоэлектронного средства (радиорелейная станция), установленного по адресу: г. Чебоксары, пр-кт. 9-й Пятилетки, д. 18.

Указанное событие зафиксированное в Акте поиска и определения местоположения источников создания недопустимых помех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 17.06.2019 № 21-0835-01. Протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 17.06.2019 № 21-0585-19200-11.

Административным органом установлено, что данное РЭС принадлежит ООО «Т2 Мобайл» и на момент проведения мероприятий по радиоконтролю разрешение на использование радиочастотного спектра при использовании РЭС, установленного по адресу: г. Чебоксары, пр-кт. 9-й Пятилетки, д. 18, функционирующего на частоте 18085,000 МГц, свидетельство о регистрации РЭС у ООО «Т2 Мобайл» отсутствуют.

Вместе с тем, ООО «Т2 Мобайл» в материалы дела представлены свидетельство о регистрации РЭС серия 21 18 № 02764 от 01.06.2018, на радиорелейную станцию iPasolink 1000 18G, CV0014.CV0395.18, установленную по адресу: <...> и разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 213-рчс-17-0260 от 02.06.2017, в том числе № 224 с частотой поляризации прием – 19095 МГц, передача 18085 МГц, азимут излучения антенны 199 градусов.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу о том, что отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ, поскольку у Общества имелись необходимые разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и свидетельство о регистрации РЭС по адресу: г. Чебоксары, пр-кт. 9-й Пятилетки, д. 18, отсутствие которых вменялось ему в вину.

Доводы представителя административного органа о том, что в ходе проверки было установлено использование заявителем РЭС с азимутом излучения 122 градусов, при разрешенном 199 градусов, материалами дела не подтверждаются.

Так, в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не содержится каких-либо сведений об азимуте излучения РЭС Общества.

Кроме того, такой информации не содержат и Акт поиска и определения местоположения источников создания недопустимых помех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 17.06.2019 № 21-0835-01 и Протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 17.06.2019 № 21-0585-19200-11.

Суд считает, что вопреки требованиям части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал наличие оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии №ПО-21/1/151 от 15.07.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Н.А. Каргина